3. Ответные меры политики

Во всем мире водные ресурсы испытывают нагрузку: за последние сто лет спрос на воду вырос в шесть раз. К 2025 году ожидается, что потребление воды сельскохозяйственным и энергетическим секторами увеличится на 60 % и 80 %, соответственно. По причине изменения климата водные системы становятся все менее предсказуемыми и надежными. Хозяйственная деятельность продолжает отрицательно сказываться на качестве водных ресурсов, загрязняя их промышленными, агропромышленными и бытовыми стоками. Вода неразрывно связана с различными секторами экономики, особенно сильна взаимосвязь «продовольствие – водные ресурсы – энергия»; неудовлетворительное состояние водохозяйственной инфраструктуры способно подорвать предоставление других ключевых инфраструктурных услуг (Strelkovskii, N. et al., 2019[1]). С повышением демографической нагрузки и все более ярким проявлением последствий изменения климата, правительствам понадобится эффективная комплексная водная стратегия для ответа на все большее число взаимосвязанных вызовов и обеспечения всеобщей водной безопасности.

В рамках проекта «Водная инициатива Европейского союза плюс для стран Восточного партнерства» (ВИЕС+) в Республике Беларусь (далее – Беларусь) было организовано два семинара по наращиванию потенциала в области стратегического и среднесрочного планирования управления водными ресурсами. Первый семинар состоялся в октябре 2017 года, как дополнительное мероприятие на Международном водном форуме в Минске, а второй – в апреле 2018 года. Чтобы дополнить эти мероприятия, в 2018 году Международный институт прикладного системного анализа при сотрудничестве с ОЭСР и при поддержке Правительства Норвегии провел тренинг, на котором были представлены инновационные методы и инструменты, основанные на системном анализе. Посредством активного участия присутствовавшие на тренинге лица учились разрабатывать «беспроигрышную» национальную водную стратегию в контексте наличия высоких рисков, неопределенности и конфликтующих интересов водопользователей. Представители министерств и ведомств Беларуси наряду с коллегами из Грузии, Молдовы и Украины приняли участие в этом хорошо воспринятом мероприятии (Strelkovskii, N. et al., 2019[1]).

Этот тренинг дополнил другие мероприятия, организованные в рамках проекта ВИЕС+ для оказания поддержки разработке и реализации национальной Стратегии управления водными ресурсами в условиях изменения климата на период до 2030 года (далее – Водная стратегия до 2030 года). Беларусь признала важность проведения стратегической экологической оценки (СЭО) с целью комплексной интеграции вопросов экологии и здоровья в законодательный процесс. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ запросило ЕЭК ООН оказать стране поддержку в пилотном проведении СЭО. СЭО проекта Водной стратегии до 2030 года осуществлялась в соответствии с международными требованиями, включая проведение всесторонних открытых консультаций, и благодаря СЭО в проект стратегии уже внесены значительные улучшения.

Процесс проведения СЭО был организован в два этапа. На первом этапе был составлен доклад по сфере охвата СЭО, который затем был разослан сторонам для замечаний. Консультативное совещание проводилось в режиме онлайн по причине ограничений на проведение очных встреч в связи с пандемией COVID-19. На втором этапе была опубликована и обнародована полная версия доклада по СЭО проекта Водной стратегии до 2030 года для проведения открытых консультаций. Благодаря полученным замечаниям в итоговый доклад по СЭО были внесены значительные улучшения, а также сформулированы ценные рекомендации в отношении проекта Водной стратегии до 2030 года.

Разработчики Водной стратегии до 2030 года приняли во внимание несколько таких рекомендаций, что способствовало более глубокой проработке разделов по водно-болотным угодьям; роли системы особо охраняемых природных территорий в сохранении ценных водных экосистем; расширению охраняемых природных территорий и прогнозированию сезонной изменчивости речного стока; а также последствиям для зависящих от воды секторов экономики и природных экосистем.

В итоговом докладе по СЭО был сделан вывод о том, что проект Водной стратегии до 2030 года увязан с другими стратегическими документами национального уровня, имеющими отношение к использованию и охране водных ресурсов. Цели, заявленные в проекте Водной стратегии до 2030 года, в общем совпадают с социальными и экономическими целями, определенными для каждого тематического компонента.

В целом, ожидается, что Водная стратегия до 2030 года внесет положительные перемены в природоохранную и социально-экономическую сферы. Потенциальные риски преимущественно связаны с запланированным развитием систем водного транспорта (например, восстановлением водного пути, известного как Е-40), гидроэнергетики, систем централизованного водоснабжения, а также рекреации. Однако эти риски могут быть смягчены или минимизированы посредством принятия и строго соблюдения соответствующих природоохранных стандартов и применения мер по смягчению последствий.

Были выделены следующие меры по смягчению или предотвращению возможных отрицательных последствий для окружающей среды, в том числе некоторых воздействий на трансграничные речные бассейны, которые следует предпринять при реализации Водной стратегии до 2030 года:

  • Совершенствование управления водными ресурсами и обеспечение рационального использования воды посредством применения оборотного водоснабжения, поддержания уровненного режима в местах коллективного водозабора.

  • Разработка систем локального мониторинга изменений, происходящих в наземных и водных экосистемах.

  • Разработка и применение методов классификации и оценки экосистемных услуг, связанных с водой.

