El Salvador
La historia del desarrollo de El Salvador es rica en experiencias novedosas y lecciones aprendidas. El proceso de paz que puso fin a 12 años de guerra civil en 1992 con la mediación de la ONU es una referencia mundial. El rápido impulso reformista que siguió, estableciendo un modelo económico orientado a la exportación y al sector privado, ayudó al país a realizar grandes avances económicos. Las innovaciones en política social, como el desarrollo de instituciones educativas gestionadas por la comunidad, han inspirado soluciones en todo el mundo en desarrollo. Ninguna de estas experiencias en políticas públicas fue perfecta, y algunas de ellas no cumplieron plenamente las expectativas. Pero todas son testimonio de la visión y el compromiso de quienes buscaron soluciones de política pública para mejorar la vida de sus conciudadanos.
El crecimiento económico es importante, es tan solo una faceta del desarrollo. Los responsables de la política pública deben conciliar los objetivos económicos, sociales y ambientales para garantizar que la senda del desarrollo de su país sea sostenible y que conduzca a mejoras duraderas en el bienestar de los ciudadanos.
El desarrollo es intrínsecamente multidimensional. Este capítulo analiza el desempeño de El Salvador a través de los cinco pilares de los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Personas, Prosperidad, Alianzas, Paz e instituciones, y Planeta. En cada dimensión, compara el desempeño del país con el de un grupo de países de comparación, e identifica los principales obstáculos a un Desarrollo sostenible e inclusivo.
This chapter presents an analysis of sectoral support policies and their institutional set-up in El Salvador and provides analysis and policy recommendations on how to improve them. The chapter examines the institutional and policy framework for productive transformation in El Salvador and goes on to examine the toolbox of policy instruments for productive transformation, and the mechanisms for co-ordination between the public and private sectors. El Salvador’s productive transformation policies would benefit from a better-aligned strategic framework, and from a stronger focus on implementation. In addition, El Salvador requires a broad, comprehensive and institutionalised public-private dialogue, and a body entrusted with the formulation and co-ordination of policies to support productive development. El Salvador would further benefit from rebalancing the mix of instruments for productive transformation in order to better target the companies and sectors where they are most effective.
This chapter assesses El Salvador's performance in integrated water resources management and the provision of water supply and sanitation services to all. It reviews the situation with regard to the quantity and quality of water, the extent to which these are under pressure, and the country’s policy responses in this area. The chapter also offers a policy framework and instruments, with a view to improving the performance and cost-effectiveness of water risk management in El Salvador.
El Salvador necesita una transformación productiva para acelerar su desarrollo. Este capítulo analiza el crecimiento de la productividad y el potencial de la transformación estructural para acelerar el desarrollo de El Salvador. Examina diferencias de productividad entre sectores y analiza los principales factores que pueden ser determinantes para el crecimiento de la productividad de empresas y sectores, como el comercio internacional, la inversión extranjera directa, la participación en cadenas de valor regionales o globales, o la informalidad. El análisis también identifica las oportunidades que presentan sectores clave para aumentar el valor agregado. Aunque varios sectores de algo valor agregado están prosperando, las exportaciones de El Salvador siguen estando contradas en bienes con niveles moderados de complejidad económica o de intensidad en competencias y tecnología, y la IED no se dirige principalmente hacia los sectores más innovadores o de tecnología más avanzada, lo que sugiere que existe todavía un potencial por aprovechar para acelerar el crecimiento de la productividad en la economía.
La pobreza en El Salvador disminuyó del 40.4% en 2016 al 30.7% en 2020, pero se mantuvo por encima del promedio, 26.3%, registrado en América Latina y el Caribe (ALC). La pobreza extrema también descendió en ese periodo, pasando del 10.7% al 8.3%, situándose por debajo del promedio de ALC (8.7%). La población que vive en hogares completamente informales alcanzó el 54.4% en 2018, por encima del promedio de ALC del 36.3%. En lo que respecta a los indicadores medioambientales, en 2019 se registraron emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) per cápita de 2.0 toneladas equivalentes de dióxido de carbono (t CO2e), inferiores a los promedios de ALC (6.3) y de los países miembros de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) (9.1). Ese año, la proporción de población expuesta a niveles de contaminación del aire que suponen un riesgo para la salud humana (PM2.5 a más de 10 µg/m3) fue del 99.9%, situándose por encima del 95.4% registrado en ALC y del 61.0% en los países miembros de la OCDE. La zona marina protegida de El Salvador representó tan solo el 0.7% de sus aguas territoriales en 2021, frente al 7.3% registrado en ALC y al 18.6% en la OCDE. En materia fiscal, los ingresos tributarios ambientales supusieron el 0.5% del producto interno bruto (PIB) en 2020, por debajo de ALC (1.0%) y de la OCDE (2.1%). El total de ingresos tributarios expresado como porcentaje del PIB en 2020 (21.9%) se sitúa al mismo nivel que el promedio de ALC, si bien es inferior al promedio de la OCDE (33.5%).
