Produktionskosten des Sektors Staat
Die Entscheidungen über die Menge und Art der vom Staat produzierten Güter und Dienstleistungen ebenso wie über die beste Produktionsweise unterscheiden sich von Land zu Land. Während einige Staaten einen großen Teil der Produktion von Gütern und Dienstleistungen an nichtstaatliche bzw. private Einrichtungen auslagern, produzieren andere diese Güter und Dienstleistungen selbst.
Definition
Die staatlichen Güter und Dienstleistungen werden durch die Beschäftigten im öffentlichen Dienst, den Einsatz von Kapital sowie externe Anbieter (Organisationen ohne Erwerbszweck oder Einrichtungen des privaten Sektors) produziert. Letzteres wird oft als „Auslagerung“ oder „Outsourcing“ bezeichnet.
Konzept und Methodik der Produktionskosten stützen sich auf die bestehende Klassifizierung der Staatsausgaben im System der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen (SNA). Dabei handelt es sich um einen international vereinbarten Katalog von Konzepten, Definitionen, Klassifizierungen und Regeln für Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen. Konkret zählen zu den staatlichen Produktionskosten die Kosten des Arbeitnehmerentgelts für die Beschäftigten im Staatssektor, die vom Staat genutzten und finanzierten Güter und Dienstleistungen (dazu gehören nach dem SNA-Konzept Vorleistungen und soziale Sachtransfers über Marktproduzenten, die vom Staat bezahlt werden) sowie sonstige Produktionskosten (dazu gehören nach dem SNA-Konzept Abschreibungen, d.h. Wertminderung des Anlagevermögens, und sonstige Produktionsabgaben abzüglich Subventionen). Die Daten umfassen die Beschäftigung im öffentlichen Dienst und Aufwendungen für Produkte, die vom Staat zur eigenen Verwendung produziert wurden.
Vergleichbarkeit
Bei den Daten treten im Ländervergleich einige Abweichungen auf; so werden beispielsweise in einigen Ländern soziale Sachtransfers über Marktproduzenten in der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung nicht getrennt aufgeführt. Die auf nichtstaatliche Produzenten entfallenden vom Staat bezahlten Kosten werden daher in diesen Ländern möglicherweise zu niedrig ausgewiesen. Chile und die Türkei sind nicht im OECD-Durchschnitt für die Produktionskosten enthalten.
2013 machten die Kosten der Produktion staatlicher Güter und Dienstleistungen im OECD-Durchschnitt 21,3% des BIP aus; am höchsten war dieser Anteil mit 32,3% in Finnland, am niedrigsten mit 12,3% in Mexiko.
Im Zeitraum 2007-2013 ist der Anteil der staatlichen Produktionskosten am BIP im OECD-Durchschnitt um 1,1 Prozentpunkte gestiegen. Dieser Anstieg war hauptsächlich auf Kostensteigerungen der von privaten Anbietern und Einrichtungen ohne Erwerbszweck produzierten Gütern und Dienstleistungen (0,7 Prozentpunkte) zurückzuführen. Einzelne Länder verzeichneten im selben Zeitraum einen Rückgang der Produktionskosten. In Israel und Griechenland erfolgte der Rückgang in erster Linie auf Grund eines geringeren Kostenanteils der vom Staat genutzten und finanzierten Güter und Dienstleistungen, wohingegen dieser Rückgang in Ungarn, Polen und Portugal durch einen geringeren Anteil des Arbeitnehmerentgelts für die Staatsbediensteten bedingt war.
Was die Struktur der Produktionskosten angeht, so ist der Anteil der Produktion durch Staatsbedienstete im Schnitt nach wie vor etwas höher als der der Auslagerung: 45,2% der Produktionskosten für öffentliche Güter und Dienstleistungen entfallen auf Arbeitnehmerentgelte, verglichen mit 41,9%, die an nichtstaatliche Akteure für Vorleistungen oder die Erbringung von Dienstleistungen direkt an private Haushalte gezahlt werden. Die übrigen 12,9% der staatlichen Gesamtproduktionskosten entfallen auf sonstige Produktionskosten.
2013 machte das Outsourcing staatlicher Aufgaben im OECD-Durchschnitt 8,9% des BIP aus. Dieser Anteil variierte jedoch erheblich: In Mexiko betrug er 3,0% des BIP, während er in den Niederlanden 17,1% erreichte. Unter den OECD-Ländern wendeten Belgien, Japan, Deutschland und die Niederlande den höchsten Anteil (über 60%) ihrer Mittel für die Bereitstellung von Gütern und Dienstleistungen durch direkte Fremdanbieter auf. Im Gegensatz dazu entfiel in Dänemark, Israel und der Schweiz der Großteil der für das Outsourcing zur Verfügung stehenden Mittel auf Vorleistungen.
Quelle
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OECD (2015), Government at a Glance, OECD Publishing.
Weitere Informationen
Analysen
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OECD (2015), Value for Money in Government, OECD Publishing.
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OECD (2008), The State of the Public Service, OECD Publishing.
Statistiken
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OECD (2015), National Accounts at a Glance, OECD Publishing.
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OECD (2015), National Accounts of OECD Countries, OECD Publishing.
Online-Datenbanken
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“General Government Accounts, SNA 2008 (oder SNA 1993): Main aggregates”, OECD National Accounts Statistics.
Websites
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Government at a Glance (ergänzendes Material), www.oecd.org/gov/govataglance.htm.
