OECD Multilingual Summaries

OECD-FAO Agricultural Outlook 2018-2027

Summary in Russian

Сельскохозяйственные перспективы ОЭСР‑ФАО 2018‑2027

Резюме на русском языке

Сельскохозяйственные перспективы 2018‑2027 ‑ плод совместных усилий ОЭСР и ФАО, подготовленный с участием экспертов из правительств государств‑членов и организаций, специализирующихся на биржевых и сырьевых товарах. В данном выпуске приводится консенсусная оценка десятилетних перспектив рынков сельскохозяйственной и рыбной продукции на национальном, региональном и глобальном уровне. В выпуске этого года отдельная глава посвящена перспективам и вызовам сельского и рыбного хозяйства на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

Спустя десятилетие после пика цен на продовольствие в 2007‑2008 годах условия на мировых сельскохозяйственных рынках сильно изменились. Производство целого ряда товаров существенно выросло, достигнув рекордных уровней в 2017 г. для большинства зерновых, мясных, молочных продуктов и рыбы, а уровень запасов зерновых достиг рекордных высот. В то же время рост спроса начал ослабевать. Значительная часть стимулов для спроса за последнее десятилетие была связана с ростом доходов на душу населения в Китайской Народной Республике (далее «Китай»), что стимулировало спрос страны на мясо, рыбу и корм для животных. Этот источник роста спроса замедляется, но новых источников глобального спроса недостаточно для поддержания общего роста. В результате ожидается, что цены на сельскохозяйственные товары будут оставаться низкими. Нынешние высокие уровни запасов делают мало вероятным резкий рост в ближайшие несколько лет.

Ожидается, что в течение ближайшего десятилетия рост спроса продолжит ослабевать. Несмотря на ожидаемое снижение темпов роста населения, именно население будет оставаться основной движущей силой роста потребления. Более того, ожидается, что потребление многих товаров на душу населения на глобальном уровне останется неизменным. Это характерно для основных продуктов питания, таких как зерновые, корнеплоды и клубни, по которым уровни потребления близки к уровням насыщения во многих странах. Зато рост спроса на мясные продукты замедлится из‑за региональных различий в предпочтениях и ограниченности имеющихся в распоряжении доходов, тогда как спрос на продукты животного происхождения, такие как молочные продукты, в ближайшее десятилетие будет расти более быстрыми темпами.

Для зерновых и масличных культур основным источником роста спроса будет корм для скота, на втором месте ‑ продовольствие. Значительная часть дополнительного спроса на корма будет продолжать поступать из Китая. Тем не менее, прогнозируется, что рост спроса на корма в мире замедлится, несмотря на интенсификацию производства животноводческой продукции. Большая часть дополнительного спроса на продовольствие будет исходить от регионов с высокими темпами роста населения, таких как Африка к югу от Сахары, Индия, Ближний Восток и Северная Африка.

Ожидается, что спрос на зерновые, растительное масло и сахарный тростник как сырье для производства биотоплива будет расти гораздо более скромными темпами, чем в прошлом десятилетии. Если в прошлом десятилетии распространение биотоплива привело к росту спроса на зерновые более чем на 120 Mт., в основном на кукурузу, то в период, охваченный данным выпуском Перспектив, ожидается, как правило, нулевой рост. В развитых странах существующая политика вряд ли будет способствовать дальнейшему росту. Поэтому будущий рост спроса будет исходить, в основном, от развивающихся стран, некоторые из которых ввели политические меры, благоприятствующие использованию биотоплива.

Рост спроса на душу населения, в целом, замедляется, за исключением спроса на сахар и растительные масла. Ожидается, что в развивающихся странах потребление сахара и растительного масла на душу населения увеличится, поскольку урбанизация в развивающемся мире приводит к росту спроса на переработанные продукты и полуфабрикаты. Изменения в уровне потребления продовольствия и рационе питания указывают на то, что “тройное бремя” недоедания, переедания и неполноценного питания сохранится в развивающихся странах.

По прогнозам, мировое производство сельскохозяйственной продукции и рыбы вырастет примерно на 20% в ближайшее десятилетие, но со значительными различиями между регионами. Ожидается, что темпы роста будут высокими в странах Африки к югу от Сахары, Южной и Восточной Азии, а также на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Напротив, рост производства в развитом мире, как ожидается, будет намного ниже, особенно в Западной Европе. Рост производства будет достигаться, главным образом, за счет интенсификации и повышения эффективности, а частично за счет расширения производственной базы путем увеличения поголовья скота и превращения пастбищ в пахотные земли.

По прогнозам, при замедлении роста потребления и производства рост торговли сельскохозяйственной и рыбной продукцией замедлится в два раза по сравнению с предыдущим десятилетием. Чистый экспорт из регионов и стран с большими земельными угодьями у величится, в частности в Северной и Южной Америке. В странах с высокой плотностью или высокими темпами роста населения, в частности на Ближнем Востоке и в Северной Африке, Африке к югу от Сахары и в Азии, будет расти чистый импорт.

Экспорт почти всех сельскохозяйственных товаров и далее будет осуществляться в основном теми же стабильными группами ключевых стран‑поставщиков. Заметным изменением стало растущее присутствие Российской Федерации и Украины на мировых зерновых рынках, которое, как ожидается, сохранится. Высокая концентрация экспортных рынков может повысить восприимчивость мировых рынков к кризисам предложения, обусловленным природными и политическими факторами.

В качестве базового прогноза «Перспективы развития сельского хозяйства 2018‑2027» предполагают, что действующая в настоящее время политика сохранится и в будущем. Помимо традиционных рисков, которые влияют на сельскохозяйственные рынки, возрастают неопределенность в отношении политики в области торговли сельскохозяйственной продукцией и опасения возможного усиления протекционизма во всем мире. Торговля сельскохозяйственной продукцией играет важную роль в обеспечении продовольственной безопасности, подчеркивая необходимость разработки благоприятной торговой политики.

Ближний Восток и Северная Африка

В этом году специальная глава посвящается Ближнему Востоку и Северной Африке, где рост спроса на продовольствие и ограниченность земельных и водных ресурсов приводят к росту зависимости от импорта по основным продовольственным товарами. Многие страны тратят значительную долю своих экспортных поступлений на импорт продовольствия. Конфликты и политическая нестабильность угрожают продовольственной безопасности.

Ожидается, что темпы роста сельского и рыбного хозяйства в регионе составят примерно 1,5% в год, главным образом за счет повышения производительности. Политика в регионе поддерживает производство и потребление зерна, в результате 65% пахотных земель засеяны влаголюбивыми зерновыми культурами, в частности пшеницей, на которые приходится значительная часть потребляемых калорий. По прогнозам, рацион питания и далее будет включать большую долю зерновых и сахара при низком потреблении белков животного происхождения.

Альтернативным подходом к обеспечению продовольственной безопасности могла бы стать переориентация политики с поддержки зерновых культур на развитие сельских районов, сокращение масштабов нищеты и поддержку производства плодоовощной продукции с более высокой стоимостью. Такое изменение также способствовало бы распространению более разнообразных и здоровых рационов питания.