Les profils de coopération pour le développement : Luxembourg

La coopération pour le développement du Luxembourg est axée sur l’accès aux services sociaux de base, l’assistance humanitaire et la finance durable. Le Luxembourg figure chaque année parmi les membres les plus généreux du Comité d’aide au développement (CAD) au regard de son revenu national brut (RNB), y compris en ce qui concerne l’aide publique au développement (APD) qu’il alloue aux pays les moins avancés (PMA). En outre, le coût des réfugiés sur le territoire et le financement climatique sont comptabilisés en dehors de l’APD (principe de l’additionnalité des fonds). Les apports totaux d’APD du Luxembourg (694.2 millions USD, données préliminaires) ont augmenté en 2025, et représentent 0.99 % de son RNB.

Ce profil présente des données vérifiées sur les allocations de l’aide au développement du Luxembourg. Voir Les profils de coopération pour le développement.

La stratégie du Luxembourg en matière de coopération pour le développement, intitulée « En route pour 2030 », s’articule autour de quatre thématiques prioritaires : 1) l’accès à des services sociaux de base de grande qualité ; 2) l’intégration socio-économique des femmes et des jeunes ; 3) une croissance durable et inclusive ; et 4) une gouvernance inclusive. Elle se concentre sur un petit nombre de pays partenaires, et est sous-tendue par des programmes-pays indicatifs. Suite à la décision politique de suspendre la coopération bilatérale au Burkina Faso, au Mali et au Niger, le Luxembourg a dû réorienter environ 30 % de ses engagements bilatéraux en 2024 via des canaux différents et vers d’autres pays partenaires d’Afrique subsaharienne.

La stratégie « En route pour 2030 » affirme le soutien important accordé par le Luxembourg aux institutions multilatérales. Le système des Nations Unies et l’Union européenne (UE) sont des partenaires clés. Le Luxembourg met activement à profit son rôle de centre financier international pour promouvoir la finance durable. Il a mis en place un contrôle de toutes les nouvelles réglementations au regard du critère de durabilité dans le but d’améliorer la cohérence des politiques au service du développement durable. Dans sa stratégie d’action humanitaire de 2022, le Luxembourg s’est engagé à allouer 15 % de son APD bilatérale globale à des actions humanitaires – un objectif qu’il a systématiquement dépassé ces dernières années.

L’examen par les pairs du CAD de l’OCDE consacré au Luxembourg en 2025 félicitait le pays pour son soutien important aux pays les plus pauvres et aux populations les plus vulnérables, et pour avoir consacré environ 1 % de son RNB à l’APD. L’examen soulignait la nécessité d’adopter une approche à l’échelle de l’ensemble de l’administration pour remédier à la fragilité et de renforcer la coordination interne dans le cadre des partenariats multilatéraux. Enfin, il recommandait que le secteur privé renforce son engagement, sous l’impulsion du secteur privé local, et que la priorité soit donnée à la cohérence des politiques, par exemple pour faire en sorte que les activités du secteur financier soient alignées sur les objectifs de développement durable. Il concluait que le Luxembourg a intégralement ou partiellement mis en œuvre 12 des 13 recommandations formulées dans le cadre de l’examen de 2017.

Découvrir les analyses de l’Examen par les pairs de 2025 consacré au Luxembourg, et en apprendre plus sur les pratiques du Luxembourg sur la Plateforme « Outils, enseignements et pratiques de la coopération pour le développement ».

En 2025, les apports d’APD du Luxembourg se sont élevés à 694.2 millions USD (données préliminaires), soit 649.8 millions USD à prix constants, ce qui représente 0.99 % de son RNB1. Par rapport à 2024, ces chiffres correspondent à une augmentation de l’APD en termes réels (8.9 %) et à une diminution en proportion du RNB. Consacrant systématiquement environ 1 % de son RNB à l’APD, le Luxembourg dépasse depuis 2000 l’objectif de 0.7 % fixé par les Nations Unies. Le Luxembourg respecte donc ses engagements national (1 %) et européen d’atteindre collectivement un ratio APD/RNB de 0.7 % d’ici 2030. En 2024, 100 % du portefeuille d’apports d’APD du Luxembourg ont été fournis sous la forme de dons.