  • Принятие во внимание уязвимости почв к засухе, особенно в условиях изменения климата, при планировании мероприятий по охране водных ресурсов и их рациональному использованию.

  • Разработка методики мониторинга загрязнения водных объектов минеральными удобрениями, средствами защиты растений и прочими химическими веществами, используемыми в сельском хозяйстве.

  • Совершенствование системы мониторинга посредством проведения оценки динамики экосистем, инвазивных видов растений и животных, динамики лесных угодий и мониторинга популяций гидрофильных видов.

Для минимизации отрицательных последствий планируемого строительства гидроэлектростанций для окружающей среды, особое внимание следует уделить охраняемым природным территориям, Рамсарским угодьям, ключевым орнитологическим территориям и другим территориям и водным объектам, важным для сохранения биологического разнообразия.

Партнеры-исполнители проекта ВИЕС+ оказали поддержку Правительству Беларуси в обеспечении соответствия новой стратегии имеющим отношение к водным ресурсам национальным НПА и стратегическим документам: Водному кодексу РБ и Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития РБ. Они также стремились привести стратегию в соответствие с международными обязательствами1. Получившийся в результате проект стратегии – продуманный всеобъемлющий документ, удовлетворяющий большинству критериев, обозначенных в ключевом исследовании (Strelkovskii, N. et al., 2019[1]) национальных водных стратегий (Таблица 3.1).

Первостепенные цели Водной стратегии до 2030 года перекликаются с задачами Целей устойчивого развития (ЦУР), ниже обозначенными в скобках после соответствующей цели стратегии:

  1. 1. Обеспечить 100 % доступ населения Беларуси к питьевой воде и санитарно-гигиеническим средствам с соблюдением стандартов безопасности (ЦУР 6.1 и ЦУР 6.2).

  2. 2. Повысить качество воды в водных объектах Беларуси (ЦУР 6.3).

  3. 3. Повысить эффективность водопользования (ЦУР 6.4).

  4. 4. Обеспечить комплексное управление водными ресурсами (ЦУР 6.5).

  5. 5. Обеспечить охрану связанных с водой экосистем Беларуси (ЦУР 6.6).

  6. 6. Полнее использовать потенциал водных ресурсов и объектов (например, судоходство, ГЭС, бутилированная минеральная вода) (Минприроды, 2018[3])

Нацеленная на обеспечение водной безопасности, Водная стратегия до 2030 года является средством достижения ЦУР 6.

На пути к достижению ЦУР 6.1 («К 2030 году обеспечить всеобщий и равноправный доступ к безопасной и недорогой питьевой воде для всех») и ЦУР 6.2 («К 2030 году обеспечить всеобщий и равноправный доступ к надлежащим санитарно-гигиеническим средствам и положить конец открытой дефекации…») Беларусь уже добилась значительных успехов. Все большее число граждан РБ пользуется услугами безопасного водоснабжения и водоотведения. Доля населения, имеющего доступ к чистой питьевой воде, увеличилась с 77,7 % до 95,4 % в период 2000–2018 годы (Рисунок 3.1). Однако, как обсуждалось в разделе 2.2.4, всеобщий доступ к безопасному питьевому водоснабжению, водоотведению и санитарии, предусмотренный в ЦУР 6.1 и 6.2, с намного меньшей вероятностью будет обеспечен для сельского населения страны. Водная стратегия до 2030 года признает определенные вызовы, стоящие перед сельскими сообществами.

ВИЕС+ совместно с Правительством Беларуси поддержали национализацию показателей (индикаторов) задач ЦУР 6.3–6.5, также как разработку и принятие методик мониторинга национализированных показателей (индикаторов) для оценки прогресса в реализации этих задач. Под «национализацией» понимается четкое определение показателей (или принятых страной прокси-показателей) и формирование национальных методик расчета показателей (индикаторов). В случае Беларуси были национализированы показатели (индикаторы), связанные с задачами ЦУР 6.3, 6.4 и 6.5: 6.3.1, 6.3.2, 6.4.1, 6.4.2, 6.5.1 и 6.5.2. Методики их расчета были согласованы с Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь и другими заинтересованными органами государственного управления и организациями. Затем их обсуждение состоялось в октябре 2019 года на заседании Межведомственной экспертной группы по экологическому направлению работы по достижению Целей устойчивого развития, а в ноябре этого же года они были утверждены Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ. Как показывает Таблица 3.2, показатели (индикаторы) 6.4.2 и 6.5.1 полностью национализированы, тогда как по остальным (особенно индикатору 6.3.2) предстоит дальнейшая работа. Таблица 3.3 дает представление о процессе национализации показателей (индикаторов) в сопредельных с Республикой Беларусь странах.

Доступ к точным надежным массивам данных – обязательное условие для организации эффективного управления водными ресурсами. В Беларуси, как и во многих странах, всегда собирались и обрабатывались соответствующие массивы данных, а также осуществлялось управление ими. Однако в этот процесс вовлечено большое число институтов, поэтому надлежащее межведомственное сотрудничество в области управления данными очень важно для обеспечения эффективного доступа к ним разработчиков отраслевой политики. Для усиления синергии необходимы действенные меры политики, как распределение ролей и обязанностей между действующими лицами в области формирования, управления, обработки и использования данных по водному сектору.

