Lignes directrices et ouvrages de référence du CAD

ISSN :
1993-6702 (en ligne)
ISSN :
1990-1003 (imprimé)
DOI :
10.1787/19936702
Cacher / Voir l'abstract

Cette série présente les bonnes pratiques reconnues sur le plan international et les suggestions du Comité d’aide au développement de l’OCDE.

Egalement disponible en: Anglais
 
Évaluer les activités de construction de la paix dans les situations de conflit et de fragilité

Évaluer les activités de construction de la paix dans les situations de conflit et de fragilité

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Auteur(s):
OCDE
Date de publication :
15 oct 2013
Pages :
108
ISBN :
9789264106833 (PDF) ; 9789264106826 (imprimé)
DOI :
10.1787/9789264106833-fr

Cacher / Voir l'abstract

Prenant en compte le besoin d'une approche adéquate pour appréhender et définir les responsabilités dans les situations de conflits, le Comité d'Assistance au Développement  a lancé l'initiative d'évaluation du processus de prévention du conflit et de la construction de la paix. L'objectif de cette démarche a été  d'aider à améliorer la pratique de l'évaluation et par la même, de soutenir pleinement la communauté d'experts en complétant les moyens d'organisation pour accroitre la qualité de prévention et le les interventions nécessaires pour bâtir la paix. Cette initiative cherche également à guider les décisionnaires,  agents de terrain  et de bureau  ainsi que les pays partenaires   vers une meilleure compréhension du rôle et de l'utilité des évaluations.  La méthode présentée dans ce livre fournit le contexte des causes politiques qui ont  pour effet de s'engager sur ou vers le conflit et de fragiliser la paix  et présente les défis  posés  aux évaluations propres à ces situations. Puis, elle indique la direction fondamentale pour la planification, la réalisation et la prise en compte de l'évaluation, ainsi que les principes de base sur la conception et la gestion du projet.

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    Avant-propos

    La communauté internationale, et notamment les membres du Comité d’aide au développement (CAD), prête une attention croissante aux situations de conflit et de fragilité, reconnaissant ainsi que ces situations comptent parmi les défis pour le développement les plus exigeants de notre époque. Si le relèvement des niveaux de ressources dans ces contextes doit être examiné, le fait qu’aucun État fragile n’ait encore atteint un seul des Objectifs du Millénaire pour le développement vient nous rappeler à tous que des résultats sont difficiles à obtenir et à pérenniser dans ce type de situation. Il est urgent de trouver des réponses pour améliorer l’acheminement de l’aide, en particulier pour les populations victimes d’une situation de conflit et de pauvreté.

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    Résumé

    Les coûts humains, économiques, politiques et sociaux élevés associés aux conflits violents – conjugués au sentiment grandissant que les souffrances et les destructions engendrées pourraient être évitées ou du moins atténuées – se traduisent par une proportion croissante de l’aide au développement et de l’aide humanitaire dans des contextes de conflit violent et de fragilité des États. Entre 1999 et 2009, la part de l’aide publique au développement (APD) allouée aux États fragiles, en proie à un conflit, a doublé pour atteindre 46 milliards USD, soit 37 % du montant total de l’APD disponible. Les acteurs internationaux sont maintenant convaincus qu’il s’agit là d’enjeux primordiaux pour le développement mondial.

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    Glossaire

    Depuis quelques années, la communauté internationale prête une attention croissante aux situations de conflit et de fragilité, reconnaissant leur importance en tant que défi majeur pour le développement à notre époque. Une part grandissante de ressources, de temps et d’énergie étant consacrée à des projets, programmes et stratégies en faveur de pays se trouvant dans une situation de conflit ou de fragilité, il est essentiel de disposer de davantage d’informations sur l’efficacité des efforts déployés. Les donneurs, les praticiens et les gouvernements des pays en développement se montrent de plus en plus désireux d’en apprendre davantage sur ce qui fonctionne ou non, pourquoi, et de mieux comprendre les éléments qui contribuent de manière efficace à l’instauration d’une paix et d’un développement durables.

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    Introduction

    Le chapitre 1 présente le cadre conceptuel des interventions dans les situations de conflit ou de fragilité. Considérant que ces situations exigent une compréhension approfondie du contexte et du conflit, ce chapitre s’attache tout d’abord à caractériser les situations de conflit et de fragilité. Il étudie ensuite la finalité et les objectifs de l’engagement extérieur puis explique, en se fondant sur des évaluations récentes, comment l’aide au développement manque parfois ses objectifs et peut même « nuire » quand les partenaires internationaux n’ont pas bien saisi quels sont les véritables déterminants, propres au contexte, de la paix et du conflit et ne s’y sont pas suffisamment adaptés. Il semble qu’une meilleure analyse des conflits, un ciblage plus précis, ainsi que des théories du changement plus explicites et vérifiées et une gestion axée sur les résultats, peuvent contribuer à améliorer la base de connaissances des programmes d’aide au développement et faciliter l’évaluation.