En 2025, le Luxembourg s’est classé au deuxième rang des membres du Comité d’aide au développement (CAD) en termes de pourcentage du RNB consacré à l’APD, et au 22^e rang en termes de volume d’APD. Avec des engagements d’APD en faveur des PMA qui représentaient 0.40 % de son RNB en 2024, le Luxembourg dépasse l’objectif fixé par les Nations Unies (0.2 %) et, parmi les membres du CAD, est celui qui a alloué la plus grande part de son RNB aux PMA.

Le Luxembourg s’est engagé à atteindre plusieurs objectifs internationaux et à se conformer aux normes et recommandations du CAD. En savoir plus sur les recommandations du CAD.

En 2024, le Luxembourg a alloué l’essentiel de son APD sous forme d’aide bilatérale. L’APD bilatérale brute a représenté 70.8 % du total des versements d’APD, sachant qu’elle a été acheminée à hauteur de 25.3 % par des organisations multilatérales (contributions préaffectées).

En 2024, les apports bruts d’APD du Luxembourg au système multilatéral se sont élevés à 281.3 millions USD, soit une hausse de 1.5 % en termes réels par rapport à 2023. Sur ce total, 174.3 millions USD (soit 29.2 % de l’APD totale) ont été alloués sous forme de contributions au budget central d’organisations multilatérales, tandis que 107 millions USD étaient des contributions hors budget central préaffectées à un pays, une région, une thématique ou un objectif spécifique. Les financements d’interventions de type projet préaffectés à une thématique et/ou un pays spécifiques ont représenté 25.1 % des contributions hors budget central du Luxembourg, tandis que les 74.9 % restants correspondaient à des financements de programmes (apports à des dispositifs de financement groupé et à des programmes et fonds poursuivant un objectif spécifique).

Le système des Nations Unies a reçu 52.5 % des contributions luxembourgeoises aux organismes multilatéraux, dont 63.6% (93.9 millions USD) sous forme de contributions préaffectées. Sur le total des apports alloués au système des Nations Unies (147.7 millions USD), les trois premières entités destinataires du soutien luxembourgeois (contributions au budget central et contributions préaffectées) ont été : le Fonds des Nations Unies pour la population (21.4 millions USD), le Programme alimentaire mondial (17.3 millions USD) et le Programme des Nations Unies pour le développement (14.4 millions USD).

Voir la section intitulée « Orientation géographique, sectorielle et thématique de l’APD » pour la ventilation des dotations bilatérales, incluant l’APD préaffectée acheminée par l’intermédiaire du système multilatéral de développement.

En savoir plus en consultant le tableau de bord sur l’utilisation du système multilatéral de développement par les membres du CAD.

En 2024, les dotations bilatérales du Luxembourg ont diminué par rapport à l’année précédente. Ses apports bruts d’APD bilatérale se sont élevés à 422.7 millions USD (en incluant les contributions préaffectées destinées à des organisations multilatérales), ce qui correspond à une baisse de 4.1 % en termes réels par rapport à 2023.

En 2024, l’aide-pays programmable s’est chiffrée à 225.2 millions USD, soit 53.3 % de l’APD bilatérale brute luxembourgeoise, contre 46.5 % en moyenne pour le CAD.

L’aide humanitaire allouée par le Luxembourg s’est élevée à 93.4 millions USD, soit 22.1 % de son APD bilatérale brute.

Le Luxembourg a versé 0.1 million USD à l’appui de la coopération triangulaire en 2024. La région qu’il soutient en priorité est l’Amérique latine et les Caraïbes, avec un accent sur les services bancaires et financiers. En savoir plus sur la coopération triangulaire.

En 2024, l’APD bilatérale du Luxembourg a été acheminée principalement par l’intermédiaire du secteur public, d’organisations non gouvernementales (ONG) et d’organisations multilatérales. Cette même année, la coopération technique a représenté 23.5 % de l’APD brute.

En 2024, l’APD bilatérale brute dirigée vers les organisations de la société civile (OSC) s’est élevée à 114.3 millions USD, dont 3.2 % à destination d’OSC basées dans des pays en développement. Sur le volume total de l’APD bilatérale brute luxembourgeoise, 3.1 % ont été alloués à des OSC sous la forme de contributions à leur budget ordinaire, et 23.9 % ont été acheminés par l’intermédiaire d’OSC afin de mettre en œuvre des projets initiés par le Luxembourg (financements préaffectés). De 2023 à 2024, le total des contributions aux OSC (contributions au budget ordinaire et contributions préaffectées) a diminué en pourcentage de l’APD bilatérale, passant de 28.1 % à 27 %.