Ниже приведено несколько ключевых областей, где требуется доступ к данным о водных ресурсах:

  • управление водными ресурсами в разрезе отраслей и секторов экономики (например, питьевое водоснабжение, орошение, энергетика, здравоохранение и транспорт);

  • комплексное (интегрированное) управление водными ресурсами (например, на местном, бассейновом, национальном, трансграничном, региональном уровнях);

  • адаптация к изменению климата;

  • снижение рисков стихийных бедствий (например, наводнение, нехватка воды, засуха);

  • ведение отчетности (например, мировой, по ЦУР; региональной, для ЕС; национальной);

  • принятие конкретных управленческих решений (например, оперативное управление, территориальное управление, чрезвычайные ситуации);

  • прочие мероприятия в водном секторе (например, регуляторные вопросы, информирование общественности).

Работа, выполненная в рамках проекта ВИЕС+, оказала поддержку внедрению концепции комплексного (интегрированного) управления данными с применением принципов Совместной системы экологической информации (SEIS) (Вставка 3.1). В этой связи проект ВИЕС+ поддерживает создание платформы и осуществление плана оказания содействия организации автоматического обмена информацией и интегрирования массивов данных, сформированных и управляемых на уровне различных институтов. Это будет сделано посредством использования онлайн-процессов «извлечения, преобразования, загрузки» с применением новых технологий (например, географических веб-сервисов и интерфейсов прикладного программирования).

Планирование управления речными бассейнами – всесторонний и комплексный подход к управлению водными ресурсами и водным экосистемам. Оно используется с целью улучшения здоровья людей и качества водных ресурсов и экосистем, а также стимулирования экономического развития и последовательности отраслевой политики. Результатом является создание понятного, доступно изложенного документа планирования – плана управления речным бассейном (ПУРБ). При разработке плана используется утвержденная методика и привлекается общественность для повышения информированности граждан и разработчиков отраслевой политики. ПУРБ обычно состоит из последовательно расположенных глав, в которых приводится характеристика речного бассейна (движущие силы, нагрузки, состояние, воздействия); диагностика и выявление основных вызовов; тенденции и цели; программа мероприятий и рычаги управления (Вставка 3.2).

Днепр – третья по протяженности река в Европе длиной 2 201 км и с площадью речного бассейна 504 000 км2. Бассейн реки Днепр является трансграничным: 20 % его территории находится в Российской Федерации, 23 % – в Беларуси и 57 % – в Украине. Два суббассейна реки Днепра расположены в Беларуси: верхний Днепр и Припять (Рисунок 3.2 и Таблица 3.4). Бассейн реки Припять также является трансграничным: 42 % его территории находится в Беларуси и 58 % – в Украине. Припять впадает в Днепр на территории Украины, в Киевском водохранилище. Эти два суббассейна (верхнего Днепра и Припяти) были выбраны в рамках проекта ВИЕС+ для разработки и улучшения ПУРБ. Благодаря этому опыту Беларусь смогла внести улучшения в НПА, касающиеся содержания будущих ПУРБ.

ПУРБ Днепра (верхней его части, которая находится на территории Беларуси) был первым таким планом, одобренным в Беларуси. 25 октября 2018 года в рамках первого Форума регионов Беларуси и Украины, организованного в Гомельской области, на втором заседании Днепровского бассейнового совета был одобрен ПУРБ Днепра и запущен децентрализованный процесс его утверждения. В заседании бассейнового совета также принимала участие украинская делегация, возглавляемая заместителем председателя Государственного агентства водных ресурсов Украины, в составе председателей всех четырех органов управления суббассейнами реки Днепр (укр. Днiпро), находящимися ниже по течению. Областные исполнительные комитеты и Минский городской исполнительный комитет одобрили ПУРБ Днепра 31 декабря 2019 года.

Проект ПУРБ Днепра был разработан в рамках предыдущего профинансированного Европейским союзом проекта «Охрана окружающей среды международных речных бассейнов» (ООСМРБ). В рамках ВИЕС+ он был доработан для соответствия новому НПА о содержании ПУРБ, опубликованным 1 июня 2017 года, и содержание плана приблизилось к требованиям ВРД.

В результате внесения таких улучшений стали яснее срок действия ПУРБ и временные рамки реализации программы мероприятий. В улучшенной версии плана была представлена инвентаризация антропогенной деятельности и нагрузок, оказываемых на речной бассейн, особенно точечных и рассредоточенных (диффузных) источников загрязнения. Дополнительно было разработано новое руководство по расчету поступления количества загрязняющих веществ от источников диффузного загрязнения в Беларуси на основе опыта разработки ПУРБ Днепра и ПУРБ р. Припять.

На первом этапе реализации ПУРБ Днепра (2020–2025 гг.) было предложено провести 36 приоритетных мероприятий стоимостью приблизительно 233 млн евро, их которых 168 млн евро (более чем 70 %) будут направлены на реализацию Плана совершенствования очистки сточных вод Минска. Эта сумма составляет около 1 % годового валового внутреннего продукта (ВВП) бассейна верхнего Днепра и менее 10 евро на жителя бассейна в год. На втором этапе реализации плана (2025–2031 гг.) предлагается провести 27 дополнительных мероприятий (стоимостью 26 млн евро), что эквивалентно приблизительно 0,1 % годового ВВП бассейна.

ПУРБ р. Припять в большей степени соответствует требованиям ВРД, чем ранее составленный ПУРБ Днепра, поскольку, помимо прочего, в него включены определение границ водных объектов и проведение экономического анализа. Кроме того, в нем отражены природоохранные цели, заложенные в ЦУР.

