Les taux d’emploi des personnes présentant une incapacité sont très inférieurs à ceux des personnes valides. Cela s’explique en partie par des problèmes de santé graves qui empêchent ces personnes de travailler. Mais de multiples autres facteurs sont à l’oeuvre : manque de qualifications appropriées, discrimination, faible incitation à rechercher du travail et à accepter une offre d’emploi, et mesures de réinsertion inefficaces. Les lois antidiscrimination (Australie, Royaume-Uni), les quotas d’emploi (Luxembourg, Espagne) et d’autres mesures destinées à responsabiliser les employeurs et à les aider se sont révélées insuffisantes. Des mesures destinées à améliorer l’employabilité des personnes à capacité de travail réduite et à aider ces personnes à se maintenir dans l’emploi ou à trouver un emploi s’imposent.