En savoir plus sur la Recommandation du CAD sur le renforcement de la société civile en matière de coopération pour le développement et d’aide humanitaire et en consultant le tableau de bord sur l’APD à destination des organisations non gouvernementales.

En 2024, l’APD bilatérale du Luxembourg a été principalement orientée vers des pays d’Afrique. Ceux-ci ont bénéficié de 182.3 millions USD et l’Asie (hors Moyen-Orient) a pour sa part reçu 49.1 millions USD, ce qui représente respectivement 43.1 % et 11.6 % de l’APD bilatérale brute. En outre, 45.6 millions USD ont été alloués à des pays admissibles au bénéfice de l’APD en Europe (dont 66.8 % à l’Ukraine). Les pays d’Afrique ont également été les principaux bénéficiaires des contributions préaffectées du Luxembourg destinées aux organisations multilatérales. Les dotations du Luxembourg correspondent à ses priorités.

En 2024, le Luxembourg a affecté 49.1 % de son APD bilatérale brute aux dix principaux bénéficiaires de son aide. Ces derniers sont tous des pays prioritaires ou des pays où des projets ont été mis en œuvre, à l’exception de l’Ukraine. La part de l’APD bilatérale brute non ventilée par pays était de 31.5 %, dont 0.1 % correspondait à des dépenses pour le traitement et l’accueil des réfugiés sur le territoire.

En 2024, les pays les moins avancés (PMA) ont reçu l’équivalent de 0.4 % du RNB du Luxembourg. Ce sont des pays parmi les moins avancés qui ont reçu la part la plus importante de l’APD bilatérale brute luxembourgeoise en 2024 (42.5 %, soit 179.6 millions USD), mais il faut noter que 31.5 % de cette aide n’étaient pas ventilés par groupe de revenu. En outre, en 2024, le Luxembourg a alloué 28.2 % de son APD bilatérale brute, soit 119.4 millions USD, à des pays en développement sans littoral. Cette même année, il a dirigé 5.8 % de son APD bilatérale brute vers des petits États insulaires en développement (PEID), soit 24.5 millions USD.

Si l’on examine la ventilation de l’APD du Luxembourg en termes nets au regard d’une mesure de l’« APD par personne en situation d’extrême pauvreté2 », cette dernière ressortait à 0.3 USD dans les PMA, 0.3 USD dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure et 0.4 USD dans les pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure.

En 2025, les apports d’APD bilatérale nette du Luxembourg destinés à aider l’Ukraine à faire face aux répercussions de son invasion à grande échelle par la Fédération de Russie se sont montés à 48 millions USD, ce qui correspond à une hausse de 47.5 % par rapport à 2024 en termes réels. Sur cette somme, en 2025, 2.7 millions USD ont été alloués sous forme d’assistance humanitaire, soit une baisse de 51.2 % en termes réels par rapport à 2024.

Les dotations à destination de contextes présentant un degré élevé ou extrême de fragilité ont représenté 165.7 millions USD en 2024, soit 39.2 % de l’APD bilatérale brute du Luxembourg. Sur cette APD, 21.8 % ont été fournis sous forme d’aide humanitaire, en baisse par rapport aux 25.9 % enregistrés en 2023, tandis que le secteur de la paix a représenté 6.1 %, ce qui constitue une hausse par rapport à 2023, où cette part s’élevait à 5.8 %. La prévention des conflits, un sous-ensemble du secteur de la paix, a représenté 0.8 % de l’APD bilatérale brute, en augmentation par rapport aux 0.3 % enregistrés en 2023.

En savoir plus sur la plateforme consacrée aux États de fragilité.

