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Examens territoriaux de l'OCDE : Helsinki, Finlande 2003

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A la fin des années 1990, la Région du Grand Helsinki s’est affirmée comme un pôle économique compétitif à l’échelle internationale. Cet examen passe en revue les facteurs ayant contribué à cette réussite et les nouveaux enjeux qui en découlent en matière de développement. L’économie finlandaise est fortement tributaire du secteur de la téléphonie mobile et des télécommunications en général, ce qui préoccupe sérieusement les pouvoirs publics. Aujourd’hui, le positionnement stratégique de la grappe industrielle du secteur des TIC finlandais se fonde sur un scénario associant profits élevés et prise de risques considérables. Le maintien de la compétitivité de la région sur le long terme exige une stratégie de diversification plus fine, autrement dit le développement des activités du secteur des TIC bien au-delà du cadre de la grappe industrielle actuelle. L’inclusion sociale constitue également une question cruciale. La persistance du chômage chez les personnes à faible niveau de formation et les disparités croissantes en matière de revenu nécessitent une restructuration des politiques appliquées dans le passé. La Région du Grand Helsinki doit trouver de nouvelles façons de promouvoir la cohésion sociale. Conséquence de l’accroissement de la compétitivité économique, la rapidité de la croissance démographique exige de réitérer les engagements en faveur d’une croissance maîtrisée et d’un développement compact. Tous ces enjeux nécessitent une meilleure coordination métropolitaine, les besoins en la matière étant ici examinés successivement.

L’examen territorial d'Helsinki s’inscrit dans un programme plus vaste d’examens territoriaux nationaux et thématiques, menés par le Comité des Politiques de Développement Territorial de l’OCDE. L’objectif général de la série des examens régionaux thématiques est de fournir des recommandations pratiques de politique aux gouvernements dans trois domaines: la gouvernance à plusieurs niveaux, le développement durable aux échelons régional et local, et les réseaux régionaux au service de la compétitivité.

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Compétitivité régionale, notamment dans le secteur des TIC

La Région du Grand Helsinki (RGH) fournit un bon exemple de la complexité des événements et interactions qui interpénètrent les sphères économique, sociale et politique et conduisent à l'émergence et au maintien d'un SPL (système productif local) dans les TIC. Ce SPL est à la fois le résultat et le moteur principal de l'entrée de la Finlande dans la société de l'information, reconnue au plan international (encadré 6.1). Sa nature même, et les défis qu'il doit relever, sont plus clairement mis en lumière dans une perspective comparative. Aussi ce chapitre met-il l'accent non pas sur le SPL des TIC finlandais ou le SPL des TIC dans la RGH, en tant que tels, mais sur l'évaluation de la pertinence du développement de certains centres spécialisés dans les TIC (Portland, dans l'Oregon ; Dublin, en Irlande ; et Tel Aviv, en Israël) pour le SPL de TIC dans la RGH (voir annexe I). Malgré la spécificité de la formation et de l'évolution de chacun de ces exemples, la comparaison jette un éclairage supplémentaire sur l'environnement et sur les facteurs particuliers observés dans ces SPL de haute technologie. De la même manière, l'analyse met en lumière à la fois les enjeux et les menaces auxquels doivent faire face les régions à forte intensité de TIC, ce qui permet de dégager des enseignements dont pourrait profiter le SPL de TIC finlandais (voir annexe I). Trois aspects majeurs seront examinés dans ce chapitre. La première partie est contextuelle et historique. Elle définit le cadre de l'analyse des facteurs liés à l'émergence de SPL de TIC ; il s’agit de comparer les différents sentiers de développement observés à Portland, Dublin et Tel Aviv avec l'expérience d'Helsinki. La deuxième partie est stratégique. Elle identifie les enjeux et les menaces auxquels doit actuellement faire face le SPL de TIC d'Helsinki, par rapport aux expériences des régions prises à titre de comparaison. Enfin, dans la partie finale, des recommandations d'action seront proposées pour assurer la compétitivité du SPL de TIC d'Helsinki, compte tenu de l'expérience des trois régions prises à titre de comparaison, ainsi que des évolutions internationales concernant les SPL de TIC de façon plus générale...

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