Corée
Les défis du développement et les perspectives qu’ils ouvrent pour l’investissement et les entreprises : Politiques et pratiques de la Corée
La politique d’APD à moyen terme de la Corée (2016-20) vise à diversifier les partenariats avec le secteur privé et à favoriser un modèle économique inclusif. S’appuyant sur sa propre expérience des partenariats public-privé (PPP) et de la responsabilité sociale des entreprises coréennes dans les pays en développement, la Corée intensifie ses efforts pour transformer les idées et partenariats novateurs en entreprises inclusives susceptibles d’engendrer des revenus et de créer des marchés dans les pays en développement. La Corée œuvre en faveur du développement du secteur privé principalement dans le cadre de programmes d’investissements et de prêts à l’étranger de sa Banque d’import-export (Eximbank), organisme public de crédits à l’exportation. Celle-ci a pour mission de développer l’économie coréenne en promouvant la coopération économique internationale. Les principaux services qu’elle assure sont les crédits à l’exportation, les crédits commerciaux et les programmes de garanties.
L’une des principales priorités du Fonds pour la coopération pour le développement économique de la Banque d’import-export de la Corée est de soutenir le secteur privé à l’aide de prêts finançant des partenariats public-privé, de prises de participation, etc. Depuis la création de l’équipe chargée des PPP en 2012, le Fonds a élaboré plusieurs projets pilotes de PPP, mis en place un Conseil pour les infrastructures économiques et sociales dans les pays en développement, et lancé un programme de garanties ; il prépare actuellement un cadre juridique pour des prêts faiblement concessionnels financés par des ressources privées.
L’Agence coréenne de coopération internationale (KOICA) soutient les entreprises inclusives et la création de marchés dans les pays partenaires en nouant des partenariats avec des entreprises sociales, des coopératives et des organismes de microfinance. En 2015 par exemple, KOICA a lancé son Programme pour des solutions technologiques créatives qui octroie des subventions de démarrage et des conseils à des entrepreneurs sociaux ayant des idées ou des prototypes fondés sur des technologies novatrices accessibles à tous, qui s’attaquent aux problèmes de développement dans les pays partenaires. Elle s’intéresse également à l’investissement à impact positif à travers un fonds auto-renouvelable mis en place avec une fondation philanthropique partenaire en vue d’améliorer l’accès des petites et moyennes entreprises (PME) des pays partenaires aux moyens de financement. Dans le cadre de son programme en faveur de la création d’entreprises inclusives, KOICA a mobilisé environ 4.3 millions USD auprès du secteur privé en 2015.
Apports financiers de la Corée aux pays en développement
La Corée utilise l’APD pour mobiliser d’autres ressources au service du développement durable
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La Corée contribue à la mobilisation des ressources intérieures des pays en développement en soutenant leur système fiscal. En 2014, on estime que ses engagements d’aide publique au développement (APD) au titre des activités relatives à la fiscalité dans les pays partenaires se sont élevés à 4.2 millions USD.
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Elle s’emploie à promouvoir l’aide pour le commerce afin d’améliorer les résultats commerciaux des pays en développement et leur intégration dans l’économie mondiale. Ses engagements au titre des activités liées au commerce ont représenté 1.1 milliard USD en 2014 (46.4 % de son APD ventilable par secteur), soit une augmentation de 45 % en termes réels par rapport à 2013. L’évolution dans ce domaine se caractérise par des fluctuations depuis quelques années.
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Elle héberge le Fonds vert pour le climat, auquel elle a promis d’apporter 100 millions USD. Celui-ci joue un rôle essentiel dans l’acheminement de ressources vers les pays en développement et la mobilisation de fonds au titre du climat aux niveaux national et international.
Aide publique au développement dispensée par la Corée
En 2015, les apports nets d’APD de la Corée se sont élevés à 1.9 milliard USD (données provisoires), soit 0.14 % de son revenu national brut (RNB) et une augmentation de 8.3 % en termes réels par rapport à 2014*1. La Corée se classe au 24e rang des fournisseurs membres du Comité d’aide au développement (CAD) pour le rapport de l’APD au RNB, et à la 14e place pour le volume de l’aide. La Corée n’est pas parvenue à atteindre son objectif de 0.25 % pour le rapport APD/RNB en 2015, et ce pour plusieurs raisons : la récession mondiale, la politique budgétaire plus restrictive menée en Corée et la modification du calcul du RNB. Elle s’est toutefois fixé un nouvel objectif : porter le rapport APD/RNB à 0.30 % d’ici 2030. Pour y parvenir, la Corée prévoit de rendre public un plan de croissance de l’APD comportant plusieurs étapes. La part de l’APD coréenne non liée (hors frais administratifs et coût des réfugiés dans le pays donneur) a été de 53.2 % en 2014 (contre 55.1 % en 2013) ; pour comparaison, la moyenne du CAD était de 80.6 %. L’élément de libéralité de l’APD totale a été de 95.1 % en 2014.