En 2024, le secteur qui a bénéficié de la plus grande proportion de l’APD bilatérale du Luxembourg a été celui de l’infrastructure sociale et des services sociaux. Les investissements dans ce secteur ont représenté 39.9 % des engagements d’APD bilatérale (168.6 millions USD), l’accent étant fortement mis sur l’éducation (62.4 millions USD), sur la santé et la population (50.9 millions USD) et sur l’administration publique et la société civile (32.7 millions USD). L’APD allouée à l’assistance humanitaire s’est chiffrée à 93.4 millions USD et était principalement axée sur l’intervention d’urgence (84.5 millions USD). Au total, 76 millions USD ont été alloués à d’autres macro-secteurs (18 % de l’APD bilatérale). En 2024, les contributions préaffectées fournies aux organisations multilatérales ont également été dirigées vers les secteurs sociaux et d’autres macro-secteurs.

Sur la période 2023-2024, 36.4 % des engagements d’APD bilatérale ventilable du Luxembourg examinés ciblaient l’égalité des genres et l’autonomisation des femmes, contre 35.3 % en 2021-2022, la moyenne du CAD s’établissant, pour 2023-2024, à 48.2 %. Cela signifie qu’au titre de ces engagements, 143.2 millions USD en moyenne ont été consacrés chaque année à l’égalité des genres. En outre :

• En 2023-2024, l’égalité des genres et l’autonomisation des femmes constituaient l’objectif principal de 6.6 % des engagements examinés, contre une moyenne de 4.2 % pour le CAD.

• Le Luxembourg a intégré des objectifs d’égalité des genres dans 0.6 % de son APD allouée à l’aide humanitaire, contre une moyenne de 21.5 % pour le CAD en 2023-2024.

• Le pays a examiné la totalité ou presque de ses interventions financées par de l’APD bilatérale ventilable (100 % en 2023‑2024) au regard du marqueur Égalité des genres du CAD.

• En moyenne sur 2023‑2024, le Luxembourg s’est engagé à fournir chaque année 3.3 millions USD d’APD pour mettre fin aux violences faites aux femmes et aux filles et 0.5 million USD pour soutenir les organisations et mouvements de défense des droits des femmes et les organismes publics spécialisés dans ce domaine.

Pour en savoir plus, lire la Recommandation du CAD sur l’égalité des genres et l’autonomisation de toutes les femmes et les filles dans le contexte de la coopération pour le développement et de l’aide humanitaire et la Recommandation du CAD sur l’élimination de l’exploitation sexuelle, des atteintes sexuelles et du harcèlement sexuel dans le contexte de la coopération pour le développement et de l’aide humanitaire, et consulter le tableau de bord sur le financement du développement pour l’égalité des genres.

En 2023‑2024, 24.4 % du total des engagements d’APD bilatérale ventilable du Luxembourg (96 millions USD) étaient axés sur l’environnement et les conventions de Rio, ce qui représente une baisse par rapport à la proportion de 27.5 % enregistrée en 2021‑2022. La moyenne des pays du CAD s’est établie à 39 %. En outre :

• Les questions environnementales formaient l’objectif principal de 3.8 % de l’APD bilatérale ventilable examinée, contre 11.2 % en moyenne pour le CAD.

• Sur le total de l’APD bilatérale ventilable, 10.8 % (soit 42.4 millions USD) étaient axés sur le changement climatique en général (contre une moyenne de 35.4 % pour le CAD), ce qui représente une baisse par rapport à la proportion de 12.1 % enregistrée en 2021-2022. En 2023‑2024, le Luxembourg a davantage axé ses financements sur l’adaptation aux effets du changement climatique (10.6 %) que sur l’atténuation du phénomène (6.3 %).

• Sur le total de l’APD bilatérale ventilable examinée, 4 % (soit 15.6 millions USD) étaient axés sur la biodiversité en général (contre une moyenne de 8.6 % pour le CAD), ce qui représente une hausse par rapport à la proportion de 3.5 % enregistrée en 2021-2022.

• Sur le total de l’APD bilatérale ventilable examinée, 3.8 % (soit 15 millions USD) étaient axés sur la lutte contre la désertification en général (contre une moyenne de 4.2 % pour le CAD), ce qui représente une hausse par rapport à la proportion de 3.6 % enregistrée en 2021-2022.

En savoir plus sur la Déclaration du CAD sur une nouvelle approche visant à aligner la coopération pour le développement sur les objectifs de l’Accord de Paris sur les changements climatiques.

