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Les défis du développement et les perspectives qu’ils ouvrent pour l’investissement et les entreprises : Politiques et pratiques du Danemark

Le soutien apporté par le Danemark au titre du développement du secteur privé progresse régulièrement depuis quinze ans, l’accent étant mis sur le renforcement des chaînes de valeur (en particulier dans le domaine de l’agroalimentaire), l’expansion et le financement des petites et moyennes entreprises, ainsi que l’utilisation de modèles de financement innovants fondés sur le partenariat public-privé. La stratégie danoise de développement du secteur privé vise à la création de conditions favorables à celui-ci dans les pays en développement. Le Danemark cherche à mettre au point de nouveaux instruments pour mobiliser le financement privé, en faisant en sorte qu’il y ait adéquation entre ses compétences et les problèmes de développement considérés. La coordination avec les entreprises et les investisseurs institutionnels est principalement assurée à travers le Fonds danois d’investissement pour les pays en développement (IFU) et le Comité du développement du ministère des Affaires étrangères, qui se réunit régulièrement pour examiner les possibilités de synergie à exploiter.

Selon l’enquête réalisée en 2015 par le CAD sur les montants mobilisés auprès du secteur privé (Benn et al., 2016), le Danemark a mobilisé 255 millions USD auprès du secteur privé à travers des garanties et des parts d’organismes de placement collectif en 2012-14, dont 64 % étaient axés sur des projets relatifs au climat. Il œuvre en faveur du développement du secteur privé en s’appuyant principalement sur les activités de l’IFU.

Apports financiers du Danemark aux pays en développement

Le Danemark utilise l’APD pour mobiliser d’autres ressources au service du développement durable

Il contribue à la mobilisation des ressources intérieures des pays en développement en soutenant leur système fiscal. On estime qu’en 2014, ses engagements d’aide publique au développement (APD) pour les activités relatives à la fiscalité dans les pays partenaires se sont élevés à 63 millions USD.
Il s’emploie à promouvoir l’aide pour le commerce afin d’améliorer les résultats commerciaux des pays en développement et leur intégration dans l’économie mondiale. Ses engagements pour les activités liées au commerce se sont élevés à 444.5 millions USD en 2014 (23 % de son APD bilatérale ventilable), soit une augmentation de 4.3 % en termes réels par rapport à 2013. L’évolution dans ce domaine est à la hausse depuis quelques années.
Il a promis d’apporter 72 millions USD (400 millions DKK) au Fonds vert pour le climat, qui joue un rôle essentiel dans l’acheminement de ressources vers les pays en développement et la mobilisation de fonds au titre du climat aux niveaux national et international. En 2016, le Danemark affectera aussi (sous réserve de l’approbation du Parlement) un engagement d’un montant total de 22.1 millions USD (156 millions DKK) au Fonds pour les pays les moins avancés, qui répond aux besoins urgents et immédiats en matière d’adaptation et soutient le processus d’élaboration des programmes d’action nationaux pour l’adaptation, destinés à réduire la vulnérabilité à moyen et long termes face aux effets du changement climatique.

Aide publique au développement dispensée par le Danemark

En 2015, les apports nets d’APD du Danemark se sont élevés à 2.6 milliards USD (données provisoires), soit 0.85 % de son revenu national brut (RNB) et une hausse de 0.8 % en termes réels par rapport à 2014, qui s’explique par une légère augmentation des dépenses consacrées aux réfugiés sur son territoire. Ce pays figure parmi les six membres du CAD qui ont dépassé l’objectif de 0.7 % fixé par les Nations Unies pour le rapport APD/RNB. Il se classe au 4^e rang des fournisseurs membres du Comité d’aide au développement (CAD) pour le rapport de l’APD au RNB, et à la 13^e place pour le volume de l’aide. Toutefois, en 2016, son APD devrait tomber à 0.7 % environ du RNB, en droite ligne de la nouvelle politique de son gouvernement. Il ressort des prévisions budgétaires que l’APD bilatérale devrait diminuer de 54 % et l’aide multilatérale de 49 %. La part non liée de l’APD danoise (hors frais administratifs et coût des réfugiés dans le pays donneur) a été de 95.1 % en 2014 (contre 96.5 % en 2013), ce qui est à comparer à la moyenne du CAD, de 80.6 %. L’élément de libéralité de l’APD totale a été de 100 % en 2014.

Le Danemark a notifié un montant d’APD de 256.3 millions USD au titre du coût des réfugiés sur son territoire pour 2014. Ce montant a représenté 8.5 % de son APD nette totale. Les dépenses liées aux réfugiés au Danemark devraient tripler en 2016 (pour passer à 30 % de l’APD totale).

