Browse by: "PRE-2003"

External relations policies, including development co-operation, have been evolving rapidly in the 1990s as the European Community (EC) took on greater responsibilities. Following intense political debate about accountability, in 2001 the EC made major improvements to its development policy and embarked on far-reaching management reforms to improve the efficiency and effectiveness of its aid programme to reduce poverty. This Peer Review assesses the situation after one year of the process expected to last until 2004.

The EC reforms aim to improve operational effectiveness in partner countries. Recent policy emphasis on poverty reduction, host country ownership, the use of CSP and PRSP mechanisms, deconcentration, and results orientation, among other reforms, are now beginning to be systematised in the field. These new directions are at various levels of implementation and already suggest the utility of close Delegation-Headquarters collaboration. Monitoring of system innovations is necessary to adjust to the realities of local implementation. Peer Review feedback suggests that both host country ownership and EC effectiveness would benefit from a further extension of field authority to engage in strategy development and policy dialogue.

The organisation and management of EC development co-operation is embedded within the broader, and more political, external relations framework. Current reforms include more strategic and streamlined approaches, reorganisation in headquarters, and "deconcentration" of implementation authority to the field. These reforms are more sharply defining the vision, responsibilities, and processes of European aid institutions. It will be a challenge to ensure that these organisational and management reforms are increasingly results-oriented. The transition to this new form of management culture has only begun and will require a longer-term political commitment from European leadership to be successful. To implement this more strategic and developmentally oriented mandate also requires more human resources.

Les réformes engagées à la CE visent à améliorer l’efficacité des activités menées dans les pays partenaires. L’accent mis depuis quelques temps, au plan stratégique, sur la lutte contre la pauvreté, l’appropriation par les pays d’accueil, l’utilisation de CSP et l’exploitation du processus CSLP, la déconcentration et l’obtention de résultats, entre autres réformes, commence désormais à imprégner les activités sur le terrain. Ces nouvelles orientations ont des répercussions à divers stades de la mise en œuvre, d’où l’utilité d’une étroite collaboration entre les délégations et les services centraux. Un suivi des innovations systémiques est indispensable pour permettre une adaptation aux réalités de la mise en œuvre à l’échelon local. Au vu de ce qui ressort du présent examen, il semblerait qu’un élargissement accru des pouvoirs dévolus au personnel de terrain en matière d’élaboration des stratégies et de dialogue sur les mesures à prendre se révélerait très profitable au niveau de l’appropriation par les pays d’accueil et de l’efficacité de l’aide de la CE.

The EC has made a systematic attempt to improve policy coherence with development objectives. The "Everything but Arms" initiative is an important example of how further policy coherence is being sought between trade and development policies in the external relations area. There remain several policy coherence challenges, especially where internal EC policies, such as the Common Agricultural Policy and Common Fisheries Policy, come into contact with development policy. New institutional mechanisms have been developed in the EC reform process, and these help to address several coherence challenges. These could be further developed to address more complex issues.

In order to increase efficiency, the EC has defined six priority areas for its activities, and three key cross-cutting issues. The clearer focus reflects an understanding of the comparative advantage of the EC regarding the linkage of trade and political dialogue with development co-operation and complementarity with the Member States. The overall policy framework for development co-operation and the sectoral action plans show the linkages to poverty reduction. The increasing use of sector wide approaches, including budget support, are also intended to increase country ownership, efficiency, and effectiveness. The EC will still face capacity challenges to develop its implementation strategies and policy dialogue.

La CE s’est systématiquement efforcée d’améliorer la cohérence de ses politiques au regard des objectifs de développement. L’initiative "Tout sauf les armes" est un exemple important de recherche d’une plus grande cohérence entre les politiques commerciales et de développement dans le cadre des relations extérieures. Plusieurs problèmes de cohérence des politiques subsistent cependant, en particulier à la charnière entre des politiques internes de la CE, comme la politique agricole commune et la politique commune de la pêche, et la politique de développement. Les nouveaux mécanismes institutionnels mis en place dans le cadre du processus de réforme de la CE contribuent à atténuer certains de ces problèmes. Il faudrait les améliorer encore pour faire face à des enjeux plus complexes.

