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Examens territoriaux de l'OCDE : Norvège 2007

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Peu de pays conjuguent, comme la Norvège, une densité de population très faible et des handicaps topographiques qui freinent les communications, outre un climat contrasté. Or, le « modèle social nordique » s’efforce, avec un certain succès, de proposer à tous les mêmes conditions de vie, en assurant l’accès voulu à des services publics de qualité dans l’ensemble du pays. Le prix à payer est cependant élevé. Cette publication tente de voir quelles sont les perspectives à long terme d’un tel modèle alors que le vieillissement de la population et la diminution des réserves de pétrole sont appelés à réduire la marge de manœuvre qu’apporte une croissance économique rapide. Elle se demande s’il est possible d’intensifier la compétitivité et l’innovation, compte tenu du rôle prépondérant des activités à base de ressources naturelles et des secteurs traditionnels, et si la politique urbaine peut mieux s’intégrer à la politique régionale pour tirer profit davantage des facteurs de croissance dans différentes parties du pays, dont les régions septentrionales. Enfin, cette publication s’interroge sur la réforme régionale annoncée pour savoir si elle peut faciliter les adaptations nécessaires, moyennant une délégation accrue des compétences aux conseils régionaux.

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La gouvernance

La géographie et le peuplement sont des facteurs intrinsèques qui jouent un rôle important dans la politique régionale dans la plupart des pays. C’est particulièrement le cas de la Norvège, qui possède de faibles densités de population, notamment dans la partie septentrionale, ainsi qu’un paysage fragmenté et montagneux qui rend les communications problématiques et restreint l’accessibilité aux services, aux activités économiques et aux emplois dans de vastes zones du pays. À titre d’illustration, 40 % des bassins d’emploi se composent d’une seule commune, comme l’indique le premier chapitre. La politique régionale norvégienne s’efforce ainsi traditionnellement de traiter les problèmes qui résultent de la dispersion de la population et des difficultés d’accès, la plupart de ces régions se caractérisant par des résultats économiques inférieurs à la moyenne et une stagnation ou une perte démographique. Le défi de la politique régionale norvégienne est de compenser ces handicaps naturels sans restreindre les chances d’assurer sur le plus long terme une viabilité économique qui repose davantage sur la croissance endogène que sur des aides des autorités nationales.

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