En 2024, le Luxembourg :

• a alloué 4.6 % de son APD bilatérale (19.5 millions USD) à des secteurs fondamentaux pour la réduction de la pauvreté, tels que définis pour l’indicateur 1.a.1 des Objectifs de développement durable (ODD). Cet indicateur rend compte des dons aux services sociaux de base (tels que santé de base et éducation de base, approvisionnement en eau et assainissement, aide multisectorielle aux services sociaux de base) et de ceux destinés à l’assistance alimentaire à visée de développement. En outre, 0.2 % de l’APD bilatérale du Luxembourg (0.7 million USD) était destiné au soutien à la protection sociale. Pour en savoir plus, consulter l’Information sur les données : L’APD contre la pauvreté et les inégalités ;

• s’est engagé à fournir 6.2 millions USD (soit 1.6 % de son APD bilatérale ventilable) pour agir sur les déterminants immédiats ou sous-jacents de la malnutrition dans les pays en développement dans divers secteurs, tels que les services bancaires et financiers, la santé, ou encore le soutien à l’administration publique et à la société civile ;

• s’est engagé à fournir 1.4 million USD (soit 0.4 % de son APD bilatérale ventilable) pour aider les pays en développement à mobiliser leurs ressources intérieures. En ce qui concerne le paiement de taxes locales et de droits de douane au titre des biens et services financés par l’APD, le Luxembourg a pour habitude de solliciter des exonérations, bien que des exceptions existent. Il publie des informations sur la plateforme numérique de l’OCDE pour la transparence du traitement fiscal de l’APD ;

• s’est engagé à consacrer 66.9 millions USD (soit 17.6 % de son APD bilatérale ventilable) à la promotion de l’aide pour le commerce ainsi qu’à l’amélioration des résultats commerciaux des pays en développement et de leur intégration dans l’économie mondiale en 2024. Pour en savoir plus, consulter le tableau de bord sur l’Aide pour le commerce.

En 2024, le total des apports publics et privés fournis par le Luxembourg aux pays en développement s’est élevé à 706.9 millions USD en termes nets. Les sources publiques ont représenté 596.5 millions USD et, partant, 110.4 millions USD provenaient de sources privées.

Afin de contribuer à renforcer les marchés dans les pays en développement et de fournir des incitations à une plus forte mobilisation des ressources privées à l’appui du développement, de nombreux fournisseurs, dont le Luxembourg, ont mis en place des institutions de financement du développement et des entités similaires qui déploient des instruments du secteur privé (ISP). L’évaluation qui a été faite du Female Entrepreneurship Fund indique qu’il s’agit d’un mécanisme qui utilise des ISP pouvant être comptabilisés dans l’APD. Le Luxembourg ne comptabilise pas ses activités recourant aux ISP dans l’APD.

Le Luxembourg a recours à des mécanismes à effet de levier pour mobiliser des financements privés à l’appui du développement durable. En 2024, le ministère des Affaires étrangères et européennes, de la Défense, de la Coopération et du Commerce extérieur (MAE) a mobilisé 14.4 millions USD auprès du secteur privé par le biais de dispositifs de cofinancement simple. Ce volume représente une baisse de 36.4 % par rapport à 2023.

Les financements privés mobilisés par le Luxembourg en 2023-2024 étaient essentiellement destinés aux PMA et aux pays à faible revenu (PFR), représentant 15 % du total mobilisé. Sur le total des financements privés mobilisés au cours de cette période, seulement 10.4 % étaient destinés à des pays à faible revenu (PFR), mais il faut noter que 74.6 % n’étaient pas ventilés par groupe de revenu.

Les financements privés mobilisés par le Luxembourg en 2023‑2024 étaient pour la plupart non ventilés/spécifiés par secteur au stade de l’investissement (51.7 %). Par ailleurs, sur cette période, 0.9 % du total des financements privés mobilisés par le Luxembourg ciblait l’action climatique.

Pour en savoir plus, consulter le tableau de bord sur la mobilisation des financements privés pour le développement.