При разработке ПУРБ р. Припять было выделено 636 речных водных объектов, 79 озерных водных объектов и водохранилищ и 11 подземных водных объектов. Из них только по 48 объектам имеются соответствующие результаты мониторинга. В целом, качество воды в водных объектах данного речного бассейна классифицируется как «хорошее», но многие водные объекты существенно изменены (см. Раздел 2.3.3). Признана высокая экологическая значимость бассейна реки Припять (например, по биологическому разнообразию, водно-болотным угодьям), в нем находятся охраняемые природные территории и множество территорий Изумрудной сети2, суммарная площадь которых превышает 6 000 км2. Для сохранения экологического богатства речного бассейна необходимо проводить тщательное и комплексное изучение воздействий на него планируемых проектов. В бассейне реки Припять извлекается и добывается 366 млн м3 воды в год: 63 % – из поверхностных водных объектов и 37 % – из подземных.

Таблица 3.5 представляет краткий анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз (SWOT-анализ) для подведения итогов диагностики речного бассейна.

Программа мероприятий по реализации ПУРБ р. Припять будет осуществляться в период 2021–2030 годы, ее оценочная стоимость составляет 456 млн евро, из которых 101 млн евро будет использован на адаптацию к изменению климата, а остальные 355 млн евро – на улучшение состояния поверхностных водных объектов. Рисунок 3.4 демонстрирует предлагаемую разбивку бюджета. Основным вызовом является распределение механизмов финансирования и финансирования из национальных и зарубежных источников, привлекаемого как из государственного, так и частного секторов, между республиканским и областными бюджетами.

По проекту ПУРБ р. Припять инициирован процесс проведения консультаций. Представители неправительственных организаций (НПО) и местные заинтересованные стороны приняли участие в двух совещаниях, состоявшихся в Минской и Гомельской областях. Их замечания помогли экспертам внести улучшения в проект ПУРБ.

В 2014 г. новый Водный кодекс РБ закрепил процедуру создания бассейновых советов и основные требования по разработке ПУРБ. Законодательно определена необходимость разработки планов управления пяти крупных речных бассейнов страны: Днепр, Западная Двина, Западный Буг, Неман и Припять. В 2016-2018 гг. созданы три бассейновых совета (Днепровский, Западно-Бугский и Припятский), в состав которых вошли представители местных исполнительных и распорядительных органов власти, территории которых расположены в пределах соответствующих бассейнов, представители Минприроды, МЖКХ, Минтранса, Минсельхозпрода, а также представители водопользователей, научных организаций и общественных объединений. Проект Водной стратегии до 2030 года предусматривает создание еще двух бассейновых советов: для бассейнов реки Неман (к 2022 году) и реки Западная Двина/Даугава (к 2024 году) (Минприроды, 2018[3]).

ЕЭК ООН и Европейское региональное бюро Всемирной организации здравоохранения совместно выполняют функции секретариата по исполнению Протокола по проблемам воды и здоровья (ПВЗ). Беларусь, ставшая стороной Протокола в 2009 году, рассматривает его как ключевой инструмент международного сотрудничества в области водных ресурсов и санитарии. Достижение целей ПВЗ осуществляется за счет установления национальных или местных целевых показателей по основным областям Протокола (их 20), сроков и мер по их достижению. Благодаря успешно апробированному на протяжении более 15 лет механизму установления целевых показателей и отчетности, Протокол в настоящее время продвигается в европейском регионе как инструмент достижения Целей в области устойчивого развития до 2030 г. по воде, санитарии и охране водных ресурсов. Стороны Протокола также обязаны вести учет прогресса в достижении поставленных задач и пересматривать показатели, как только они будут достигнуты, а также отчитываться о результатах на национальном и международном уровнях.

В ноябре 2019 года Беларусь была избрана председателем Бюро Совещания Сторон Протокола по проблемам воды и здоровья.

Первый набор национальных целевых показателей и перечень мер для их достижения был утвержден Беларусью в 2013 году. Спустя пять лет в рамках проекта ВИЕС+ в стране был запущен процесс ведения национальных диалогов о водной политике (НДВП). Приоритетным направлением, по которому требовалась поддержка проекта, страна определила актуализацию национальных целевых показателей для реализации ПВЗ, относящихся к водоснабжению и водоотведению, для приведения их в соответствие с ключевой региональной и мировой отраслевой политикой.

После получения одобрения Межведомственного комитета по управлению (МКУ) выполнением в Республике Беларусь проекта ВИЕС+ процесс был запущен в декабре 2018 года и начался с проведения базового анализа: изучения нормативной правовой базы, положения дел в области охраны окружающей среды и здравоохранения, институциональных и финансовых соглашений, а также аспектов, связанных с участием общественности в принятии управленческих решений. Все это делалось для того, чтобы выявить приоритеты и потребности в действиях, а также выработать рекомендации по установлению национальных целевых показателей в областях, указанных в Протоколе (ст. 6.2 Протокола). Этот межведомственный анализ был выполнен Министерством здравоохранения РБ, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ, Министерством жилищно-коммунального хозяйства РБ, другими профессиональными лицами, представителями НПО и международными экспертами. Анализ заложил основу для 27 новых национальных показателей, охватывающих 17 целевых областей Протокола. На уровне МКУ состоялось неоднократное обсуждение проекта показателей и действий, а также мероприятий для их достижения. В закрытых межведомственных консультациях участвовали не только вышеперечисленные ведомства, но также Министерство образования РБ, Министерство по чрезвычайным ситуациям РБ и Национальный статистический комитет РБ (Белстат). Ожидалось, что окончательный набор национальных показателей (документ доступен на русском и английском языках) будет утвержден совместным приказом Министерства здравоохранения РБ и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ в июне 2020 года.