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    Cadre conceptuel et nécessité de disposer de meilleures approches dans les situations de conflit ou de fragilité

    Ce chapitre est le premier des trois chapitres qui forment les principales orientations pour l’évaluation. Reposant sur la base conceptuelle présentée au chapitre 1, il expose les principaux problèmes que pose l’évaluation dans les situations de conflit ou de fragilité, puis décrit les principes de base permettant de remédier à ces problèmes, y compris les principes de l’OCDE pour l’évaluation. Ce chapitre examine le rôle de l’analyse du conflit et la nécessité de comprendre le contexte particulier d’une intervention. Ces principes devraient guider l’évaluation dans les situations de conflit ou de fragilité au cours du processus décrit aux chapitres 3 et 4.

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    Relever le défi de l'évaluation dans les situations de conflit ou de fragilité

    Le présent chapitre étudie la manière dont une évaluation peut être organisée par les organismes commanditaires et les responsables de la planification. Il part du principe qu’une bonne préparation concourt à une bonne évaluation. Il passe donc en revue chacune des étapes préparatoires clés, s’intéressant dans un premier temps à la définition de la finalité d’une évaluation et à la réalisation (ou à la commande) d’une analyse du conflit. Le chapitre aborde ensuite la définition des questions de base qu’une évaluation doit poser. Il se penche sur le calendrier et la logistique, la coordination avec les autres acteurs, le choix des critères d’évaluation, la gestion, les méthodes, l’équipe d’évaluation, et la diffusion des résultats des évaluations.

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    Préparer une évaluation dans des situations de conflit ou de fragilité

    Le chapitre 4 examine le processus d’évaluation. Il commence par la phase de démarrage et s’interroge ensuite sur les moyens de définir des théories du changement et la logique de mise en oeuvre qui sous-tend l’activité évaluée. Il aborde ensuite l’insuffisance des données de référence et définit comment et où obtenir des données de manière à combler les lacunes constatées. Il analyse les critères que les évaluateurs devraient utiliser, et plus particulièrement la pertinence, la durabilité, l’efficacité, l’efficience et l’impact des activités du CAD. Il décrit ensuite comment mener une évaluation à terme. Il examine la façon de dégager des conclusions et de formuler des recommandations, et se penche sur les rapports établis par les évaluateurs. Il s’intéresse ensuite à la communication des résultats (positifs ou négatifs) de l’évaluation aux parties intéressées et à la diffusion des enseignements dégagés. Enfin, pour boucler la boucle, il insiste sur la nécessité d’intégrer les conclusions de l’évaluation à la conception et à la gestion des programmes.

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    Conduire une évaluation dans les situations de conflit ou de fragilité

    Ce document d’orientation préconise le recours à une analyse du conflit lors des étapes de planification, de gestion et d’évaluation de politiques et de programmes de prévention des conflits et de construction de la paix. L’analyse du conflit contribue à l’identification des éléments nécessaires pour aborder ce type de situations et à la compréhension de l’environnement dans lequel l’intervention se déroulera. De ce fait, de nombreux praticiens auront déjà utilisé un tel outil pour élaborer des projets et des programmes. Cette annexe cherche à expliquer plus en détail le rôle de l’analyse du conflit dans le contexte d’une évaluation.

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    Analyse du conflit et utilisation à des fins d'évaluation

    On qualifie de « théorie du changement » une approche flexible conçue pour encourager l’esprit critique dans les phases de conception, d’exécution et d’évaluation d’activités de développement. Vogel (2012) indique que « le mode de réflexion propre aux théories du changement » fait toujours plus d’émules parmi de nombreux acteurs du développement international. Ce document d’orientation encourage la remise en question des stratégies et des activités ayant une incidence sur la construction de la paix et la prévention des conflits. Il met en exergue des théories du changement qui peuvent aider les évaluateurs à remplir leur mission mais aussi les responsables de programmes et les décideurs à reconsidérer les hypothèses de changement et les postulats qui sous-tendent leur travail. Pour Vogel, une théorie du changement est un processus d’analyse et d’apprentissage qui fournit des éléments à l’appui d’une réflexion critique tout au long du cycle de programme. C’est aussi une approche souple qui peut utilement favoriser l’innovation dans les stratégies programmatiques, afin de pouvoir réagir et s’adapter à une modification du contexte.

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    Comprendre et évaluer les théories du changement

    Afin d’aborder les modalités de préparation d’un cahier des charges, cette annexe s’appuie sur un cas fictif d’évaluation d’un programme de journalisme pour la paix (dont les grandes lignes sont présentées par le diagramme 4.1). Il s’agit de donner ainsi aux lecteurs une idée du type d’informations à faire figurer dans un cahier des charges sur la prévention des conflits et la construction de la paix. Purement indicatif, cet exemple ne doit pas être pris pour un modèle formel. Un véritable cahier des charges irait nettement plus dans le détail. L’OCDE (2010c) a publié des Normes de qualité pour l’évaluation du développement qui proposent d’autres conseils pour élaborer ce type de document.

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    Exemple de cahier des charges pour mener à bien l'évaluation d'un conflit

    #REF!

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