Capítulo 1. Introducción a la mejora de los trámites en el Instituto Mexicano del Seguro Social

Este capítulo explica la relación e importancia de la política regulatoria, la simplificación administrativa y el mejoramiento de trámites. También, describe la naturaleza de las cargas administrativas generadas por los trámites de gobierno y cómo su medición contribuye a fortalecer los programas de simplificación administrativa. Asimismo, explica el Modelo de Costeo Estándar como técnica para medir la carga administrativa. Finalmente, identifica los trámites del IMSS analizados en este informe, y proporciona una breve explicación de la metodología empleada para medir las cargas de los mismos. Una descripción profunda de la metodología se incluye en el anexo de este capítulo.

La política regulatoria, la simplificación administrativa y el mejoramiento de trámites

La creación de una política regulatoria de calidad es fundamental para el bienestar de una sociedad, el desarrollo de los mercados y el bienestar ambiental (OECD, 2011[1]). Ello implica que los gobiernos y los órganos reguladores diseñen políticas que cumplan con los objetivos trazados, pero sin obstaculizar el desarrollo ni el crecimiento económico. De ahí que la evaluación del inventario de regulación cobre relevancia como una parte fundamental del proceso de mejora regulatoria. La constante elaboración de reglamentos y normativas, la falta de modernización de los sistemas de gobierno a través de tecnologías de información y comunicación (TICs) y la ausencia de estrategias sistematizadas para revisar el acervo regulatorio han propiciado que la carga administrativa de la regulación sea cada vez mayor. Por eso resulta muy valioso el proceso de evaluación y simplificación de los trámites que deben llevar a cabo los ciudadanos y las empresas.

La simplificación administrativa es, por tanto, un instrumento que fomenta la innovación, incrementa el emprendimiento y mejora la gobernanza pública, ya que crea herramientas más efectivas para implementar la regulación (OECD, 2009[2]). Los países miembros de la OCDE han adoptado ampliamente estrategias de simplificación administrativa (OECD, 2010[3]) utilizando como una de sus guías la experiencia holandesa, que incluye el Modelo de Costeo Estándar (MCE). Desarrollado por los Países Bajos, el MCE es una metodología que permite cuantificar los costos de la carga administrativa y los ahorros generados por la simplificación.

El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) es un organismo público que se encarga de brindar Seguridad Social para asegurados, pensionados, jubilados, beneficiarios de los asegurados y pensionados, como lo establece la Ley de Seguro Social en su artículo 2, “La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento de una pensión que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, será garantizada por el Estado”.

El presente informe estima los ahorros en cargas administrativas que ha generado el IMSS en beneficio de los ciudadanos y las empresas por los esfuerzos de mejoramiento de sus trámites entre 2012 y 2017 y calcula el potencial de ahorro adicional que se podría alcanzar si se intensifica la estrategia de difusión de los trámites digitales y se continúa con la digitalización.

A continuación se explica el concepto de cargas administrativas y la práctica internacional para medirlo.

Las cargas administrativas y el Modelo de Costeo Estándar

Naturaleza de las cargas administrativas

Las cargas administrativas se refieren al valor monetario del tiempo que los ciudadanos y empresarios le dedican para cumplir con los trámites gubernamentales, que incluye el llenado de formatos, la recolección de los requisitos, la visita a los oficinas de gobierno para preguntar por el trámite, y el tiempo que se requiere para hacer los pagos respectivos. El MCE es una metodología cuya intención es medir las cargas administrativas de la regulación de una manera estandarizada y costo-eficiente, y permite dirigir los esfuerzos de simplificación administrativa y de mejora en la eficiencia gubernamental a los trámites que suponen mayores cargas.

De acuerdo con el MCE, las empresas enfrentan tres tipos de costos derivados de la regulación: costos financieros directos, costos de cumplimiento y costos estructurales de largo plazo. Los costos administrativos se incluyen dentro de la categoría de costos de cumplimiento (véase la Gráfica ‎1.1). El MCE toma en cuenta únicamente las cargas administrativas que las empresas afrontan a causa de la regulación, que son parte de los costos de administrativos.