Poverty in El Salvador has decreased from 40.4% in 2016 to 30.7% in 2020, although it remained above the Latin America and the Caribbean (LAC) average of 26.3%. Extreme poverty also decreased in that period from 10.7% to 8.3%, below the LAC average (8.7%). The population living in completely informal households was 54.4% in 2018, above the LAC average (36.3%). Regarding environmental indicators, in 2019, greenhouse gas (GHG) emissions per capita were 2.0 tonnes of carbon dioxide equivalent (t CO2e), lower than the averages for LAC (6.3) and countries belonging to the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) (9.1). That year, the share of the population exposed to air pollution levels that pose risks to human health (PM2.5 at more than 10 µg/m3) was 99.9%, higher than 95.4% for LAC and 61.0% for the OECD. The marine protected area of El Salvador accounted for just 0.7% of its territorial waters in 2021, compared to 7.3% for LAC and 18.6% for the OECD. On the fiscal side, environmentally related tax revenue was 0.5% of GDP in 2020, below LAC (1.0%) and the OECD (2.1%). Total tax revenue as a percentage of GDP in 2020 was 21.9%, on par with the LAC average (21.9%), but below the OECD average (33.5%).
La crisis golpeó duramente la economía de El Salvador. En 2020, el producto interno bruto (PIB) se contrajo un 7.9% anual, y de acuerdo con las últimas estimaciones internacionales comparables, la tasa de pobreza alcanzó el 36.4%, una de las más altas de América Latina y el Caribe (ALC), cuyo promedio es del 30.9%. La tasa de pobreza ha aumentado seis puntos porcentuales en un año, frente a un aumento de cuatro puntos porcentuales en ALC. La tasa de pobreza extrema alcanzó 8%, lo que supone un aumento de 2.4 puntos porcentuales, frente a un 10.0%, equivalente a un aumento de 1.9 puntos porcentuales, respectivamente, en ALC. El gasto público en salud antes de la crisis representaba el 7.2% del PIB, un porcentaje ligeramente superior al 6.8% de la región, pero inferior al 8.8% correspondiente a los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Respecto a la percepción de calidad de los servicios sanitarios, en 2020 el 54.8% de las personas se declararon satisfechas con la atención sanitaria (frente a un 48.2% en ALC), cifra 11 puntos porcentuales más baja que diez años atrás y una disminución mayor que en ALC (8.7 puntos porcentuales). Entre marzo de 2020 y mayo de 2021, las escuelas han estado totalmente cerradas durante 46 semanas, más que en ALC (26 semanas) y en la OCDE (15 semanas). En 2020, el 41.4% de los salvadoreños consideraban que el gobierno era corrupto, un porcentaje menor que en ALC (72.4%) y la OCDE (58.8%).
The crisis hit El Salvador’s economy hard. In 2020, gross domestic product (GDP) contracted by 7.9% annually. The population will not equally share the consequences. Based on the latest international comparable estimations, in 2020 the poverty rate reached 36.4%, among the highest in the Latin America and the Caribbean (LAC) region (30.9%). It has increased six percentage points from a year earlier, compared to an increase of four percentage points in LAC. The extreme poverty rate has reached 8%, an increase of 2.4 percentage points, compared to 10.0% and 1.9 percentage points, respectively, in LAC. Public expenditures on health before the crisis stood at 7.2% of GDP, slightly higher than in LAC (6.8%) but lower than Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) countries (8.8%). The perceived quality of health services was negatively affected. In 2020, 54.8% of people declared being satisfied with health care, compared to 48.2% in LAC. People’s satisfaction was 11 percentage points lower than ten years before, a larger decrease than in LAC (8.7 percentage points). Between March 2020 and May 2021 schools were fully closed for 46 weeks, more than in LAC (26 weeks) and the OECD (15 weeks). In 2020, 41.4% of El Salvador citizens thought that the government was corrupt, a lower share than in LAC (72.4%) and the OECD (58.8%).
