Moldova, Republic of
В настоящей главе характеризуется система экономического регулирования (СЭР) сектора водоснабжения и водоотведения (ВСиВО) в Республике Молдова (далее – Молдова). В частности, характеризуются ее правовые и институциональные основы, основные участники и их области компетенций, деятельность и потенциал. В главе проводится анализ действующей СЭР на фоне предъявляемых к ней требований, сформулированных в главе 1. В конце главы представлены три сценария, способные помочь разработчикам отраслевой политики в дальнейшем улучшении СЭР в Молдове, с вариантами от устранения недостатков текущей СЭР до пересмотра целей отраслевой политики для сектора ВСиВО, нормативно-правовой базы и ролей различных заинтересованных сторон с последующим полным пересмотром СЭР. Обсуждение данных сценариев состоялось на совещании на уровне экспертов и заседании Координационного совета НДВП в ноябре 2016 года в городе Кишиневе в рамках данного проекта.
Цель настоящего отчета – содействовать развитию системы экономического регулирования (СЭР) сектора водоснабжения и водоотведения (ВСиВО) в Республике Молдова (далее – Молдова). Отчет был подготовлен с целью предоставления информации и оказания содействия Национальному диалогу о водной политике (НДВП), проводимому в Молдове при сотрудничестве с Водной инициативой Европейского союза для стран Восточного партнерства (ВП) (ВИЕС+) при содействии ОЭСР/Специальной рабочей группы по «зеленым» действиям (бывшей СРГ ПДООС) и Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН). Подготовка настоящего отчета стала возможной при финансовой поддержке Европейского союза, за которую выражаем глубокую благодарность.
В настоящей главе обсуждаются надлежащие практика и опыт стран, выбранных в качестве примера, которые потенциально могут быть применены в Республике Молдова. Чили обладает высокоразвитой системой экономического регулирования. Казахстан, бывшая республика Советского Союза, запустил процесс комплексного реформирования системы регулирования. Нидерланды, где регионализация услуг водоснабжения состоялась в середине 1970-ых годов, также известны своим подходом к регулированию с участием всех заинтересованных сторон и особыми инструментами оказания социальной помощи. Фландрия, регион Бельгии, славится своей высокоразвитой системой тарифных мер социальной поддержки.Надлежащая практика применения системы экономического регулирования не предоставляет примеров, которые можно бы было просто взять и скопировать. Приведенные примеры всего лишь показывают важность прозрачности и диалога, соответствия инструментов целям отраслевой политики и потенциалу системы регулирования.
В настоящей главе приводится ряд рекомендаций по созданию надежной системы экономического регулирования сектора водоснабжения и водоотведения в Республике Молдова. Они основаны на анализе, приведенном в предыдущих главах настоящего отчета, и учитывают выводы, сделанные на совещании на уровне экспертов и заседании Координационного совета Национального диалога о водной политике (НДВП) в ноябре 2016 года. В главе приведен ориентировочный план выполнения рекомендаций со ссылкой на приложения для более подробной информации. Наконец, приводится целый ряд рекомендаций, касающихся институционального устройства, содействия повышению эффективности деятельности, регионализации, бизнес-моделей, тарифов, использования экономических инструментов, доступа к финансированию и мер социальной поддержки. В конце главы обсуждается рамочный план выполнения предложенных рекомендаций.
Система экономического регулирования (СЭР) сектора водоснабжения и водоотведения (ВСиВО) в Республике Молдова (далее – Молдова) переживает время перемен. Отраслевая политика, основанная на национальных и международных обязательствах страны, требует стремительного развития сектора ВСиВО. К таким обязательствам относятся, прежде всего, Соглашение об ассоциации с Европейским союзом, Цели устойчивого развития (ЦУР), Парижское соглашение по климату и национальная Стратегия водоснабжения и санитарии (водоотведения).