Los costos para las empresas que se derivan de la regulación son:

Costos financieros directos: son las obligaciones fiscales que demanda el gobierno para el cumplimiento de la regulación. Es decir, los pagos de derechos, tarifas o tasas que los usuarios deben pagar para realizar el trámite.
Costos de cumplimiento: son todos los costos necesarios para cumplir con la regulación. Pueden dividirse en dos categorías:
1. a. Costos financieros indirectos: son los costos en los que se incurre para cumplir con los requisitos del trámite; representan la cantidad de dinero con que puede comprarse el equipamiento necesario para hacer frente a la regulación. Un ejemplo de este tipo de costo es la adaptación de las instalaciones que debe realizar una empresa para cumplir con la normativa de Protección Civil.
2. b. Costos administrativos: son los costos de oportunidad por llevar a cabo un trámite y se estiman como la remuneración no percibida por la realización de actividades relacionadas con la presentación del trámite. Un ejemplo de estos costos es el tiempo que el representante legal de la empresa dedica a llenar los formatos requeridos para entregar reportes de información contable1.
Costos estructurales de largo plazo: son los costos asociados a cambios estructurales (en actividades, recursos humanos y materiales) debido a la regulación. Un ejemplo de este tipo de costos se presenta cuando se establece un umbral definido por un número específico de empleados de cierta empresa para cumplir con determinada regulación, de tal suerte que las empresas tienen un incentivo para no incrementar su tamaño por encima del umbral, lo cual disminuye el tamaño de la empresa promedio en la economía y afecta el desempeño de la misma.
En los costos administrativos que los usuarios afrontan para cumplir con la regulación, es preciso distinguir entre las actividades administrativas que los usuarios realizan a pesar la regulación y las actividades derivadas de exigencias regulatorias.

Para ejemplificar la diferencia, considérese que el IMSS requiere a las empresas que cuenten con una firma electrónica (denominada e.firma) para realizar los trámites en línea. Por esta razón, para poder realizar el trámite Opinión del Cumplimiento de Obligaciones fiscales en materia de Seguridad Social 32D (Opinión 32D) se requiere contar con la e.firma. Sin embargo, si hubiera una situación en la que este trámite se eliminara, las empresas seguirían utilizando la firma e.firma para cumplir con trámites de otra instancia del gobierno. Es decir, la e.firma es un costo administrativo al cual se seguirá enfrentando el usuario aunque se elimine el trámite Opinión 32D del IMSS. En cambio, si el trámite solicitara una firma digital distinta a la e.firma esta sí se eliminaría al derogar el trámite Opinión 32D.

En consistencia con la metodología del MCE, la medición de cargas administrativas no considera los costos financieros directos, que en este ejercicio se refieren al pago de derechos para cumplir con la regulación.

El cálculo de las cargas administrativas se construye a través de la monetización del tiempo dirigido por el ciudadano o la empresa para la recolección, preparación y entrega de la información exigida por las autoridades reguladoras. Las cargas se estiman tomando como base el tiempo de los usuarios involucrados en las actividades necesarias para la realización de un trámite – el tiempo de gestión del trámite – multiplicado por el costo asociado al tiempo que invierten los usuarios de acuerdo con su perfil. El costo del tiempo es medido como la remuneración que percibe el trabajador de la empresa o el sueldo que deja de recibir el ciudadano para realizar el trámite.

Por citar un ejemplo, si una empresa requiere obtener una autorización para que alguno de sus trabajadores pueda utilizar los servicios médicos del IMSS en alguna Unidad Médica Familiar (UMF) distinta a la que le corresponde, las cargas administrativas derivan de la monetización de las horas-persona que los empleados de la empresa tuvieron que dedicar para realizar el trámite: desde la recolección de información y llenado de formatos, hasta la visita a la oficina pública, si el trámite es presencial.

Podemos suponer que en este trámite participaron empleados de la empresa con distintos perfiles. De esta forma, en este trámite hipotético el director general le dedicó 2 horas al trámite, el abogado le dedicó 10 horas, el técnico 8 horas, y la secretaria 9 horas, la carga administrativa para dicha empresa sería la multiplicación del salario de cada uno por las horas invertidas: (MXN 251)x(2) + (MXN 87)x(10) + (MXN 60)x(8) + (MXN 55)x(9) = MXN 2 347.00. Si el trámite lo debe cumplir la empresa 2 veces al año, y hay una población de 5 000 empresas similares, la carga administrativa total en la economía generada por ese trámite sería de MXN 2 347.00 x 2 x 5 000 = MXN 23 4700 000.00.