Новые национальные показатели, утвержденные при поддержке ВИЕС+, соответствуют целям и принципам ЦУР; они также отражают цели политики Европейского союза в области профилактики; безопасности; применения подходов, основанных на оценке рисков; равноправного доступа к санитарно-гигиеническим средствам и уделению внимания этому вопросу на институциональном уровне.

ВИЕС+ оказала поддержку белорусским экспертам в наращивании потенциала в виде проведения технических совещаний, семинаров, тренингов, полевых исследований, видеоконференций и предоставления обучающих материалов. Помимо разработки ПУРБ и укрепления навыков, также были разработаны руководящие принципы, касающиеся диффузных источников загрязнения, в рамках ПУРБ определены границы водных объектов и организован их мониторинг, что может стать основой для производных НПА и ТНПА.

Как уже было отмечено выше в разделе 2.2.4, Копыльский район центральной Минской области Беларуси преимущественно сельский. Отчасти в силу низкой плотности населения для этого района характерно присутствие нетрадиционных операторов, предоставляющих услуги централизованного водоснабжения. Из 208 населенных пунктов Копыльского района только в 56 имеется доступ к централизованному водоснабжению. Из этих 56 только 26 населенных пунктов обслуживаются исключительно коммунальным унитарным предприятием «Копыльское ЖКХ», основанным для предоставления таких услуг. 27 сельских населенных пунктов (снп) снабжаются водой сельскохозяйственными предприятиями (4 из них параллельно пользуются услугами «Копыльского ЖКХ»). 4 снп снабжаются водой государственными образовательными учреждениями (3 из которых также одновременно пользуются услугами «Копыльского ЖКХ», а один снппараллельно снабжается водой сельскохозяйственными предприятиями). Численность населения в половине из 208 населенных пунктов Копыльского района составляет не более 30 человек, а в 58 снп – не более 10. При такой низкой плотности населения экономически невыгодно организовывать централизованное питьевое водоснабжение (ЦНИИКИВР, 2019[13]).

В отличие от «Копыльского ЖКХ», для которого предоставление услуг водоснабжения является частью бизнес-модели, сельскохозяйственные предприятия и образовательные учреждения обеспечивают местных жителей водой неофициально. Поскольку предоставление этой услуги бесплатно и отсутствуют договоры, нет и покрытия затрат. Таким предприятиям и учреждениям также не хватает квалифицированных специалистов, а следовательно, отсутствует контроль за предоставлением услуги водоснабжения, чтобы гарантировать приемлемое качество воды для потребления человеком, надежность предоставляемой услуги и хороший напор воды. Для решения этого вопроса были приняты соответствующие НПА, однако не хватает производных НПА и внедрения этих мер на практике (ЦНИИКИВР, 2019[13]).

При поддержке ВИЕС+ были сформулированы рекомендации по разработке будущей схемы питьевого водоснабжения Копыльского района с целью ответа на вызов, связанный с отсутствием систем питьевого водоснабжения в снп (более подробная информация об этих вызовах представлена в разделе 2.2.4).

Оценка состояния водных ресурсов проводится на основе мониторинга и данных. Следовательно, мероприятия должны разрабатываться в соответствии со статусом, присвоенным водному объекту. Для дальнейшего совершенствования управления водными ресурсами ниже приведена информация о технологических нормативах водопотребления и водоотведения на примере четырех самых водоемких предприятий Копыльского района:

  • КУП «Копыльское ЖКХ»;

  • Копыльского филиала ОАО «Слуцкий сыродельный комбинат»;

  • ОАО «Копыльское» и ОАО «Старица-Агро» - сельскохозяйственных предприятий, занимающихся животноводством, производством молока и выращиванием сельскохозяйственных культур.

Эти четыре предприятия были выбраны на основе оценки водных ресурсов Копыльского района и определения перечня водопользователей (27 предприятий): в 2016 году на долю только этих четырех предприятий приходилось 64 % от объема добычи воды в Копыльском районе (ЦНИИКИВР, 2018[14]).

Инфраструктура водоотведения в г. Копыль недостаточно развита. Основными приемниками потока сточных вод в районе являются водные объекты, поля фильтрации, земляные отстойники и выгребные ямы. Больший объем сточных вод (81,1 %) сбрасывается непосредственно в окружающую среду (ЦНИИКИВР, 2018[14]).

В соответствии с Водным кодексом РБ, предприятия обязаны разработать и внедрить технологические нормативы водопотребления и водоотведения. Использование воды предприятиями делится на три категории: на производственные нужды предприятия, на вспомогательные нужды предприятия и на хозяйственно-питьевые нужды. В рамках проекта ВИЕС+ был проведен анализ четырех крупнейших водопользователей Копыльского района и рассчитаны нормативные расходы воды для каждого из них с целью содействия оптимизации водопользования.