Afin d’accroître l’efficience de ses activités, la CE a défini six domaines prioritaires, ainsi que trois grandes questions transversales. Cet effort de recentrage tient au fait que la CE a pris conscience de l’avantage comparatif qu’elle possède pour ce qui est de relier le commerce et le dialogue politique à la coopération pour le développement, et traduit le souci de renforcer sa complémentarité avec les Etats membres. Le cadre global de sa politique de coopération pour le développement et les plans d’action sectoriels font ressortir l’articulation à établir avec la lutte contre la pauvreté. Le recours croissant aux approches sectorielles, notamment au soutien budgétaire, est aussi destiné à renforcer l’appropriation à l’échelon local, l’efficience et l’efficacité. La CE restera néanmoins confrontée à des problèmes de capacités pour la définition de ses stratégies de mise en œuvre et le renforcement du dialogue sur les mesures à prendre.

L’organisation et la gestion des activités de coopération pour le développement menées par la CE s’inscrivent dans le contexte plus vaste et plus politique des relations extérieures. Les réformes en cours visent notamment l’adoption d’approches plus stratégiques et simplifiées, la réorganisation des services centraux et la "déconcentration" des responsabilités en matière de mise en œuvre, vers les missions locales. Elles contribuent à définir plus précisément la vision, les compétences et les méthodes des institutions européennes chargées de l'aide. Il sera essentiel de veiller à ce que ces réformes de l’organisation et de la gestion soient de plus en plus largement orientées vers les résultats. La mise en place de cette nouvelle culture de gestion vient tout juste d’être entreprise et elle ne pourra être réussie sans un engagement politique à long terme des responsables européens. Cette approche plus stratégique et davantage orientée vers le développement requiert aussi des ressources humaines plus nombreuses.

"Aid Responses to Afghanistan: Lessons from Previous Evaluations" was a key background paper prepared by Niels Dabelstein for the DAC Experts’ Meeting on "Afghanistan Reconstruction and Recovery: Seeing Round the Corner" (May 2002, OECD, Paris). It was also discussed at the DAC Senior Level Meeting in December 2001. The DAC Afghanistan meeting provided some useful independent advice to policy makers and practioners by discussing openly the complex, fundamental issues underpinning reconstruction and relief strategies. Participants delved into questions of governance and security, capacity building in government and civil society, and the regional dynamics, such as the role of the war economy; topics that were in keeping with the broader set of priorities identified at the Ministerial Meeting in Tokyo, 21-22 January 2002 and the Implementation Group meeting on 10-11 April 2002.

Les politiques en matière de relations extérieures, y compris de coopération pour le développement, ont considérablement évolué au cours des années 90, la Communauté européenne (CE) s’y voyant investie de responsabilités accrues. A la suite d’un débat politique animé sur les problèmes de transparence, en 2001, la CE a apporté des améliorations notables à sa politique de développement et entrepris des réformes organisationnelles de grande envergure destinées à rehausser l’efficacité et l’efficience de son programme d’aide en termes de réduction de la pauvreté. Le présent examen fait le point de la situation un an après le lancement de ce processus dont l’achèvement est prévu en 2004.

The EC supports development activities through the EU budget lines for external relations and the European Development Fund (EDF). Poverty reduction is the primary aim of the EC’s new Development Policy and the challenge for the EC is to align its development assistance instruments with this perspective. The EC’s official development assistance (ODA) has been increasing steadily during the 1990s. The EC has a twofold role. First, it is similar to a bilateral donor providing support directly to countries. Second, it has an important role in relation to Member States, co-ordinating their efforts. Further work will be needed to strengthen the impact of EC ODA on poverty reduction, through action to speed up commitments and disbursements, by linking ODA with other political and trade activities, and more effective country and sector allocations. Improvements in the allocation process will have to meet several strategic requirements.

