Pologne
Apports financiers de la Pologne aux pays en développement
En 2015, les apports nets d’APD de la Pologne se sont élevés à 442 millions USD (données provisoires), soit 0.10 % de son revenu national brut (RNB) et une augmentation de 16.8 % en termes réels par rapport à 2014. La Pologne est déterminée à atteindre la cible de 0.33 % pour le rapport APD/RNB lorsque la situation politique et financière le permettra, et s’efforcera de l’atteindre d’ici 2030, comme convenu au niveau de l’UE en 2015. La Pologne se classe au 28e (et dernier) rang des fournisseurs membres du Comité d’aide au développement (CAD) pour le rapport de l’APD au RNB, et à la 20e place pour le volume de l’aide. La part de l’APD polonaise non liée (hors frais administratifs et coût des réfugiés dans le pays donneur) a été de 10.6 % en 2014 (contre 62.7 % en 2013), alors que la moyenne du CAD était de 80.6 %. L’élément de libéralité de l’APD totale a été de 90 % en 2014. On ne dispose pas pour l’heure de données sur les autres apports du secteur public, les dons privés (fonds réunis par les organisations non gouvernementales et les fondations) ou les apports privés aux conditions du marché provenant de la Pologne et à destination des pays en développement.
Les défis du développement et les perspectives qu’ils ouvrent pour l’investissement et les entreprises : Politiques et pratiques de la Pologne
La Pologne reconnaît que le secteur privé peut jouer un rôle dans le développement durable et la réduction de la pauvreté. D’après son Programme de coopération pour le développement 2016-20, ses projets de développement seront spécifiquement axées sur les petites et microentreprises compétitives et innovantes, sur l’économie sociale et sur la promotion de l’entrepreneuriat, notamment parmi les femmes et les jeunes.
Au nombre des instruments que Polish Aid a élaborés pour aider le secteur privé figure un dispositif spécial de bourse grâce auquel le secteur privé polonais intervient dans la formation professionnelle et la promotion de l’entrepreneuriat, de la productivité et de la compétitivité dans les pays en développement, ainsi que dans la promotion de la coopération entre les organisations non gouvernementales et le secteur privé polonais. La Pologne administre également un forum sur la responsabilité sociale des entreprises et soutient des activités qui favorisent la responsabilité sociale parmi les entreprises polonaises, de sorte qu’elles soient mieux préparées pour associer le secteur privé dans les pays en développement à l’avenir.
La Pologne utilise l’APD pour mobiliser d’autres ressources au service du développement durable
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La Pologne s’emploie à promouvoir l’aide pour le commerce afin d’améliorer les résultats commerciaux des pays en développement et leur intégration dans l’économie mondiale. Ses engagements au titre des activités liées au commerce se sont élevés à 186.3 millions USD en 2014 (66.5 % de son APD bilatérale ventilable par secteur).
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La Pologne a promis d’apporter 0.1 million USD (0.4 million PLN) au Fonds vert pour le climat, qui joue un rôle essentiel dans l’acheminement des ressources vers les pays en développement et la mobilisation de fonds au titre du climat aux niveaux national et international.
Aide publique au développement dispensée par la Pologne
En 2014, 21.9 % de l’APD polonaise ont été dispensés sous forme d’aide bilatérale. La Pologne a apporté 78.1 % de son APD à des organisations multilatérales, contre 28.3 % en moyenne pour les pays du CAD. Son aide multilatérale était constituée pour l’essentiel par les contributions statutaires qu’elle doit verser à l’Union européenne et à d’autres organisations internationales. Elle a aussi dirigé 3.3 % de son APD bilatérale vers des projets précis exécutés par des organisations multilatérales (contributions multibilatérales/extrabudgétaires).
En 2014, 72.5 % de l’APD bilatérale de la Pologne ont fait l’objet d’une programmation au niveau des pays partenaires. La part de l’aide-pays programmable (APP) a été supérieure à la moyenne des pays du CAD (52.9 %) pour 2014. Les interventions de type projet ont représenté 84 % de l’APP. Les coûts imputés des étudiants représentaient 19.4 % de l’APD bilatérale.
En 2014, l’APD bilatérale dirigée vers les organisations de la société civile (OSC) et transitant par celles-ci s’est élevée à 15.5 millions USD. L’aide que la Pologne apporte aux OSC et achemine par leur intermédiaire a augmenté entre 2013 et 2014, tant en volume (+22.7 %) qu’en pourcentage de l’aide bilatérale (lequel est passé de 8.6 % à 15 %). La moyenne des pays du CAD était de 17.4 % en 2014.
