Portugal
Contribution du Portugal au renforcement des données pour le développement
Le renforcement des capacités et systèmes statistiques nationaux des pays en développement est une priorité stratégique officielle de la coopération portugaise pour le développement. Le Portugal apporte son aide principalement sous forme d’assistance technique bilatérale de gouvernement à gouvernement aux instituts nationaux de statistiques, en donnant la priorité à la coopération avec les pays lusophones. Il axe ses efforts sur l’amélioration de la production de statistiques, de la diffusion des données et de la coordination entre partenaires au développement. La palette de ses activités d’aide est large : production d’indicateurs à court terme, géo-référencement, soutien institutionnel et amélioration de la méthodologie statistique.
Pour le Portugal, le soutien qu’il apporte au calcul périodique de l’indice des prix à la consommation du Cabo Verde et du Mozambique, à la mise en place de systèmes de cartographie du recensement et à la publication d’une brochure présentant les principaux indicateurs du développement de tous les pays lusophones, constituent autant d’exemples d’initiatives réussies sur le plan du renforcement des capacités statistiques. Au Mozambique et au Timor-Leste, le Portugal soutient aussi les portails et bases de données sur la transparence de l’aide. Il envisage de publier un manuel des bonnes pratiques de la coopération statistique en 2017.
Selon l’ensemble de données du Rapport sur le soutien des partenaires à la statistique (PRESS) de 2017, les engagements du Portugal en faveur du financement des capacités et systèmes statistiques nationaux des pays en développement se sont élevés en moyenne à 0.45 million USD par an en 2013-15.
Apports financiers du Portugal aux pays en développement
Le Portugal utilise l’APD pour mobiliser d’autres ressources au service du développement durable
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Ses engagements d’aide publique au développement (APD) pour la mobilisation des ressources intérieures des pays en développement, par exemple, le soutien au renforcement de leur système fiscal, se sont élevés à 109 000 USD en 2015.
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Ses engagements d’APD pour la promotion de l’aide pour le commerce et l’amélioration des résultats commerciaux des pays en développement et de leur intégration dans l’économie mondiale se sont élevés à 24.1 millions USD en 2015 (-39.5 % en termes réels par rapport à 2014).
Résultats obtenus par le Portugal au regard des engagements pris en faveur de l’efficacité de la coopération pour le développement
Aide publique au développement dispensée par le Portugal
En 2016, les apports nets d’APD du Portugal se sont élevés à 340 millions USD (données provisoires), soit 0.17 % de son revenu national brut (RNB) et une hausse de 8.9 % en termes réels par rapport à 2015, qui s’explique par l’augmentation de ses contributions au budget de l’UE pour le développement. L’APD portugaise a augmenté pour la première fois depuis 2011. Le Portugal entend atteindre son objectif d’APD lorsque son -économie aura commencé à se redresser (OCDE, 2015) et s’est engagé avec les autres États membres de l’Union européenne à porter l’APD collective de l’UE à 0.7 % du RNB d’ici à 2030. La part non liée de l’APD portugaise (hors frais administratifs et coût des réfugiés dans le pays donneur) était de 49 % en 2015 (contre 34.5 % en 2014), alors que la moyenne pour le CAD était de 78.1 %. L’élément de libéralité de l’APD totale a été de 93.7 % en 2015 (en hausse par rapport à 2014, où il était de 89.7 %).
En 2016, le coût des réfugiés dans le pays donneur s’élevait à 2 millions USD, soit une baisse de 40.2 % en termes réels par rapport à 2015, et représentait 0.5 % de l’APD nette totale du Portugal.
En 2015, 54.2 % de l’APD portugaise ont été dispensés au niveau bilatéral. Le Portugal a affecté 45.8 % de son APD totale aux contributions au budget central d’organisations multilatérales, contre 26.2 % en moyenne pour les pays du CAD. Il a aussi dirigé 6 % de son APD bilatérale vers des projets précis exécutés par des organisations multilatérales (contributions multibilatérales/extrabudgétaires).
En 2015, 75.7 % de l’APD bilatérale du Portugal ont fait l’objet d’une programmation avec des pays partenaires. La part de l’aide-pays programmable (APP) était élevée par rapport à la moyenne des pays du CAD pour 2015 (48.8 %) et les interventions de type projet ont représenté 93.4 % de l’APP.
