Suède
Les défis du développement et les perspectives qu’ils ouvrent pour l’investissement et les entreprises : Politiques et pratiques de la Suède
Cela fait longtemps que la Suède travaille avec le secteur privé et par son intermédiaire, un fort accent étant mis sur le développement du secteur privé dans les pays en développement. Elle considère que la collaboration avec le secteur privé est une thématique transversale qui peut contribuer à la réalisation des objectifs stratégiques de la coopération suédoise pour le développement.
D’après les instructions de l’État, l’ASDI devrait, entre autres, compléter et mobiliser d’autres ressources financières qui participent à la lutte contre la pauvreté et aux activités de développement durable à long terme. Les activités de l’ASDI auprès du secteur privé doivent se conformer aux normes et principes internationaux pour la conduite responsable des entreprises et pour l’investissement responsable. L’ASDI vise à étoffer la collaboration avec les entreprises à travers des garanties, des fonds d’encouragement (challenge funds) ou des partenariats public-privé pour le développement. L’aide suédoise acheminée via ces instruments est entièrement non liée. L’objectif est de mobiliser des ressources supplémentaires pour les problématiques liées au développement et au climat, notamment concernant l’accès aux financements, l’innovation et le savoir-faire du secteur privé.
Swedfund est l’organisme national de financement du développement, opérant pour le compte de l’État suédois et dont l’objectif est d’éliminer la pauvreté grâce à la création d’entreprises durables. Swedfund coopère avec des partenaires stratégiques, des investisseurs et des entreprises qui cherchent à lancer leur activité ou à la déployer dans des marchés émergents. Swedfund propose du capital-risque sous forme de prises de participation, de prêts et de placements dans des fonds.
Selon l’enquête réalisée en 2015 par le CAD sur les montants mobilisés auprès du secteur privé (Benn et al., 2016), la Suède a mobilisé auprès de ce dernier 841 millions USD sous forme de garanties sur 2012-14, dont 44 % étaient axés sur des projets concernant le climat. L’ASDI a été l’acteur le plus actif dans ce domaine à travers son programme de garantie.
Apports financiers de la Suède aux pays en développement
La Suède utilise l’APD pour mobiliser d’autres ressources au service du développement durable
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La Suède contribue à la mobilisation des ressources intérieures des pays en développement en soutenant leur système fiscal. On estime qu’en 2014, ses engagements d’aide publique au développement (APD) au titre des activités relatives à la fiscalité dans les pays partenaires se sont élevés à 17.4 millions USD.
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Elle s’emploie à promouvoir l’aide pour le commerce afin d’améliorer les résultats commerciaux des pays en développement et leur intégration dans l’économie mondiale. Ses engagements au titre des activités liées au commerce se sont élevés à 446.2 millions USD en 2014 (15.3 % de son APD bilatérale ventilable par secteur), soit une diminution de 8.6 % en termes réels par rapport à 2013. On relève des fluctuations depuis quelques années.
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La Suède s’est engagée à apporter 581.2 millions USD (4 milliards SEK) au Fonds vert pour le climat, lequel joue un rôle essentiel dans l’acheminement de ressources vers les pays en développement et la mobilisation de fonds au titre du climat aux niveaux national et international, si bien que, rapporté au nombre d’habitants, elle est le plus gros donneur. En 2016, la Suède compte faire un don de 11.5 millions USD (100 millions SEK) au Fonds pour les pays les moins avancés, qui s’attaque à leurs besoins d’adaptation urgents et immédiats et soutient les processus nationaux de planification de l’adaptation en vue de réduire la vulnérabilité à moyen et long terme aux effets du changement climatique.
Aide publique au développement dispensée par la Suède
En 2015, les apports nets d’APD de la Suède se sont élevés à 7.1 milliards USD (données provisoires), soit 1.4 % de son revenu national brut (RNB) et une augmentation de 36.8 % en termes réels par rapport à 2014, qui s’explique essentiellement par un accroissement des dépenses consacrées aux réfugiés sur son territoire. La Suède se classe au 1er rang des fournisseurs membres du Comité d’aide au développement (CAD) pour le rapport de l’APD au RNB, et à la 6e place pour le volume de l’aide. La Suède est l’un des six membres du CAD qui ont atteint l’objectif de 0.7 % fixé par les Nations Unies ; elle s’est engagée à continuer de consacrer 1 % de son RNB à l’APD. La part de l’APD suédoise non liée (hors frais administratifs et coût des réfugiés dans le pays donneur) a diminué, passant de 94 % en 2013 à 85.8 % en 2014, ce qui reste un niveau supérieur à la moyenne du CAD pour 2014 (80.6 %). L’élément de libéralité de l’APD totale a été de 100 % en 2014.
La Suède a notifié un montant d’APD de 1.1 milliard USD au titre du coût des réfugiés sur son territoire pour 2014. Ce montant a représenté 17.6 % de son APD nette totale.