Например, для ОАО «Слуцкий сыродельный комбинат» при поддержке проекта ВИЕС+ были рассчитаны технологические нормативы водопотребления и водоотведения на одну тонну перерабатываемого молока, которые позволяют предприятию планировать свою деятельность и рассчитывать объемы водопотребления на перспективу. Далее был проведен сравнительный анализ применяемых на предприятии технологических процессов производства продукции с технологиями, относящимися к наилучшим доступным технологическим методам (НДТМ). Затем были разработаны мероприятия, направленные на экономию свежей воды и уменьшение количества загрязняющих веществ в составе производственных сточных вод, за счет модернизации действующих локальных очистных сооружений. Это приводит к снижению нагрузки на коммунальные очистные сооружения г. Копыль и, как следствие, на реку Мажа, в которую в результате осуществляется сброс сточных вод от г. Копыль (ЦНИИКИВР, 2018[14]).

Для ОАО «Старица-Агро» и ОАО «Копыльское» при поддержке проекта ВИЕС+ были разработаны балансы водопотребления и водоотведения по каждому участку (населенному пункту), имеющему централизованную систему водоснабжения и водоотведения. Разработанные балансы водопотребления и водоотведения показывают максимальный объем воды, который предприятия могут добывать по каждому участку (населенному пункту) при нынешних условиях водопользования. Превышение фактических объемов добычи воды по сравнению с нормативными будет указывать на нерациональное использование предприятиями водных ресурсов. В рамках этой работы также были даны рекомендации в области учета расхода воды, эксплуатации артезианских скважин, охраны и рационального использования водных ресурсов (ЦНИИКИВР, 2018[14]).

Задача КУП «Копыльское ЖКХ» состоит в снабжении населения и предприятий качественной питьевой водой. При поддержке ВИЕС+ были рассчитаны нормативы потерь и неучтенных расходов воды из систем водоснабжения, а также нормативы технологических расходов воды в системах водоснабжения. Норматив потерь и неучтенных расходов воды в целом по г. Копыль и другим населенным пунктам Копыльского района составил 47,8 % (38,56 % – для города Копыль, 63,85 % – для других населенных пунктов) (ЦНИИКИВР, 2018[14]).

Высокий нормативный объем допустимых скрытых утечек связан, прежде всего, с возрастной структурой и материалами используемых трубопроводов. Срок эксплуатации большинства сетей водоснабжения в Копыльском районе высок (срок эксплуатации 69 % сети превышает 20 лет), особенно в г. Копыль, где срок эксплуатации 86 % сети – свыше 20 лет, что увеличивает вероятность потерь воды из систем водоснабжения (Рисунок 3.5). Еще одним фактором, способствующим высоким потерям воды, является преобладание чугунных труб. Так, допустимые утечки из чугунных труб составляют 2,4 л/мин на 1 км, что в два раза выше таковых у стальных труб (1,2 л/мин на 1 км) и намного выше, чем у полиэтиленовых труб. В целом 79,1 % водопроводных труб в городе Копыль сделаны из чугуна, 18,65 % – из полиэтилена и лишь 2,25 % – из стали. В других населенных пунктах 47,22 % труб сделаны из чугуна и 46,34 % – из полиэтилена, то есть практически одинаковые значения, а оставшиеся 6,44 % – из стали (ЦНИИКИВР, 2019[13]). Поэтапная замена изношенных участков/сегментов водораспределительной сети в Копыльском районе способствовала бы снижению объемов потерь воды и повышению эффективности водопользования.

Дополнительная инфраструктура может позволить увеличить стратегические объемы запасов воды в многоводный период и удовлетворить спрос на воду в маловодный, в период вегетации. Учитывая сезонную нехватку воды и значительную долю сельского хозяйства в экономике области, Гомельская область была выбрана пилотным регионом, который может выиграть от восстановления гидромелиоративной инфраструктуры. Целью этого мероприятия является оказание поддержки в достижении водной безопасности и повышению продуктивности сельского хозяйства. В 2020 году ВИЕС+ поддержала проведение оценки экономической обоснованности, преимуществ и недостатков проекта восстановления или адаптации гидромелиоративных систем области, а также воздействия мероприятия на водную безопасность. Параллельно проводятся обсуждения внесения изменений в режим использования земель сельскохозяйственного и общего назначения в ответ на воздействие изменения климата на водные ресурсы для предоставления дополнительной информации разработчикам отраслевой политики.

Для решения местных вопросов, выявленных при доработке ПУРБ Днепра (Раздел 3.2.1.2), в рамках проекта ВИЕС+ были разработаны планы управления речными суббассейнами. План управления речным суббассейном – это инструмент выполнения программы мероприятий на гидрографическом уровне, ближе к ситуации на местах и местным вызовам. Такой план соответствует ПУРБ и неразрывно связан с ним. ВИЕС+ поддержала разработку двух планов управления речными суббассейнами в бассейне верхнего Днепра: речь идет о бассейне реки Уза и водотоках города Могилева с целью улучшения их экологического состояния.

В планы управления речными суббассейнами входит характеристика суббассейнов посредством осуществления особого мониторинга, проведения полевых исследований (в соответствии с тренингами, организованными в рамках проекта ВИЕС+), сбора данных, диагностики, постановки целей и составления программы мероприятий, расчета затрат и планирования, а также на основе результатов консультаций, проведенных с местными заинтересованными сторонами.

