La Evaluación de Leyes y Regulaciones

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  Prólogo y Reconocimientos
  Este informe es el primero realizado por la División de Política Regulatoria de la Dirección de Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial de la OCDE (GOV) para ayudar al Poder Legislativo de un país miembro a diseñar un sistema e instituciones que efectúen evaluación de la ley, aprovechando buenas prácticas internacionales. Es, asimismo, una de las primeras iniciativas para apoyar a los órganos legislativos de manera práctica, al revisar la aplicación de la legislación.
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  Resumen ejecutivo
  La evaluación ex post es una etapa crucial en el ciclo de política regulatoria. En el caso de leyes y regulaciones, la meta de la evaluación ex post es determinar si el marco regulatorio en vigor alcanzó los objetivos deseados, si la aplicación de la ley o la regulación fue lo suficientemente eficiente y eficaz, y en qué medida cualquier impacto (in)esperado de la intervención regulatoria se abordó de manera adecuada en el momento de concebir el instrumento normativo. Por tanto, revisar los resultados y el efecto de la intervención normativa debe ser una función central de las instituciones reguladoras y es elemento esencial para lograr una regulación de alta calidad.
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  Prácticas internacionales de evaluación ex post
  Este capítulo comienza describiendo la definición y el propósito de la evaluación regulatoria ex post, al establecerla como paso crucial en el ciclo de política regulatoria. Revisa distintas metodologías para llevar a cabo la evaluación ex post y concluye que no hay un modelo único para hacerla, sino que hay temas y preguntas comunes que deben atenderse en el proceso. Sostiene que hay vínculos importantes entre la evaluación ex ante y la evaluación ex post, y que un enfoque integral para la gobernanza regulatoria debe considerar ambas, pues se refuerzan entre sí. Como sucede en el ámbito metodológico, no hay un modelo uniforme de unidad parlamentaria de evaluación ex post. Aunque algunos parlamentos cuentan con unidades formales dedicadas a la evaluación, otros recurren a un híbrido de órganos de investigación, bibliotecas y comités. Por último, este capítulo analiza las contribuciones que diversas partes interesadas pueden hacer a la evaluación ex post, incluidas las estrategias orientadas a lograr una participación pública eficaz, para lo cual deben revisarse contactos y procedimientos parlamentarios de manera periódica.
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  Evaluación ex post en Chile
  El presente capítulo evalúa el sistema y el proceso actuales de evaluación ex post de las leyes en Chile. El capítulo da inicio describiendo la estructura del Gobierno chileno, de la Cámara de Diputados y las relaciones entre los diferentes poderes del Estado para fines de elaboración de leyes. También analiza las atribuciones del Poder Ejecutivo y la Cámara de Diputados para realizar evaluaciones de las leyes. Asimismo, estudia las metodologías utilizadas por el Departamento de Evaluación de la Ley de la Cámara de Diputados de Chile, para evaluar los efectos de las leyes, el papel que tienen las percepciones ciudadanas y sus principales logros, especialmente la evaluación de la Ley 20.413, que establece el principio de donante universal en materia de trasplante de órganos. El hecho de que la evaluación demuestre que esta ley no está cumpliendo sus objetivos debería convertirse en un argumento para fortalecer los procesos de evaluación y el diseño institucional del Departamento de Evaluación de la Ley. Por último, este capítulo presenta recomendaciones para mejorar la evaluación ex post de las leyes en Chile. Estas recomendaciones tratan temas institucionales, metodológicos y de gobernanza.
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  Conclusión
  En el caso de Chile, la evaluación ex post debe considerarse como un primer paso en el establecimiento de un sistema autónomo de gestión regulatoria que abarque todo el proceso de elaboración de una ley. En efecto, muy pocos países miembros de la OCDE se han embarcado en la implementación de un enfoque sistemático de evaluación ex post, y existe la oportunidad para Chile de desarrollar un modelo innovador y exitoso. Sin embargo, resulta esencial establecer criterios claros para el análisis, así como imponer prioridades en términos de las leyes o los temas que deben atenderse, y garantizar que se cuente con los recursos técnicos y financieros suficientes para llevar a cabo el proceso de revisión, así como los aspectos institucionales pertinentes para el buen funcionamiento de la unidad a cargo de estas tareas. Además, se requieren mecanismos de coordinación sólidos entre las instituciones regulatorias y, especialmente en el caso de Chile, los poderes del Gobierno, así como el apoyo político en los niveles más altos, son elementos esenciales para una evaluación exitosa. Será necesario estructurar la consulta con los grupos interesados de manera adecuada, para obtener el máximo rendimiento del ejercicio y garantizar que el contenido de la regulación se analice con atención y refleje las percepciones en torno a cómo la regulación afectó a las partes interesadas.
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  Bibliografía
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  Apéndices
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