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Examens territoriaux de l'OCDE : Helsinki, Finlande 2003

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A la fin des années 1990, la Région du Grand Helsinki s’est affirmée comme un pôle économique compétitif à l’échelle internationale. Cet examen passe en revue les facteurs ayant contribué à cette réussite et les nouveaux enjeux qui en découlent en matière de développement. L’économie finlandaise est fortement tributaire du secteur de la téléphonie mobile et des télécommunications en général, ce qui préoccupe sérieusement les pouvoirs publics. Aujourd’hui, le positionnement stratégique de la grappe industrielle du secteur des TIC finlandais se fonde sur un scénario associant profits élevés et prise de risques considérables. Le maintien de la compétitivité de la région sur le long terme exige une stratégie de diversification plus fine, autrement dit le développement des activités du secteur des TIC bien au-delà du cadre de la grappe industrielle actuelle. L’inclusion sociale constitue également une question cruciale. La persistance du chômage chez les personnes à faible niveau de formation et les disparités croissantes en matière de revenu nécessitent une restructuration des politiques appliquées dans le passé. La Région du Grand Helsinki doit trouver de nouvelles façons de promouvoir la cohésion sociale. Conséquence de l’accroissement de la compétitivité économique, la rapidité de la croissance démographique exige de réitérer les engagements en faveur d’une croissance maîtrisée et d’un développement compact. Tous ces enjeux nécessitent une meilleure coordination métropolitaine, les besoins en la matière étant ici examinés successivement.

L’examen territorial d'Helsinki s’inscrit dans un programme plus vaste d’examens territoriaux nationaux et thématiques, menés par le Comité des Politiques de Développement Territorial de l’OCDE. L’objectif général de la série des examens régionaux thématiques est de fournir des recommandations pratiques de politique aux gouvernements dans trois domaines: la gouvernance à plusieurs niveaux, le développement durable aux échelons régional et local, et les réseaux régionaux au service de la compétitivité.

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Garantir l'inclusion sociale

S’inscrivant dans une tradition bien ancrée d’équité sociale et d’intégration, l’État-providence finlandais a limité les inégalités sociales dans la zone métropolitaine d’Helsinki, contrairement à ce qu’on peut observer dans d’autres grandes villes européennes ou américaines où la pauvreté et l’exclusion se concentrent clairement dans les quartiers défavorisés. L’augmentation sensible du chômage de longue durée provoquée par la récession du début des années 90 a commencé à remettre en cause ce modèle d’intégration sociale. En dépit du haut degré d’homogénéité qui prévaut, jusqu’à présent, dans la région d’Helsinki, certaines disparités apparaissent de plus en plus nettement, reflétant l’émergence possible d’un processus de ségrégation multidimensionnel dans la région. Même si la polarisation de l’espace reste relativement limitée à Helsinki, la persistance du chômage dans les groupes à faible niveau de formation et l’accentuation des écarts de revenu appellent une restructuration des politiques menées par le passé, trop axées sur l’amélioration des infrastructures physiques et la mise en place d’une stratégie de prévention fondée sur l’action au niveau local. Pour endiguer la montée du chômage, qui constitue un problème dans la région, il y a lieu de rationaliser la politique du marché du travail. Cela pourrait passer par des mécanismes de régionalisation et de coopération axés sur les groupes les plus pertinents de la population, afin d’encourager un processus dynamique d’intégration économique et sociale. Alors qu’elle est confrontée à l’arrivée d’une nouvelle population immigrée, la région d’Helsinki doit se donner les moyens d’accueillir le multiculturalisme et offrir de nouvelles perspectives de cohésion sociale tout en préservant la richesse de la diversité...

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