En 2014, 76.2 % de l’APD coréenne ont été dispensés au niveau bilatéral. La Corée a affecté 23.8 % de son APD totale aux contributions au budget central des organisations multilatérales, contre 28.3 % pour la moyenne des pays du CAD. Elle a aussi dirigé 11.3 % de son APD bilatérale vers des projets précis exécutés par des organisations multilatérales (contributions multibilatérales/extrabudgétaires).
En 2014, 82 % de l’APD bilatérale de la Corée ont fait l’objet d’une programmation au niveau des pays partenaires. Le programme d’aide bilatérale de la Corée se caractérise par une forte proportion d’aide-pays programmable (APP) qui, en 2014, était bien supérieure à la moyenne des pays du CAD (52.9 %). Cette situation s’explique principalement par le faible niveau des autres dépenses bilatérales, comme le coût des réfugiés dans le pays donneur, l’aide humanitaire et l’allègement de la dette. Les interventions de type projet ont représenté 77 % de l’APP.
En 2014, l’APD bilatérale dirigée vers les organisations de la société civile (OSC) et transitant par celles-ci s’est élevée à 34.6 millions USD. L’aide apportée aux OSC et acheminée par leur intermédiaire a augmenté en volume ces dernières années (+19.4 % entre 2013 et 2014). Cependant, sa part dans l’APD bilatérale est relativement stable depuis 2010. Elle a été de 2.3 % en 2014, contre 17.4 % pour la moyenne des pays du CAD.
L’APD bilatérale de la Corée est principalement orientée vers l’Asie. en 2014, 426.9 millions USD ont été affectés à l’Asie extrême-orientale, et 283.3 millions USD à l’Asie du Sud et l’Asie centrale. La Corée a aussi alloué 317.7 millions USD à l’Afrique subsaharienne.
Note : La répartition par région de 13 % de l’APD bilatérale ventilée n’est pas spécifiée pour 2013-14. Cette part de l’aide n’est pas représentée sur la carte.
La Corée a affecté 49.8 % de son APD bilatérale aux 10 principaux bénéficiaires de son aide en 2014. Parmi ces derniers figurent 7 de ses 26 pays partenaires prioritaires. L’aide de la Corée aux États fragiles s’est montée à 436.6 millions USD en 2014 (29.6 % de l’APD bilatérale brute).
En 2014, 38.1 % de l’APD bilatérale de la Corée ont été affectés aux pays les moins avancés (PMA), soit un montant de 562.6 millions USD. Ce pourcentage est demeuré stable par rapport à 2013 et est supérieur à la moyenne du CAD enregistrée en 2014 (25.6 %). Ce sont les PMA qui ont reçu la part la plus importante de l’APD bilatérale coréenne en 2014.
L’APD totale de la Corée aux PMA a représenté 0.05 % de son RNB en 2014, ce qui est inférieur à l’objectif de 0.15 % fixé par les Nations Unies.
En 2014, 40.7 % de l’APD bilatérale de la Corée ont été affectés aux infrastructures et services sociaux, soit un montant de 967.1 milliards USD, une place importante ayant été accordée à l’eau et à l’assainissement (292.7 millions USD), à l’éducation (228.7 millions USD) et à la santé (225.4 millions USD). Un montant de 812.9 millions USD (34.2 % de l’APD bilatérale) été affecté aux infrastructures et services économiques, avec un accent particulier sur les transports et l’entreposage (771.3 millions USD).
L’APD bilatérale en faveur de l’égalité hommes-femmes s’est élevée à 308.3 millions USD. En 2014, 13.4 % des activités coréennes d’aide bilatérale ventilable par secteur avaient l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes pour objectif principal ou significatif, contre 34.7 % pour la moyenne des pays du CAD. Ce chiffre représente une hausse par rapport à 2009 (2.4 %) et 2013 (9.9 %). La population et la santé reproductive sont les deux seuls secteurs où une large place est accordée à la problématique hommes-femmes. À l’aide de ses directives pour la sensibilisation à la problématique hommes-femmes de 2015 (Gender Awareness Guidelines), la Corée intensifie ses efforts pour mieux intégrer l’égalité hommes-femmes dans l’ensemble de ses projets et rendre compte des progrès au regard du marqueur relatif à la problématique hommes-femmes
L’APD bilatérale au titre de l’environnement s’est élevée à 241.8 millions USD en 2014. La Corée s’est engagée à augmenter la part de son APD en faveur de l’environnement pour la porter à 30 % à l’horizon 2020, et elle s’emploie à améliorer l’intégration de la problématique de l’environnement et du changement climatique dans ses activités de coopération pour le développement. En 2014, elle a consacré 10.5 % de son aide bilatérale ventilable à l’environnement et 3 % (69.3 millions USD) ont été orientés tout particulièrement vers le changement climatique contre 32.2 % et 23.9 % respectivement pour la moyenne des pays du CAD.
Note à l’intention des lecteurs : L’annexe B présente des notes méthodologiques concernant les définitions et les outils de mesure utilisés pour l’établissement des profils des membres du Comité d’aide au développement.
← 1. * La Corée ne fournit pas de données au CAD sur l’aide comptabilisable dans l’APD destinée à la République populaire démocratique de Corée (RPDC). La part de son aide à la RPDC qui est comptabilisable dans l’APD a été estimée à environ 13.3 millions USD pour 2014.