Guatemala sigue avanzando en la mejora del acceso digital de todos sus ciudadanos. La proporción de usuarios de Internet aumentó del 8.3% en 2008 al 65.0% en 2018, situándose por encima del promedio actual de América Latina y el Caribe (ALC) (62.9%). También aumentaron las suscripciones a servicios de banda ancha móvil activa, sin embargo, se mantienen por debajo del promedio de ALC y de la OCDE. El país ha avanzado en el aumento de la confianza en el ecosistema digital, como lo demuestra la mejora de la percepción de confianza en la privacidad en Internet y el índice de ciberseguridad global. En particular, este último índice aumentó de 0.21 en 2016 a 0.25 en 2018, aunque se mantiene por debajo del promedio ALC (0.43) y de la OCDE (0.79). Guatemala sigue mejorando en cuanto al desarrollo del comercio electrónico, el índice de comercio electrónico B2C aumentó entre 2015 (21.4) y 2019 (37.5).
El Salvador continues to progress in enhancing digital access and use for all, but a digital gap remains. Despite improvements, active mobile broadband subscriptions in 2018 were below Latin American and Caribbean (LAC) and Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) averages, while Internet users represented 33.8% of the population, compared with 62.9% in LAC and 83.4% in the OECD in 2017. More progress is needed in enhancing trust in the digital ecosystem. In particular, trust in online privacy and the Global Cybersecutiry Index are below LAC and OECD averages.
Guatemala logró avanzar en algunos indicadores de desarrollo en las décadas pasadas. En particular, la tasa de mortalidad materna disminuyó considerablemente, de 205 a 88 por cada 100 000 nacidos vivos entre 1990 y 2015. Sin embargo, la tasa sigue siendo más alta que el promedio de América Latina y el Caribe (ALC) de 74.4. La tasa de mortalidad infantil bajó de 60.1 a 23.1 por cada 1 000 nacidos vivos entre 1990 y 2015.
El Salvador has made improvements in the last decades in health and education. The country’s infant mortality rate (12.5 per 1 000 live births) is below the Latin America and Caribbean (LAC) average (14.7), although far from the OECD average (5.7). Concurrently, life expectancy at birth has increased to 73.5 from 64 in 1990, in line with the LAC average of 75.6, and the maternal mortality ratio has improved to 54 per 100 000 live births, below the LAC average (74.4). The country’s net secondary enrolment rate also improved between 2000-16 from 48.2% to 64.3%.
La calidad del gobierno nacional de El Salvador se ha deteriorado durante la última década. Según el Índice de Calidad del Gobierno (2017), que oscila entre 0 y 1, la calidad del gobierno cayó de 0.46 a 0.39 entre 2005 y 2015. El país está arriba del promedio de ALC (0.44) pero abajo del de la OCDE (0.78). Por lo que se refiere a otros indicadores de gobernanza, como eficacia del gobierno (-0.24), calidad regulatoria (0.20), estabilidad política (-0.05) y participación y rendición de cuentas (0.13), El Salvador ha tenido pocos avances en la última década. Se mantiene por debajo de los promedios de la región de ALC en estos indicadores (-0.17, -0.05, -0.09 y 0.18, respectivamente), así como de los promedios de la OCDE (1.3, 1.28, 0.64 y 1.12, respectivamente).
The quality of the national government of El Salvador has deteriorated over the past decade. The Quality of Government Index, ranging from 0 to 1, decreased from 0.46 to 0.39 over 2005-15. The country is below the LAC average (0.44), and the OECD average (0.78). Regarding other governance indicators, such as government effectiveness (-0.24), regulatory quality (0.20), political stability (-0.05) and voice and accountability (0.13), El Salvador has made little progress over the last decade. It remains below the LAC averages for most of these indicators (-0.17, -0.05, -0.09 and 0.18, respectively) and below the OECD averages in all of them (1.3, 1.28, 0.64 and 1.12, respectively).