Уза – небольшая река в Гомельской области, приток реки Сож. Протяженность реки Узы составляет 76 км, а площадь ее водосборной территории – 944 км2. Бассейн реки Уза расположен на территориях Гомельского, Буда-Кошелевского и Ветковского районов. В гидрографическую сеть реки Узы входят следующие водотоки: реки Журбица, Хочемля, Беличанка, Иволка и Рандовка; каналы Роговской, Мильчанский и Красная; и ряд дренажных каналов. Ширина долины реки Узы варьируется от 600 до 800 м; ширина русла составляет всего 5–8 м вверх по течению и до 15 м вниз по течению, годовой сток в устье реки – 3,4 м3/с.

В последнее время экологическое состояние реки Узы и ее притоков вниз по течению классифицируется как «плохое» (класс IV), поскольку в нижней части водосбора водоток и его притоки испытывают существенное влияние второго по величине города страны – Гомеля. В водотоки суббассейна местные предприятия, включая коммунальное производственное унитарное предприятие «Гомельводоканал», сбрасывают значительные объемы сточных вод, а территория города является значительным источником рассеянного (диффузного) сброса в поверхностные водотоки.

Таким образом, река Уза считается одной из самых загрязненных в бассейне верхнего Днепра, а также во всей Беларуси. Поскольку Уза впадает в трансграничную реку Сож, восстановление и поддержание хорошего экологического состояния (статуса) реки Узы и ее притоков – приоритетное направление при реализации ПУРБ Днепра в Беларуси.

В последнее время интенсификация летних дождевых паводков приводит к регулярным подтоплениям на территории г. Могилева, третьего по численности населения города Беларуси (после Минска и Гомеля). При проектировании сетей дождевой канализации на новых объектах проектировщики не предусматривают отдельного сброса поверхностных сточных вод в водный объект, вместо этого они стремятся присоединить новые сети к существующим сетям дождевой канализации во избежание необходимости возводить очистные сооружения. Такая практика при активном развитии жилой застройки и снижении водопроницаемых территорий на водосборе усугубляет вызовы, связанные с подтоплением отдельных участков города.

В городе Могилеве имеется ряд небольших водотоков: река Дубровенка с притоками Струшня, Казимировский и Дебря. В них поступает значительный объем неочищенных поверхностных сточных вод (дождевых вод и талых вод) города (более 60 выпусков дождевой канализации). Как объем, так и качество сбрасываемых вод оказывают воздействие на экологические состояние водотоков в черте города.

Оценка экологического состояния (статуса) ручья Дебря была выполнена в 2016–2017 годах и ему был присвоен статус «очень плохой». Необходимо провести оценку экологического состояния (статуса) указанных водотоков, определить основные источники поступления загрязняющих веществ, провести оценку состояния сетей дождевой канализации в водосборных территориях указанных водотоков г. Могилева. Необходимо выявить вызовы, связанные с дождевой канализацией и наметить ряд мероприятий, способных уменьшить отрицательное воздействие на водотоки. Это будет способствовать повышению уровня охраны малых водотоков г. Могилева и, в свою очередь, снижению антропогенной нагрузки на р. Днепр.

По состоянию на сентябрь 2020 года планы управления речными суббассейнами еще находились на стадии разработки.

Беларусь придает большое значение укреплению трансграничного сотрудничества с соседними государствами в области управления водными ресурсами. В пределах странового плана работы, разработанного для Беларуси в рамках проекта ВИЕС+, ЕЭК ООН оказала содействие проведению мероприятий по развитию трансграничного сотрудничества в области управления водными ресурсами между Беларусью, Латвией и Литвой.

В январе 2018 года при поддержке ВИЕС+ белорусская и латвийская делегации встретились с целью подготовки соглашения об охране и использовании трансграничных вод в бассейне реки Западная Двина/Даугава. Позднее, в ходе взаимодействия по данному вопросу, обе страны рассматривали варианты дальнейшего сотрудничества. Так, к концу 2020 года ожидалось подписание межведомственного соглашения между Беларусью и Латвией в области трансграничного сотрудничества в бассейне реки Западная Двина/Даугава.

В рамках проекта ВИЕС+ и при поддержке Европейского союза ЕЭК ООН также оказала содействие продолжению технического сотрудничества между Беларусью и Литвой в бассейне реки Неман. Третье совещание белорусско-литовской группы экспертов по укреплению двустороннего сотрудничества в бассейне реки Неман состоялось в Минске 15 мая 2018 года. Среди участников были представители Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ, Министерства окружающей среды Литовской Республики и другие заинтересованные стороны. На совещании был завершен итоговый отчет второй фазы о разработке приоритетных компонентов совместного ПУРБ Немана с целью укрепления трансграничного сотрудничества. Выводы и данные отчета, в свою очередь, заложили прочный фундамент для подготовки совместного ПУРБ Немана, разработка которого может быть завершена в рамках грядущего проекта Глобального экологического фонда (ГЭФ), начало которого ожидается в конце 2020 года.

Еще одним важным достижением является подписание Беларусью и Польшей межправительственного соглашения в области охраны и рационального использования трансграничных вод 7 февраля 2020 года. После ратификации соглашения обеими сторонами предусмотрено учреждение совместного органа надзора за осуществлением намеченных мероприятий.

Ссылки

[8] European Environmental Agency (год не указан), Shared Environmental Information System (SEIS) (Совместная система экологической информации), https://www.eea.europa.eu/about-us/what/shared-environmental-information-system-1 (accessed on 10 июля 2020 г.).

