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This article explores how citizens are being engaged in an important area of policy making – the budget – and suggests ways in which budget officials can use the powerful resource of the Internet to further that involvement.

Performance budgeting and accrual budgeting are analytic tools that provide information and insights which are not available through conventional approaches. But neither innovation is ready for widespread application as a decision rule in the budget process. This article urges fuller understanding of these innovations and their implications, and more systematic use of performance and accrual information for policy makers

The Turkish budget process has three features which set it apart from other OECD countries: a centralised yet fragmented decision-making process; the IMF stand-by agreement as a de facto fiscal rule; and a very detailed line-item classification. This article analyses these features and makes suggestions for policy adjustment to improve effectiveness and efficiency. The article examines all stages of the budget process (preparation, parliamentary approval, execution, and accounting and auditing) and assesses Turkey’s recent rapid progress with reform. The article offers suggestions for next steps and new priorities for Turkey in the light of other OECD country experience.

Values and ethics are automatically incorporated into any teaching/learning environment or endeavour, whether or not they are consciously stated objectives. The focus on “quality of education” has sharpened as people have become concerned about a perceived rise in materialism as standards of living have improved; materialistic ambitions increasingly fill the ideological gap created by the move to a pluralistic society in which there is a less general consensus of values and ethics. There is increasing demand for insight into the potential of the formal teaching/learning process for inculcating, learning/unlearning (as the case may be) and consolidating values. The manner in which teachers are trained has far-reaching implications for the youth in schools, and a systemic inquiry into the structure, role, responsibilities, aims and curricular objectives of teacher education is the obvious starting point. This paper tries to delineate the global normative aims of education as a model for assessing the composition of the teacher education curriculum in Pakistan. It looks at the intended curriculum, bearing in mind that the formal and the active curricula may not necessarily converge. The paper accepts that ethics and values education is still in a formative stage. However, one critical question that will remain open at the philosophical level is “which values should be included?” and this needs to be vigorously researched to establish guidelines that have global consensus. The next crucial question will then be “how best to teach to ensure that these ethics and values are internalised by learners?” 

Qu’elles soient ou non considérées comme des objectifs bien définis, les valeurs et l’éthique sont au cœur de toute démarche d’enseignement ou d’apprentissage. L’attention portée à « la qualité de l’éducation » s’est renforcée à mesure que les personnes ont constaté une montée en force du matérialisme liée à l’augmentation du niveau de la vie ; les ambitions matérialistes ont peu à peu comblé le vide idéologique laissé par l’ouverture à une société pluraliste réduisant le consensus sur les valeurs et l’éthique. On observe une demande accrue d’exploiter le potentiel du schéma classique d’enseignement et d’apprentissage pour inculquer, apprendre ou désapprendre, le cas échéant, et consolider les valeurs. La façon dont les enseignants sont formés a de vastes répercussions sur la jeunesse à l’école et une enquête systémique de la structure, du rôle, des responsabilités, buts et objectifs scolaires de la formation des enseignants en est le point de départ évident. Cet article tente de définir les objectifs prescriptifs globaux de l’éducation en tant que modèle pour évaluer la composition de la formation des enseignants au Pakistan. Il détaille le cursus prévu, en tenant compte du fait que les formations théoriques et pratiques ne convergent pas nécessairement. Cet article admet que l’enseignement de l’éthique et des valeurs en est encore à ses balbutiements. En revanche, l’une des principales questions restant ouverte d’un point de vue philosophique est « Quelles valeurs doivent être inculquées ? », ce qui requiert une recherche approfondie pour établir les grandes lignes d’un consensus global. La prochaine question clé est donc « Comment enseigner afin de garantir que cette éthique et ces valeurs seront assimilées par les apprenants ? ».

This paper analyses changes in the governance of universities as a result of growing demands from society as well as of a strong penetration of management ideology into all kinds of institutions. For this purpose the paper uses a theoretical framework focusing on two governance mechanisms in social systems: entry control and performance control. These belong to a larger set of homogenising forces, which the new institutionalists label as (1) coercive, (2) normative and (3) mimetic. Using this theoretical framework to analyse the development of Swedish universities, the author concludes that their governance has undergone a considerable change. Coercive forces that were previously exercised through detailed budgeting have, in recent years, been operating through representation in leading bodies and through the selection of university leaders. This has occurred through a crowding out of normative forces. At the same time there have been strong mimetic forces based on modern management ideas. 

Bien qu’il soit généralement admis que les consommateurs bénéficient des baisses de tarifs s’il ne s’agit pas de prix d’éviction, plusieurs pays sont dotés de lois contre les ventes à perte même lorsque ces ventes ne risquent guère d’étouffer la concurrence. Ces textes semblent protéger les concurrents au lieu de préserver la concurrence proprement dite. Le Comité de la concurrence a axé les débats de sa Table ronde d’octobre 2005 sur les efforts déployés en vue de réviser ou de supprimer les dispositions juridiques sanctionnant ces ventes à perte, ou d’empêcher l’adoption de restrictions de ce type. Dans sa note de référence, le Secrétariat a fait valoir que les règles sanctionnant les ventes à perte de produits d’appel devraient être abolies, étant donné que ces règles risquent de porter préjudice aux consommateurs et de protéger des concurrents inefficients, qu’elles ne prennent pas en compte de manière adéquate les justifications économiques de ces ventes à perte qui vont dans le sens de la concurrence, et qu’elles affaiblissent le dynamisme et la croissance de l’économie. le Japon, l’Allemagne et la France ont défendu leurs règles contre la concurrence par les prix, bien que la France soit en train de réformer sa législation. Un deuxième groupe de pays s’est employé à abolir les dispositions juridiques qui visent les ventes à perte de produits d’appel. Les membres d’un troisième groupe de pays ne possédant pas de dispositions juridiques relatives aux ventes à perte de produits d’appel ont indiqué que des groupes de concurrents s’efforcent de faire appliquer des règles de ce type sur l’ensemble du territoire national, ou au niveau d’un État ou d’une province du pays considéré. Dans leurs contributions, tant les consommateurs que les entreprises soulignent que l’interdiction des ventes à perte de produits d’appel risque de porter préjudice aux consommateurs et de protéger des concurrents, au lieu de préserver la concurrence.

