France

Ce chapitre introductif explore les risques d’ingérences étrangères et ses principaux canaux au sein des pays de l’OCDE, et les différents outils de politique publique pour renforcer la résilience des pays face à ce risque. Il explique comment la transparence des actions de représentation d’intérêts menées au nom d’un État étranger – et plus largement des actions d’influence menées au nom d’un État étranger – est un levier d’action important pour contrer le risque d’ingérence.

The United States Foreign Agents Registration Act (22 U.S.C. §§611-621; “Foreign Agents Registration Act” – FARA) was enacted in 1938 against a backdrop of growing influence of Nazi propaganda in the United States. In the years leading up to World War II, the US Congress had in fact identified a number of individuals and organisations operating in the United States and spreading propaganda aimed at shaping American public opinion. These activities sought to create a positive image of the new German state and counter reports of the Nazi regime's brutality toward political opponents and Jews.

Ce chapitre présente le cadre juridique et institutionnel français en matière de lutte contre les ingérences étrangères. En particulier, le chapitre détaille les dispositifs pertinents déjà en place et explique comment ce cadre pourrait être renforcé au-delà des actions des services de renseignement par des outils de gouvernance publique permettant de renforcer la transparence de la vie publique en France.

Au cours des dernières années, les risques d’ingérences étrangères en France se sont imposés comme une problématique d’actualité majeure. Si la France dispose d’ores et déjà d’un cadre juridique et institutionnel solide pour appréhender ces risques, notamment par les services de renseignement et les agences qui lui viennent en appui, il apparait pertinent de compléter ce dispositif avec des outils de gouvernance publique visant à renforcer la transparence et l’intégrité de la vie publique. Ce rapport s’intéresse ainsi à la mise en œuvre d’un cadre de transparence sur les liens d’intérêts des personnes physiques ou morales évoluant dans l’espace public et conduisant des activités de lobbying et d’influence au nom d’acteurs étatiques étrangers, ainsi que le renforcement du contrôle des mobilités public-privé.

This chapter analyses the legislative and institutional framework that could be established in France to enhance transparency and address concerns relating to foreign influence activities. It examines the essential elements of a scope of application that is appropriate and adapted to foreign influence.

Strengthening the resilience of democracies against risks of foreign interference has become a priority for many OECD Member countries. While these risks are not new and have long been addressed by the intelligence community, globalisation, the rise of digital technology and more open and participatory approaches to governance have greatly increased the possibilities for interference and destabilisation of political systems. Democracies are particularly vulnerable because of their greater openness and transparency. In recent years, numerous cases of interference illustrate these trends, including electoral interference, disinformation campaigns, political financing and concealed lobbying activities.

La loi américaine sur l'enregistrement des agents étrangers (22 U.S.C. §§611-621 ; « Foreign Agents Registration Act » - FARA) a été promulguée en 1938 dans un contexte d’influence grandissante de la propagande nazie aux États-Unis. Dans les années précédant la Seconde Guerre mondiale, le Congrès américain avait en effet identifié plusieurs personnes et organisations opérant aux États-Unis et propageant de de la propagande ayant pour but de façonner l'opinion publique américaine en donnant une image positive du nouvel État allemand et en contrant certains rapports faisant état de la brutalité du régime nazi à l'égard des opposants politiques et des Juifs.

In recent years, the risks of foreign interference in France have become a major issue, making top headlines. Although France already has a robust legal and institutional framework in place to tackle these risks, notably through its intelligence services and the agencies that support them, it is necessary to complement the existing mechanisms with public governance tools designed to strengthen the transparency and integrity of public life. This report looks into establishing a transparency framework for the interests of natural or legal persons operating in the public sphere and conducting lobbying and influence activities on behalf of foreign state interests, as well as into strengthening the monitoring of movements of certain public officials and civil servants between the public and private sectors.

La mise en place d’un Foreign Influence Registration Scheme a été prévue dans le National Security Bill (Partie 4) votée durant l’été 2023 au Royaume-Uni. L’entrée en vigueur du registre est prévue pour l’automne 2024 et des lignes directrices détaillées seront publiées avant l'entrée en vigueur des exigences du régime.

This introductory chapter explores the risk of foreign interference and its main channels within OECD countries, and the various public policy tools available to strengthen countries' resilience to this risk. It explains how the transparency of interest representation activities – and of influence activities more broadly – carried out on behalf of a foreign power is an important policy lever for countering the risk of interference.

La proposition de Directive du Parlement européen et du Conseil établissant des exigences harmonisées dans le marché intérieur en matière de transparence de la représentation d’intérêts exercée pour le compte de pays tiers, annoncée en décembre 2023 dans le cadre du Paquet européen de Défense de la Démocratie, prévoit d’établir des exigences de transparence communes au travers de registres nationaux pour les entités exerçant de telles activités d’intérêts pour le compte de pays tiers, quel que soit leur statut juridique (Commission européenne, 2023[1]). Elle vise donc au rapprochement des législations des États membres en assurant un niveau commun de transparence dans l’ensemble de l’Union. L’exposé des motifs indique que, dans la mesure où les activités de représentation d’intérêts sont « généralement assurées contre rémunération », la Directive s’appuie, sur l’article 57 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, qui définit la notion de « services et prestations fournies normalement contre rémunération », ainsi que sur l’article 114, qui prévoit l’adoption de mesures ayant pour objet l’établissement et le fonctionnement du marché intérieur.

Ce chapitre analyse le cadre législatif et institutionnel à mettre en place en France pour renforcer la transparence et répondre aux préoccupations liées aux activités d’influence étrangères. Il examine les éléments essentiels d’un champ d’application approprié et adapté aux influences étrangères.

The proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council establishing harmonised requirements in the internal market on transparency of interest representation carried out on behalf of third countries, announced in December 2023 as part of the European Defence Package. Democracy aims to establish harmonised transparency requirements through national registers for entities carrying out such interest activities on behalf of third countries, regardless of their legal status. It therefore aims to harmonise the laws of the Member States by ensuring a common level of transparency throughout the Union (European Commission, 2023[1]). The explanatory memorandum states that, insofar as interest representation activities are “normally provided for remuneration”, the Directive is based on Article 57 of the Treaty on the Functioning of the European Union, which defines the concept of “services normally provided for remuneration”, and on Article 114, which provides for the adoption of measures having as their object the establishment and functioning of the internal market.

The establishment of a Foreign Influence Registration Scheme was provided for in the National Security Bill (Part 4) passed in the summer of 2023 in the United Kingdom (UK). The register is scheduled to come into force in autumn 2024 and detailed guidelines will be published before the scheme’s requirements come into force.

This chapter includes data on the income taxes paid by workers, their social security contributions, the family benefits they receive in the form of cash transfers as well as the social security contributions and payroll taxes paid by their employers. Results reported include the marginal and average tax burden for eight different family types.Methodological information is available for personal income tax systems, compulsory social security contributions to schemes operated within the government sector, universal cash transfers as well as recent changes in the tax/benefit system. The methodology also includes the parameter values and tax equations underlying the data.

Études économiques consacrées périodiquement par l'OCDE à l’économie de la France. Chaque étude analyse les grands enjeux auxquels le pays fait face. Elle examine les perspectives à court terme et présente des recommandations détaillées à l’intention des décideurs politiques. Des chapitres thématiques analysent des enjeux spécifiques. Les tableaux et graphiques contiennent un large éventail de données statistiques.

OECD’s periodic surveys of the French economy. Each edition surveys the major challenges faced by the country, evaluates the short-term outlook, and makes specific policy recommendations. Special chapters take a more detailed look at specific challenges. Extensive statistical information is included in charts and graphs.