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Examens territoriaux de l'OCDE : Pologne

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Bien que la Pologne ait réussi à maintenir depuis le milieu des années 90 une forte croissance, la deuxième plus élevée des pays de l’OCDE en 2006-2007, les  disparités territoriales persistent et se creusent, surtout entre les grandes agglomérations et les zones rurales. Comme de nombreux pays de l’OCDE, la Pologne doit s’employer à trouver un juste équilibre entre l’aide aux pôles de croissance et le développement des régions en retard, en particulier les régions périphériques de l’Est -- les plus pauvres de l'Union européenne. Ce rapport étudie les multiples défis pour la politique de développement régional en Pologne, et formule des recommandations, en s’attachant en particulier aux problèmes de gouvernance.

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Optimiser la politique de développement régional par le biais de la gouvernance à plusieurs niveaux

Il faut exploiter au maximum la conjoncture favorable créée par le financement de l’UE, non seulement pour le développement territorial, mais aussi dans la perspective de changements plus généraux au niveau de la gouvernance et de la gestion publique. L’impact de la politique européenne de cohésion sur le système polonais de gouvernance à plusieurs niveaux va bien au-delà du financement. La conception et la mise en oeuvre des programmes opérationnels européens – pas seulement les programmes régionaux – a conduit au renforcement de la décentralisation et de la collaboration avec les acteurs privés et la société civile. Les acteurs régionaux et locaux se sont lancés dans un processus d’apprentissage actif. Pour améliorer davantage l’efficacité des politiques de développement régional, il est crucial de relever trois grands défis : i) améliorer la coopération à tous les niveaux d’administration et avec les acteurs privés, ii) donner plus de moyens aux administrations infranationales pour concevoir, mettre en oeuvre et assurer le suivi du développement des programmes et iii) encourager la responsabilité à tous les niveaux de l’administration et assurer le suivi des performances des politiques régionales ainsi que des politiques sectorielles. Il est important pour la Pologne de réfléchir aux choix à faire sur le long terme pour mieux concilier les compétences et les ressources dans certains domaines, étant donné que les régions polonaises ne bénéficieront probablement pas du même niveau de financement externe après 2013, et de continuer à renforcer le rôle stratégique des régions. Le présent chapitre étudie ces différentes difficultés interdépendantes en termes de gouvernance, et recommande des actions à mener.

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