En 2014, 70 % de l’APD ont été dispensés sous forme d’aide bilatérale. La Suède a affecté 30 % de son APD totale aux contributions au budget central des organisations multilatérales, contre 28.3 % en moyenne pour les pays du CAD. Elle a aussi dirigé 27.6 % de son APD bilatérale vers des projets précis exécutés par des organisations multilatérales (contributions multibilatérales/extrabudgétaires).
En 2014, 29.2 % de l’APD bilatérale de la Suède ont fait l’objet d’une programmation au niveau des pays partenaires. La part de l’aide-pays programmable (APP) a été inférieure à la moyenne des pays du CAD (52.9 %). Les interventions de type projet ont représenté 53 % de l’APP.
En 2014, l’APD bilatérale dirigée vers les organisations de la société civile (OSC) et transitant par celles-ci s’est élevée à 1.2 milliard USD. Entre 2013 et 2014, l’APD apportée aux OSC et acheminée par leur intermédiaire a augmenté en volume (+5.8 %), mais a diminué en pourcentage de l’APD bilatérale (passant de 28.4 % à 26.1 %). Ce dernier chiffre est supérieur à la moyenne des pays du CAD pour 2014 (17.4 %).
L’APD bilatérale de la Suède a été principalement orientée vers l’Afrique subsaharienne. En 2014, la Suède a affecté 1 milliard USD à l’Afrique subsaharienne, 285.3 millions USD à l’Asie du Sud et l’Asie centrale et 253.1 millions USD au Moyen-Orient.
Note : La répartition par région de 51 % de l’APD bilatérale ventilée n’est pas spécifiée pour 2013-14. Cette part de l’aide n’est pas représentée sur la carte.
En 2014, la Suède a affecté 17.1 % de son APD bilatérale aux dix principaux bénéficiaires de son aide. Ces derniers sont tous des partenaires prioritaires de la Suède. En 2014, le soutien aux États fragiles a représenté un montant de 1.1 milliard USD (24.3 % de l’APD bilatérale brute).
En 2014, 22.5 % de l’APD bilatérale de la Suède (994.9 millions USD) ont été affectés aux pays les moins avancés (PMA). Ce chiffre représente une baisse par rapport à 2013 (27.3 %), et il est inférieur à la moyenne du CAD (25.6 %). Ce sont les PMA qui ont reçu la part la plus importante de l’APD bilatérale de la Suède en 2014, mais il faut noter que 61.3 % de cette aide n’étaient pas ventilés par groupe de revenu.
L’APD totale de la Suède aux PMA a représenté 0.29 % de son RNB en 2014, ce qui est très supérieur à l’objectif de 0.15 % fixé par les Nations Unies.
En 2014, 34.6 % de l’APD bilatérale de la Suède ont été affectés aux infrastructures et services sociaux, soit un montant total de 1.5 milliard USD, une place importante ayant été faite au soutien au gouvernement et à la société civile (1 milliard USD). L’aide humanitaire a représenté 523.4 millions USD.
L’APD bilatérale en faveur de l’égalité hommes-femmes s’est élevée à 2.4 milliards USD en 2014. L’égalité entre les sexes est solidement intégrée aux programmes et projets de la Suède (OCDE, 2014) comme priorité thématique transversale. En 2014, 83.9 % de ses activités d’aide bilatérale ventilable par secteur avaient l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes pour objectif principal ou significatif (contre 81.8 % en 2013), alors que la moyenne des pays du CAD ressort à 34.7 %. L’aide de la Suède est axée sur la problématique hommes-femmes dans tous les secteurs. La Suède s’emploie à promouvoir la prise en compte systématique de l’objectif de l’égalité des sexes dans les activités auprès de ses partenaires multilatéraux et dans les forums internationaux. En outre, le gouvernement de la Suède a adopté une nouvelle politique étrangère féministe, pour laquelle la coopération pour le développement constitue un canal de réalisation essentiel.
L’APD bilatérale dans le domaine de l’environnement s’est élevée à 1.2 milliard USD en 2014. La Suède intègre la problématique de l’environnement dans ses projets et programmes. En 2014, 42.6 % de son aide bilatérale ventilable étaient axés sur l’environnement, et 28.7 % (834.1 millions USD) sur la lutte contre le changement climatique, contre respectivement 32.2 % et 23.9 % en moyenne pour les pays du CAD.
Note à l’intention des lecteurs : L’annexe B présente des notes méthodologiques concernant les définitions et les outils de mesure utilisés pour l’établissement des profils des membres du Comité d’aide au développement.
Référence
OCDE (2014), « OECD Development Co-operation Peer Reviews: Sweden 2013 », Examens de l’OCDE sur la coopération pour le développement, Éditions OCDE, Paris, https://doi.org/10.1787/9789264196254-en.