« Mesures d’aide à prendre face à la situation en Afghanistan : enseignements se dégageant des évaluations passées » est au départ une note de synthèse rédigée par M. Niels Dabelstein réunion d’experts du CAD consacrée au thème « Reconstruction et redressement de l’Afghanistan : Imaginer l’avenir » (mai 2002, OCDE , Paris). Cette note a également été examinée à la réunion du CAD au niveau des hauts fonctionnaires qui a eu lieu en décembre 2001. La réunion du CAD sur l’Afghanistan a permis à des responsables de l’action gouvernementale et à des praticiens de recueillir de précieux avis auprès d’experts indépendants en abordant dans un esprit d’ouverture les questions fondamentales complexes qui sous-tendent les nouvelles stratégies en matière de reconstruction et de secours. Les participants ont étudié en profondeur des sujets ayant trait à la gouvernance et à la sécurité, au renforcement des capacités des administrations publiques et de la société civile et aux dynamiques régionales, notamment au rôle de l’économie de guerre, qui tous cadrent parfaitement avec l’ensemble plus vaste de priorités recensées lors de la conférence ministérielle de Tokyo, qui s’est tenue les 21 et 22 janvier 2002, et de la réunion du Groupe de mise en œuvre, qui a eu lieu les 10 et 11 avril 2002.

Depuis sa création en 1993, la République tchèque a connu une période de larges et profonds changements s’agissant de sa structure juridique et de son cadre institutionnel, rendus nécessaires pour assurer la transition vers une économie de marché. Ce chapitre concerne les secteurs de l’énergie (gaz et électricité) et du transport (routier et transport de marchandise par rail). Ces secteurs sont importants dans les dépenses de consommation finale, en tant qu’intrants dans d’autres secteurs et par leur impact sur la compétitivité économique globale. Des progrès substantiels ont été réalisés durant la dernière décennie. L’environnement réglementaire a été libéralisé et une certaine concurrence s’est manifestée. La réforme cependant demeure incomplète, l’état demeurant encore significativement impliqué dans ces secteurs. Des progrès sont également nécessaires s’agissant du cadre réglementaire pour établir une confiance dans le marché, par le biais d’une clarté et d’une transparence accrues du processus réglementaire. Les perspectives d’accession de la République tchèque à l’Union européenne devraient encourager les autorités à mettre en place un tel cadre en conformité avec les directives correspondantes de l’Union européenne.

L’industrie des télécommunications russe est par certains côtés un véritable paradoxe. Certains de ces segments sont hautement concurrentiels (le nombre d’opérateurs sur le marché se chiffre en milliers) mais, d’un autre côté, le régime réglementaire en vigueur se révèle insuffisant, notamment pour assurer l’accès aux installations essentielles, et le marché longue distance est dominé par la compagnie Rostelecom. Au printemps 2001, des experts des pays de l’OCDE ont rencontré de hauts responsables russes pour examiner avec eux les enseignements tirés de la réforme réglementaire du secteur des télécommunications. Les échanges de vues ont porté sur la réforme tarifaire, le service universel et l’obligation d’accès aux services non concurrentiels. En Russie, le prix des services de communications locales par réseau fixe a toujours été très faible, d’où une offre insuffisante et d’importantes subventions croisées émanant des services longue distance. Ces subventions sont érodées par l’arrivée de nouveaux opérateurs sur le marché, ce qui conduit les opérateurs locaux à ne plus être en mesure d’étendre le réseau pour répondre à la demande. Comme dans d’autres branches de l’économie russe, il apparaît indispensable de rééquilibrer les tarifs, tout en mettant en place des programmes pour garantir l’accès aux services de télécommunications dans les régions les plus isolées. La concurrence pourrait être renforcée et élargie aux services non concurrentiels restants, notamment aux boucles locales, en instaurant un système d’accès plus solide et plus performant.