Competition policy played a central role in the development of the EU and its institutions. The European Commission, supported by the European courts, developed the framework for competition policy in Europe. This framework has been built since the Treaty of Rome in 1957 on a foundation of promoting market opening while strengthening the institutions of the European Community. The competition policy of the European Community is now in transition toward a basis in market-centered economic considerations, as well as on application through the now-extensive network of nationallevel authorities. The “modernisation” reforms of the enforcement process became effective in May 2004, along with changes in the control of mergers, and the Commission has been considering revisions to its policies about other topics, notably abuse of dominance and state aid. As the Member States adapt their substantive rules to those of the Community, the roles of the European Commission, the national competition agencies and the courts are changing. Co-ordination of enforcement among many agencies in the European Community, particularly concerning applications for leniency as part of cartel investigations, is increasingly important. The Commission moved to strengthen its capacity for economic analysis and to correct weaknesses in its decision process that had been revealed in critical court decisions. The challenge to this system, well adapted for administrative application, is to produce results that are convincing to the courts while maintaining policy consistency in a system of decentralised enforcement. This report served as the basis for a peer review in the Competition Committee in 2005.

La politique de la concurrence a joué un rôle clé dans le développement de l’Union européenne et de ses institutions. La Commission européenne, avec l’appui des tribunaux européens, a mis en place le cadre de la politique de la concurrence en Europe. Ce cadre a été édifié depuis le traité de Rome de 1957 avec le souci fondamental de promouvoir l’ouverture du marché tout en renforçant les institutions communautaires. La politique de la concurrence de la Communauté européenne connaît actuellement une transition vers une orientation axée sur l’économie de marché et sa mise en oeuvre s’effectue par le réseau désormais étendu des autorités de la concurrence nationales. Les réformes destinées à la « modernisation » du processus d’application sont entrées en vigueur en mai 2004, ainsi que les modifications intervenues en matière de contrôle des fusions. La Commission envisage en outre de revoir son dispositif dans d’autres domaines, comme l’abus de position dominante et les aides publiques. À mesure que les États membres adaptent leurs règles substantielles aux principes communautaires, le rôle de la Commission européenne, des autorités nationales de la concurrence et des tribunaux évolue aussi. La coordination du processus d’application entre les nombreux organes de la Communauté européenne, notamment en ce qui concerne les demandes de clémence déposées dans le cadre d’enquêtes relatives aux ententes, est de plus en plus importante. La Commission a pris des mesures pour renforcer ses capacités d’analyse économique et pour corriger les faiblesses de son processus de décision qui étaient apparues à l’occasion d’importantes décisions de justice. Tout le problème pour ce dispositif, qui est adapté aux méthodes administratives d’application, est de produire des résultats convaincants pour les tribunaux, tout en préservant la cohérence de l’action des pouvoirs publics dans un contexte d’application décentralisée. Ce rapport a servi de base à l’examen par les pairs réalisé en 2005 dans le cadre du Comité de la concurrence.

Les entreprises en position dominante peuvent utiliser diverses stratégies en vue d’éliminer ou de dissuader la concurrence, notamment les baisses de prix illicites, également appelées « prix d’éviction ». Cette stratégie suppose une volonté d’absorber à court terme des pertes qui ne se justifient que par les bénéfices plus importants qui en découleront à plus long terme, une fois les concurrents mis au pas ou éliminés. Malgré les dispositions différentes existant d’un pays à l’autre, les débats de la Table ronde organisée par le Comité de la concurrence en octobre 2004 ont rapidement mis en évidence une quasi unanimité de vue sur le fait que le droit de la concurrence est destiné à protéger et à promouvoir la concurrence plutôt que les concurrents. En ce qui concerne les méthodes de détection des prix d’éviction, notamment les tests prix/coûts, les positions ont été plus diverses car les indicateurs de coûts qu’il convient d’utiliser diffèrent selon les situations. Les pays membres ont largement admis qu’il faut notamment examiner, lors des enquêtes, si une entreprise présumée pratiquer des prix d’éviction serait susceptible de récupérer les pertes résultant de cette pratique et si rien ne l’indique, en conclure que la pratique en cause ne risque guère d’être préjudiciable à la concurrence.

Despite general agreement that consumers benefit from lower prices that are not predatory, several nations have laws against loss leader sales even when they are unlikely to foreclose competition. These laws appear to protect competitors rather than competition. The Competition Committee’s roundtable discussion in October 2005 focused on efforts to reform or remove laws against loss leader sales and efforts to prevent such restrictions from being enacted. The Secretariat background note argued that rules again loss leader sales should be sunsetted because they are likely to harm consumers and protect inefficient competitors, fail to account adequately for pro-competitive business justifications for loss leader sales and detract from economic dynamism and growth. Japan, Germany and France, defended their rules against price competition, although France was in the process of a reform. Members of a second group of countries were working to remove laws against loss leader sales. The nations in a third group with no law against loss leader sales, reported efforts by groups of competitors to have such rules applied either at the national level or at the state/provincial level. Both the consumer and business submissions argued that prohibiting loss leader sales is likely to harm consumers and protect competitors, rather than competition.