[11] EUWI+ (2020), План управления бассейном реки Припять (проект), Central Research Institute for Complex Use of Water Resources (CRICUWR), Umweltbundesamt and International Office for Water, http://www.cricuwr.by/plan_pr/.

[10] EUWI+ (2019), План управления бассейном реки Днепр, Central Research Institute for Complex Use of Water Resources (CRICUWR), Umweltbundesamt and International Office for Water, http://www.cricuwr.by/plan_dnepr/.

[15] EUWI+ (2018), Infographics: River Basin Management Plan (Инфографики: план управления речными бассейнами), https://www.euwipluseast.eu/en/component/k2/item/430-infographics-river-basin-management-plan-en?fromsearch=1 (accessed on 10 августа 2020 г.).

[9] Pegram, G. et al. (2013), River Basin Planning: Principles, Procedures and Approaches for Strategic Basin Planning (Планирование управления речными бассейнами: Принципы и методы стратегического бассейнового планирования, а также подходы к такому планированию), UNESCO, Paris, https://www.gwp.org/globalassets/global/toolbox/references/river-basin-planning.pdf.

[1] Strelkovskii, N. et al. (2019), Navigating through Deep Waters of Uncertainty: Systems Analysis Approach to Strategic Planning of Water Resources and Water Infrastructure under High Uncertainties and Conflicting Interests, International Institute for Applied Systems Analysis, Laxenburg, Austria and OECD Publishing, Paris.

[6] Белстат (2019), С.14. Население, обеспеченное очисткой сточных вод, (база данных), https://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomoka-i-okruzhayushchaya-sreda/okruzhayuschaya-sreda/sovmestnaya-sistema-ekologicheskoi-informatsii2/c-vodnye-resursy/s-14-naselenie-obespechennoe-ochistkoi-stochnyh-vod/ (accessed on 10 июля 2020 г.).

[4] Белстат (2019), С.5. Вода, поставляемая отраслью водоснабжения, и доступ населения к этой воде, (база данных), https://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-i-okruzhayushchaya-sreda/okruzhayuschaya-sreda/sovmestnaya-sistema-ekologicheskoi-informatsii2/c-vodnye-resursy/s-5-voda-postavlyaemaya-otraslyu-vodosnabzheniya-i-dostup-naseleniya-k-etoi-v (accessed on 10 июля 2020 г.).

[5] Белстат (2019), С.6. Доступ населения к централизованному водоснабжению, (база данных), https://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/makroekonomika-i-okruzhayushchaya-sreda/okruzhayuschaya-sreda/sovmestnaya-sistema-ekologicheskoi-informatsii2/c-vodnye-resursy/s-6-dostup-naseleniya-k-tsentralozovannomu-vodosnabzheniyu/ (accessed on 10 июля 2020 г.).

[3] Минприроды (2018), Стратегия управления водными ресурсами в условиях изменения климата на период до 2030 года (проект), РУП "Центральный научно-исследовательский институт комплексного изучения водных ресурсов", Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Минск.

[12] ЦНИИКИВР (2019), Государственный водный кадастр: Водные ресурсы, их использование и качество вод (за 2018 год), РУП "Центральный научно-исследовательский институт комплексного ипользования водных ресурсов", Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Минск.

[13] ЦНИИКИВР (2019), Разработка рекомендаций по развитию систем хозяйственно-питьевого водоснабжения в Копыльском районе Минской области Беларуси, РУП "Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов", Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Минск.

[14] ЦНИИКИВР (2018), Об оценке эффективности использования воды и разработке новых технологических нормативов потребления воды и сброса сточных вод для самых водоемких предприятий Копыльского района Минской области Беларуси, РУП "Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов", Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Минск.

[7] ЦНИИКИВР (2018), Помощь правительству Беларуси в национализации индикаторов для мониторинга прогресса в реализации SDG 6.3 - 6.5, С., Дубенок (ред.), РУП "Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов", Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Минск.

[2] ЦНИИКИВР (2018), Стратегия управления водными ресурсами в условиях изменения климата на период до 2030 года (проект), РУП "Центральный научно-исследовательский институт комплексного изучения водных ресурсов", Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Минск.

Примечания

← 1. Цели устойчивого развития; Парижское соглашение по климату; Водная конвенция; Протокол по проблемам воды и здоровья (для поддержки реализации и мониторинга прогресса в достижении ЦУР 6.1, 6.2, 6.3 и 3.9); Конвенция Эспо; Протокол о СЭО; Директивы ЕС о стратегической экологической оценке и об оценке воздействия на окружающую среду; и соответствующие двусторонние соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов.

← 2. Изумрудная сеть территорий особого природоохранного значения – это сеть охраняемых природных территорий, созданная Бернской конвенцией Совета Европы с целью сохранения биологического разнообразия. Белее подробная информация приведена на веб-сайте: www.coe.int/en/web/bern-convention/emerald-network.

Metadata, Legal and Rights

Настоящий документ и любые содержащиеся в нем данные и карты не затрагивают статуса территорий и их суверенитета, делимитацию государственных границ и пограничных линий, а также названия территорий, городов и областей. Выдержки из опубликованных материалов могут быть предметом дополнительных заявлений об ограничении ответственности, которая установлена для полной версии публикации, размещенной по указанной ссылке.

© ОЭСР 2020

Порядок использования данных материалов в электронном или печатном виде регулируется Условиями, которые можно найти, пройдя по ссылке http://www.oecd.org/termsandconditions.