En 2015, l’APD bilatérale dirigée vers les organisations de la société civile (OSC) et transitant par celles-ci s’est élevée à 12.2 millions USD. Entre 2014 et 2015, l’APD portugaise dirigée vers les OSC et acheminée par leur intermédiaire a augmenté en proportion de l’APD bilatérale (passant de 5.2 % à 6.4 %), mais a baissé en volume (-5.2 %). La moyenne des pays du CAD était de 16.9 % en 2015.
L’APD bilatérale du Portugal a été principalement orientée vers l’Afrique subsaharienne. En 2015, le Portugal a affecté 137.9 millions USD à cette région et 17.1 millions USD à l’Asie extrême-orientale.
En 2015, le Portugal a affecté 86.5 % de son APD bilatérale aux dix principaux bénéficiaires de son aide. Le programme du Portugal est axé sur ses six pays partenaires prioritaires lusophones, qui sont les principaux bénéficiaires de son APD. Le soutien apporté aux contextes fragiles a représenté un montant de 71.1 millions USD en 2015 (37.1 % de l’APD bilatérale brute).
En 2015, 49.7 % de l’APD bilatérale du Portugal ont été affectés aux pays les moins avancés (PMA), soit un montant de 95.3 millions USD. Ce chiffre représente une augmentation par rapport à 2014 (38.9 %), et il est plus élevé que la moyenne des pays du CAD pour 2015 (24.3 %). Ce sont les PMA qui ont reçu la part la plus importante de l’APD bilatérale portugaise en 2015.
L’APD totale du Portugal aux PMA a représenté 0.05 % de son RNB, ce qui est inférieur à l’objectif de 0.15 % fixé par les Nations Unies.
En 2015, 58.7 % de l’APD bilatérale du Portugal, soit un montant de 105.1 millions USD, ont été affectés aux infrastructures et services sociaux, une place importante ayant été accordée à l’éducation (41.6 millions USD) et à la santé (22.5 millions USD). Le Portugal a affecté 22.2 millions USD aux infrastructures et services économiques, en particulier à la production et la distribution d’énergie (16.5 millions USD).
L’APD bilatérale en faveur de l’égalité hommes-femmes s’est élevée à 30.8 millions USD en 2015. Le Portugal s’engage fortement en faveur de l’égalité entre les sexes et de l’autonomisation des femmes et des filles. Toutefois, cet engagement ne se traduit pas encore dans ses programmes de coopération pour le développement (OCDE, 2015). En 2015, 19.8 % de ses activités d’aide bilatérale ventilable par secteur avaient l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes pour objectif principal ou significatif, contre 36.3 % en moyenne pour les pays du CAD. Cette part est en hausse par rapport à 2014 (14.6%) et à 2010 (8.7 %). L’aide du Portugal dans les secteurs Population et santé reproductive, Eau et assainissement, et Éducation est axée sur la problématique hommes-femmes.
L’APD bilatérale dans le domaine de l’environnement s’est élevée à 22 millions USD en 2015. La part de l’APD du Portugal axée sur l’environnement a augmenté ces dernières années, et la vision qu’a adoptée le pays pour sa coopération pour le développement – le Concept stratégique 2014-20 – met davantage l’accent sur l’environnement. Néanmoins, le Portugal a encore des difficultés à intégrer la problématique de l’environnement et du changement climatique dans toutes les composantes de sa coopération pour le développement (OCDE, 2015). En 2015, 14.1 % de son aide bilatérale ciblaient l’environnement, et 13.1 % (20.4 millions USD) étaient orientés plus spécifiquement vers la lutte contre le changement climatique (en hausse par rapport aux 5 % de 2014), contre respectivement 33.2 % et 26.2 % en moyenne pour les pays du CAD.
Note à l’intention des lecteurs : L’annexe B présente des notes méthodologiques concernant les définitions et les outils de mesure utilisés pour l’établissement des profils des membres du Comité d’aide au développement.
Référence
OCDE (2015), OECD Development Co-operation Peer Reviews: Portugal 2016, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/9789264248571-en.