OECD Multilingual Summaries

Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2013. OECD Countries and Emerging Economies

Summary in Italian

Monitoraggio e valutazione delle politiche agricole 2013: Paesi dell’OCSE ed Economie emergenti

Sintesi in italiano

Presentazione del rapporto Il rapporto dell’OCSE Agricultural Policy Monitoring and Evaluation esamina la situazione delle politiche agricole di 47 Paesi che rappresentano quasi l’80% del valore aggiunto delle attività agricole mondiali ma che hanno caratteristiche diverse in termini di sviluppo dei loro settori agricoli, delle loro opzioni d’intervento pubblico e di sostegno agli agricoltori. I suddetti Paesi comprendono i membri dell’area dell’OCSE, dell’Unione Europea e diverse Economie emergenti che svolgono un ruolo di primo piano nei mercati alimentari e agricoli: Brasile, Cina, Indonesia, Kazakhstan, Russia, Sud Africa e Ucraina.

Il sostegno ai produttori è aumentato nel 2012, contrastando con il trend di lungo termine: In media nei 47 Paesi, circa un sesto delle entrate lorde del settore agricolo proviene dalle misure pubbliche a sostegno degli agricoltori. Nel 2012, il Producer Support Estimate (stima del sostegno al produttore), un indicatore dei trasferimenti monetari ai produttori del settore agricolo è aumentato fino a raggiungere il 17% delle entrate lorde agricole rispetto al 15% nel 2011. Tuttavia, nel lungo termine, il sostegno all’agricoltura sta diminuendo: nel periodo 1995‑1997 si registrava un livello medio del 21%, mentre nel periodo 2010‑2012 la media percentuale del sostegno è stata del 16%. Negli ultimi anni, i cambiamenti del sostegno agricolo sono stati più spesso determinati dagli sviluppi nei mercati internazionali che da espliciti cambiamenti delle politiche.

Si riscontrano notevoli variazioni nei livelli di sostegno: Il sostegno all’agricoltura per l’insieme del Nord America è diminuito dal 12% al 9% durante gli ultimi 15 anni. In Europa (Turchia e Israele compresi) è diminuito dal 34% al 20%. Il trend è meno chiaro in Kazakhstan, Russia, Ucraina, dove si registrava un livello medio di sostegno dell’11% nel 1995‑1997 e del 12% nel 2010‑2012, con un’ampia variabilità nel periodo d’intervento delle misure di sostegno. Il livello di sostegno in Asia registra altresì ampie variazioni, mentre negli ultimi 15 anni, la media percentuale è rimasta sostanzialmente la stessa – un totale del 22% nel 1995‑1997 e del 20% nel 2010‑2012. In Corea e in Giappone, il livello del sostegno è alto, sebbene diminuisca lentamente; in Cina e in Indonesia, si registra altresì un basso livello di sostegno, segnato da un trend in aumento. Infine, i Paesi dell’emisfero Sud (Australia, Brasile, Nuova Zelanda e Sud Africa) sono caratterizzati da livelli di sostegno bassi e stabili, attestandosi a una media del 4% nel 2010‑2012.

Il sostegno sta diminuendo nei Paesi dell’OCSE: Con una media del 19% nel 2010‑2012, oggi il sostegno all’agricoltura nei Paesi dell’OCSE si è quasi dimezzato rispetto al livello registrato a metà degli anni Ottanta. Si è ugualmente riscontrata una gradita diminuzione nelle forme di sostegno che avrebbero potuto distorcere la produzione e gli scambi commerciali. Negli anni 2010‑2012, tali misure di sostegno hanno rappresentato l’11% delle entrate lorde del settore dell’agricoltura, ossia un terzo dei livelli registrati a metà degli anni Ottanta.

In alcune economie, il ritmo di attuazione delle misure di riduzione dei sostegni all’agricoltura è lento: In diverse economie, gli alti livelli di sostegno stanno diminuendo ma con ritmi lenti, mentre in altre il sostegno tende ad aumentare, sebbene i livelli storici siano bassi. Tali sviluppi sono spesso collegati a obiettivi di auto‑sufficienza nel settore dei prodotti agricoli e alimentari. Per esempio, in Cina, Indonesia, Giappone, Norvegia, Russia e Turchia, la dipendenza dalla protezione delle importazioni, dal sostegno dei prezzi di mercato e da pagamenti collegati alla produzione è ancora alta.

Il sostegno nella zona UE è maggiormente disaccoppiato dalla produzione: Graduali riduzioni nel sostegno dei prezzi di mercato e dei pagamenti specifici per la produzione sono stati affiancate da un maggior numero di pagamenti disaccoppiati dalla produzione corrente con minori effetti di distorsione – nel corso degli ultimi vent’anni, questo cambiamento d’orientamento dei poteri pubblici si riscontra in maggior misura in Svizzera e nell’Unione Europea. Tuttavia, la maggior parte dei suddetti pagamenti non è stata collegata a obiettivi specifici e non risolve specifiche debolezze del mercato.

Basso livello di priorità delle politiche di sostegno per le preoccupazioni ambientali: La forte dipendenza dell’agricoltura dalle risorse naturali fa sì che la sostenibilità ambientale sia una sfida importante. Ciò nonostante, le preoccupazioni ambientali tendono a rimanere una priorità di secondo piano per l’azione pubblica. Tuttavia, alcuni Paesi hanno adottato strumenti di politica agricola di più ampio respiro che prevedono l’obbligo di rispettare alcune norme ambientali di base per gli agricoltori beneficiari dei pagamenti.