En 2014, 72.1 % de l’APD danoise ont été dispensés au niveau bilatéral. Le Danemark a affecté 27.9 % de son APD totale aux contributions au budget central des organisations multilatérales, contre 28.3 % en moyenne pour des pays du CAD. Il a aussi dirigé 20.8 % de son APD bilatérale vers des projets précis exécutés par des organisations multilatérales (contributions multibilatérales/extrabudgétaires).

En 2014, 43.7 % de l’APD bilatérale du Danemark ont fait l’objet d’une programmation au niveau des pays partenaires. La part de son aide-pays programmable (APP) a été inférieure à la moyenne des pays du CAD (52.9 %). Les interventions de type projet ont représenté 75 % de l’APP.

En 2014, l’APD bilatérale dirigée vers les organisations de la société civile (OSC) et transitant par celles-ci s’est élevée à 521.6 millions USD. Le Danemark a apporté aux OSC et acheminé par leur intermédiaire 22.9 % de son APD bilatérale en 2014, contre 17.4 % pour la moyenne des pays du CAD. L’aide dirigée vers les OSC et transitant par celles-ci a augmenté par rapport à 2013 aussi bien en volume (+5.2 % entre 2013 et 2014) qu’en pourcentage de l’APD bilatérale (sa part était de 21.3 % en 2013).

L’APD bilatérale du Danemark a été principalement orientée vers l’Afrique subsaharienne, ainsi que l’Asie du Sud et l’Asie centrale. En 2014, le Danemark a affecté 618 millions USD à l’Afrique subsaharienne et 209.9 millions USD à l’Asie du Sud et l’Asie centrale.

En 2014, le Danemark a affecté 25.7 % de son APD bilatérale aux 10 principaux bénéficiaires de son aide. Neuf d’entre eux faisaient partie de ses pays prioritaires, l’exception étant la République arabe syrienne. En 2014, le Danemark comptait au total 22 pays prioritaires, mais il va progressivement ramener leur nombre à 14 d’ici à 2016. En 2014, son soutien aux États fragiles a représenté un montant de 607.9 millions USD (26.7 % de l’APD bilatérale brute).

En 2014, 28.6 % de l’APD bilatérale du Danemark ont été affectés aux pays les moins avancés (PMA), soit un montant de 649.7 millions USD. Ce chiffre représente une baisse par rapport à 2012 (37.1 %) et 2013 (30.5 %), mais il est supérieur à la moyenne du CAD pour 2014 (25.6 %). Ce sont encore les PMA qui ont reçu la part la plus importante de l’APD bilatérale danoise en 2014, mais il faut noter que 53.4 % de cette aide n’étaient pas ventilés par groupe de revenu.

L’APD totale du Danemark aux PMA a représenté 0.26 % de son RNB en 2014, ce qui est très supérieur à l’objectif de 0.15 % fixé par les Nations Unies.

En 2014, 35.6 % de l’APD bilatérale du Danemark ont été affectés aux infrastructures et services sociaux, soit un montant de 736.5 millions USD. L’accent a été fortement mis sur le gouvernement et la société civile (403.2 millions USD), la santé (121.8 millions USD) et l’éducation (91.3 millions USD). L’aide humanitaire s’est élevée à 264.4 millions USD.

L’APD bilatérale en faveur de l’égalité hommes-femmes s’est élevée à 1 milliard USD en 2014. Faire progresser l’égalité des sexes et les droits des femmes constitue pour le Danemark une priorité stratégique majeure. Selon sa Stratégie 2014 en matière de coopération pour le développement (Le droit à une vie meilleure), le Cadre stratégique concernant l’égalité hommes-femmes, les droits et la diversité traverse les quatre domaines prioritaires qu’il a définis : droits humains et démocratie, croissance verte inclusive, progrès social, stabilité et protection. En 2014, 59.5 % de l’aide bilatérale ventilable avaient l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes pour objectif principal ou significatif, chiffre à comparer aux 34.7 % enregistrés en moyenne par les pays du CAD. Il s’agit d’une hausse par rapport aux années antérieures (41.1 % en 2013 et 35.5 % en 2009). L’aide apportée par le Danemark au titre de la population et de la santé reproductive, de la santé et des secteurs de production est axée sur la problématique hommes-femmes.

L’APD bilatérale au titre de l’environnement s’est élevée à 745.6 millions USD en 2014. La promotion d’une croissance verte inclusive fondée sur une gestion et une utilisation durables des ressources naturelles constitue l’un des quatre grands objectifs de la coopération danoise pour le développement. En 2014, 38.6 % de l’aide bilatérale ventilable ont été orientés vers l’environnement, et 24.5 % (473.3 millions USD) visaient tout particulièrement le changement climatique, contre respectivement 32.2 % et 23.9 % en moyenne pour les pays du CAD.

Note à l’intention des lecteurs : L’annexe B présente des notes méthodologiques concernant les définitions et les outils de mesure utilisés pour l’établissement des profils des membres du Comité d’aide au développement.