En 2014, l’APD bilatérale de la Pologne a été principalement orientée vers l’Europe et l’Afrique subsaharienne. La Pologne a affecté 46.9 millions USD à l’Europe orientale, 40.9 millions USD à l’Afrique subsaharienne et 7.3 millions USD à l’Asie du Sud et l’Asie centrale.
Note : La répartition par région de 8 % de l’APD bilatérale ventilée n’est pas spécifiée pour 2013-14. Cette part de l’aide n’est pas représentée sur la carte.
En 2014, la Pologne a affecté 87.9 % de son APD bilatérale aux dix principaux bénéficiaires de son aide. Ses pays prioritaires se répartissent en deux groupes : d’une part, les pays du Partenariat oriental et, d’autre part, certains pays d’Afrique, d’Asie centrale et du Moyen-Orient. Six des pays prioritaires figurent parmi les principaux bénéficiaires de son aide. Le soutien apporté aux États fragiles a représenté un montant de 30.8 millions USD en 2014 (29.7 % de l’APD bilatérale brute).
En 2014, 39.8 % de l’APD bilatérale de la Pologne, soit un montant de 41.2 millions USD, ont été affectés aux pays les moins avancés (PMA). Ce chiffre représente une hausse par rapport aux 32.2 % enregistrés en 2013 et aux 9.4 % enregistrés en 2012, et il est supérieur à la moyenne du CAD pour 2014 (25.6 %). Ce sont les PMA qui ont reçu la part la plus importante de l’APD bilatérale polonaise en 2014.
L’APD totale de la Pologne aux PMA a représenté 0.02 % de son RNB en 2014, ce qui est bien en deçà de l’objectif de 0.15 % fixé par les Nations Unies.
En 2014, 61.1 % de l’APD bilatérale de la Pologne, soit un montant de 184.5 millions USD, ont été affectés à des secteurs de production, avec un accent marqué sur l’agriculture (183.8 millions USD). Le soutien aux infrastructures et aux services sociaux a représenté 53.1 millions USD, dont une forte composante pour l’éducation (31.1 millions USD) ainsi que pour le gouvernement et la société civile (15.1 millions USD). Les secteurs prioritaires de l’aide diffèrent selon que celle-ci est destinée aux pays d’Europe orientale ou aux autres pays partenaires. La Pologne a défini deux secteurs prioritaires pour les premiers : 1) la démocratisation et les droits de l’homme ; et 2) le soutien de la transformation politique et économique. Pour les pays partenaires d’Asie et d’Afrique, son aide porte principalement sur l’éducation, l’environnement, le développement des petites et moyennes entreprises (PME) et la professionnalisation des administrations publiques.
L’APD bilatérale en faveur de l’égalité hommes-femmes s’est élevée à 1.1 million USD en 2014. L’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes figurent parmi les domaines clés que vise la coopération pour le développement polonaise, et font partie intégrante de la priorité thématique que constituent la démocratie et les droits de l’homme. La Pologne finance des projets destinés à améliorer la situation sociale et économique des femmes et des filles dans les pays partenaires, notamment en Afghanistan. Tous les projets bénéficiant du concours du ministère des Affaires étrangères doivent avoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes comme thème transversal. En 2014, 0.4 % de son aide bilatérale ventilable par secteur avait l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes pour objectif principal ou significatif, contre 34.7 % en moyenne pour les pays du CAD. L’aide de la Pologne dans les secteurs « Santé » et « Population et santé reproductive » est axée sur la problématique hommes-femmes.
L’APD bilatérale dans le domaine de l’environnement s’est élevée à 4.2 millions USD en 2014. Préserver le milieu naturel, faire une utilisation durable des ressources naturelles et combattre le changement climatique comptent toujours parmi les principes essentiels de la coopération polonaise pour le développement. La lutte contre la détérioration de l’environnement, l’atténuation du changement climatique et l’adaptation à celui-ci font partie intégrante de l’aide sectorielle de la Pologne. Tous les projets de développement soumis à l’Agence polonaise d’aide au développement doivent faire l’objet d’une étude d’impact sur l’environnement. Des mesures qui permettent de remédier aux éventuelles retombées négatives doivent être définies. La Pologne a accueilli des conférences internationales consacrées au changement climatique (les Conférences des Nations Unies sur le changement climatique organisées à Poznań et à Varsovie respectivement en 2008 et en 2013). En 2014, elle a consacré 1.5 % de son aide bilatérale ventilable à l’environnement, et 1.3 % (3.5 millions USD) à la lutte contre le changement climatique, contre respectivement 32.2 % et 23.9 % en moyenne pour les pays du CAD.
Note à l’intention des lecteurs : L’annexe B présente des notes méthodologiques concernant les définitions et les outils de mesure utilisés pour l’établissement des profils des membres du Comité d’aide au développement.