Представленная здесь «Дорожная карта» разработана на десятилетний период Данное приложение представляет собой выдержку из Обзора регионализации сектора ВСиВО, подготовленного Всемирным банком [2013 г.]. (Названия министерств и ведомств РМ даны на дату подготовки данного обзора – прим. ред.) и признает в качестве ключевых вызовов повышение заинтересованности местных советов и учет интересов организаций ВСиВО с ограниченным потенциалом. В Молдове инициированием, продвижением и управлением процессом регионализации, скорее всего, будет заниматься правительство, тогда как решения принимались бы сотнями местных и муниципальных советов. Таким образом, процесс регионализации, скорее всего, будет затяжным и напряженным, как это часто показывает опыт регионализации в других странах. Предлагаемая «дорожная карта» состоит из четырех основных этапов, рассчитанных как минимум на десятилетний период:
This chapter briefly discusses the main regulatory, institutional and organisational framework dealing with or having an impact on urban public transport in Moldova (including energy efficiency and air pollution control). All the legislative requirements and set-ups presented here – both technical and administrative – are discussed in the context of the extent to which they can facilitate the creation of demand for green investments in Moldova’s public transport sector.
This chapter provides a brief overview of the main environmental issues facing Moldova’s energy and transport sectors, to set the scene for the proposed Clean Public Transport Programme. It reviews the key policy documents and international environmental agreements to which the country is committed in order to adopt a greener development path, and outlines the structure of this report.
This chapter presents an overview of the project cycle management procedures developed for each project pipeline identified as part of this green public investment programme. Essentially, the implementation unit should ensure that the programme is executed in accordance with the adopted procedures. A well-designed process – which is a responsibility of the programming entity – should guarantee that only eligible projects compete for public support and that the most cost-effective ones are selected for financing and implementation.
This report presents the main findings and conclusions from the project on “Promoting Green Growth and Low-Carbon Development: Analysis and Support to Policy Dialogue on Key Governance Elements of the Green Economy Concept in Moldova”, implemented as part of a collaboration between the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) and the Republic of Moldova (henceforth, also referred to as Moldova) under the GREEN Action Task Force, for which the OECD provides a secretariat.
This chapter summarises the economic analysis conducted to assess the viability of the proposed Clean Public Transport Programme. It begins with a general overview of clean technologies and fuels in the transport sector, as well as a specific review of the energy market in Moldova. It then describes the economic aspects of purchasing and running buses, including options for the local assembly of trolleybuses as opposed to importing them. Finally, it assesses potential sources of government financing available for the programme.
At less than 5%, transport makes a small contribution to Moldova’s gross domestic product. Yet the sector is responsible for 22% of the country’s greenhouse gas emissions – the second biggest contributor after the energy sector. The transport sector is the main source of air pollution, in particular in urban areas, accounting for at least 86% of total emissions. According to World Health Organization (WHO) data, the number of deaths in Moldova caused by ambient air pollution have more than tripled over the last 15 years. The Municipality of Chisinau in particular is experiencing a substantial increase in air pollution-related diseases.
This chapter proposes some institutional arrangements for managing the Clean Public Transport Programme as an investment programme. It begins by outlining good practice in setting up institutional frameworks for large environmental investment programmes. It then suggests a three-level institutional structure for managing the programme, comprising: 1) a programming entity; 2) an implementation unit; and 3) a technical support unit. The chapter suggests a possible division of responsibilities across these three entities, and describes the minimum operating regulations required to manage the programme. The chapter also reviews the barriers to implementation in the form of regulations and policy distortions, and suggests ways of addressing them.
This chapter introduces the proposed Clean Public Transport Programme. The programme is designed to be implemented in two phases: Phase 1, a pilot phase that includes urban transport in two selected cities (Chisinau and Balti); and Phase 2, an extension of the programme to cover suburban areas of the pilot cities and inter-city public transport in Moldova. The chapter summarises the programme’s expected environmental and socio-economic benefits, the costs involved, as well as a possible financing strategy and optimal co-financing levels.
The best-suited project receives the highest score (max. 10 points) in each sub-category (A1-F5) the worst the lowest score (min. 0 points); other projects receive number points proportional to their ranking. The sum of received points in each category (A-F) is multiplied by a coefficient (0.1-0.2) to receive a weighted sum which is the final appraisal score for the respective project.
This chapter briefly describes the main demographic, macro-economic and environmental issues in Moldova of relevance to the transport sector. It presents an overview of the public transport system in the country as well as the level of greenhouse gas emissions and air pollution in its main urban centres. It also analyses the major health risks associated with the main air pollutants. This review forms part of the justification for the need for public support for investments in the transport sector.