Le soutien public total au développement durable (TOSSD) est une norme statistique internationale qui permet d’opérer un suivi et d’améliorer la transparence de l’intégralité des apports de financements publics et bénéficiant d’un soutien public destinés à financer les ODD, qui sont perçus par les pays en développement (Pilier 1), et destinés à relever des défis d’envergure mondiale (Pilier 2). En 2024, les activités notifiées par le Luxembourg comme relevant du TOSSD se chiffraient à 648.2 millions USD, ce qui correspond à une baisse de 1 % par rapport à l’année précédente3. Les activités de TOSSD déployées par le Luxembourg ciblaient surtout l’ODD 1 (Pas de pauvreté), l’ODD 17 (Partenariats pour la réalisation des objectifs) et l’ODD 5 (Égalité des genres).

Les données sur le TOSSD au niveau des activités par bénéficiaire sont disponibles à l’adresse : https://tossd.online.

Les activités du Luxembourg en matière de coopération pour le développement relèvent du MAE, de l’organisme d’exécution Luxembourg Development Agency (LuxDev) et du ministère des Finances. La Direction de la coopération au développement et de l’action humanitaire, au sein du MAE, est responsable de la conception et de la mise en œuvre de la politique luxembourgeoise de coopération pour le développement, tandis que l’agence de coopération pour le développement LuxDev assure l’exécution d’un tiers environ de l’APD bilatérale luxembourgeoise pour le compte de l’État et met en œuvre des programmes pour les partenaires du CAD. Le ministère des Finances est responsable des initiatives multilatérales menées avec des institutions financières internationales et pilote les travaux sur la finance durable.

La Direction de la coopération au développement et de l’action humanitaire est le plus grand département du MAE, et emploie 56 personnes. LuxDev emploie environ 70 personnes au Luxembourg, ainsi que du personnel chargé de l’assistance technique et du personnel local dans les bureaux locaux.

Le Comité interministériel pour la coopération au développement constitue le principal mécanisme d’échange avec les parties prenantes, associant souvent à ses activités des représentants de la société civile et organisant une conférence multipartite intitulée les « Assises de la coopération » à intervalles réguliers. Les OSC engagées dans la coopération pour le développement, l’assistance humanitaire et l’éducation à la citoyenneté mondiale passent par l’organisme de coordination nationale, le Cercle de Coopération des ONGD, pour coordonner leur action.

La quatrième Conférence internationale sur le financement du développement a placé un accent renouvelé sur le renforcement de l’efficacité dans toutes les formes de coopération pour le développement, grâce au respect des principes d’efficacité, qui sont davantage mis en avant. L’adhésion à ces principes est mesurée au moyen de l’exercice de suivi, piloté par les pays partenaires, du Partenariat mondial pour une coopération efficace au service du développement (le Partenariat mondial).

Le Luxembourg dispose de systèmes et de processus internes qui permettent de garantir la mise en œuvre de ses activités de coopération pour le développement. Le tableau ci-dessous en présente certaines caractéristiques.

Accéder à la liste complète des fournisseurs de coopération pour le développement ici : Les profils de coopération pour le développement.

Examens de l’OCDE sur la coopération pour le développement : Luxembourg 2025 : https://www.oecd.org/fr/publications/examens-de-l-ocde-sur-la-cooperation-pour-le-developpement-luxembourg-2025_3b54985a-fr.html.

Examen à mi-parcours 2020 du CAD-OCDE consacré au Luxembourg : https://one.oecd.org/document/DCD/DAC/AR(2024)3/13/en/pdf.

Organisme de coordination nationale des OSC, le Cercle de Coopération des ONGD : https://cercle.lu/.

Gouvernement du Grand-Duché de Luxembourg, Direction de la coopération au développement et de l’action humanitaire : https://cooperation.gouvernement.lu/fr/cooperation-au-developpement.html.

Agence de développement du Luxembourg (LuxDev) : https://luxdev.lu/fr/home.

Le Luxembourg est membre du Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE depuis 1992.

Les notes méthodologiques fournissent des informations complémentaires sur les définitions et les méthodologies statistiques appliquées, notamment la méthodologie de l’équivalent-don, les contributions au budget central d’organisations multilatérales et les contributions préaffectées destinées à ces organisations, l’aide-pays programmable, les canaux d’acheminement, l’APD bilatérale non spécifiée/non ventilée, l’APD bilatérale ventilable, le marqueur relatif à l’égalité des genres et les marqueurs relatifs à l’environnement.