Por consiguiente, el MCE cuantifica monetariamente el tiempo que invierten los usuarios en la realización de los trámites e identifica los trámites más onerosos y la razón de ello. Esto permite priorizar los esfuerzos de simplificación administrativa y mejorar procesos específicos.

El MCE es una metodología desarrollada por los Países Bajos y que en gran medida han utilizado los países de la OCDE, como el Reino Unido, Finlandia y Dinamarca, entre otros, para dirigir sus esfuerzos de simplificación administrativa (OECD, 2010[3]). El presente informe pretende proporcionar información útil para que el IMSS continúe las acciones de simplificación de sus trámites, lo que a su vez aumentará la eficacia de sus procesos y reducirá sus propios costos así como los de los ciudadanos regulados.

Actividades administrativas para la medición de las cargas

El MCE es una técnica cualitativa que considera el tiempo total que los sujetos regulados dedican al cumplimiento del trámite para calcular las cargas administrativas. Para ello, separa el cumplimiento del trámite en una gama de pasos que puedan medirse, las cuales denomina actividades estándar. El modelo presupone que cualquier persona realiza dichas actividades estándar ante todo tipo de trámites y, por ello, permite aplicar el método en diferentes países y niveles de gobierno, ya sea en trámites que dependen de un conjunto de regulaciones o en un sector específico. El Cuadro ‎1.1 contiene el listado de las actividades estándar empleadas en este reporte.

Cuando se recaba información de los usuarios de los trámites, es necesario preguntar a los usuarios cuánto tiempo dedicaron a cada actividad de las incluidas en el Cuadro ‎1.1 para así poder medir las cargas administrativas.

Cuadro ‎1.1. Actividades administrativas estándar para la gestión de los trámites
Actividad
1. Identificación y comprensión de los requisitos del trámite.
2. Realización de reuniones con personal interno para preparar la información.*
3. Actividades relacionadas con la contratación y el pago de los servicios externos para la gestión del trámite.
4. Realización de reuniones con consultores o personal de servicios externos para preparar el trámite.
5. Recolección de información preexistente.
6. Elaboración y generación de información nueva.
7. Llenado de formatos y/o elaboración de solicitudes y reportes.
8. Creación y administración de archivos de respaldo (por ejemplo, bitácoras, informes periódicos, registros electrónicos, etcétera).
9. Actividades asociadas al pago del trámite, como: realización del pago directamente en la dependencia, pago en el banco, pago en otras oficinas, pago por Internet.
10. Traslado a las oficinas públicas para la gestión del trámite (por ejemplo, recolección de información, entrega de solicitud).
11. Espera en oficinas públicas para la gestión del trámite.
* Sólo se medirá en trámites empresariales.
Fuente: Adaptado de SCM Network ((n.d.)), International Standard Cost Model Manual, Measuring and reducing the administrative burdens for business, http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/34227698.pdf.

Por lo tanto, el MCE permite medir las consecuencias administrativas para los usuarios derivadas de los trámites y hoy en día es el método más empleado para tal efecto.

Beneficios y alcances del MCE

Las mediciones del MCE revelan las áreas de los trámites en las que es posible reducir cargas administrativas. Dada la orientación de los resultados, el MCE proporciona un punto de referencia y constituye una fuente para oportunidades de simplificación.

Adoptar el MCE en el proceso de simplificación ofrece varias ventajas:

Hace hincapié en los elementos de la regulación cuyo cumplimiento resulta más oneroso para los usuarios e identifica el costo total de las cargas administrativas.
La medición de un nivel de referencia revela dónde se producen las cargas administrativas durante los procesos de las empresas y señala dónde puede tener mayor efecto la simplificación.
Al clasificar las fuentes de las cargas administrativas e identificar qué departamento/secretaría es responsable de la regulación onerosa, se pueden orientar los esfuerzos de simplificación.
La información recabada permite simular cómo los cambios en la regulación y los trámites pueden influir en los costos que afrontan los usuarios.
El MCE puede fomentar el intercambio de datos entre organismos gubernamentales.

El propósito del MCE es brindar una metodología simplificada y coherente para calcular las cargas administrativas que la regulación gubernamental impone a los usuarios. Dicha metodología adopta un enfoque pragmático de la medición y brinda estimaciones coherentes en las diversas áreas de la política. No obstante, aunque el MCE ofrece ventajas para la medición de las cargas administrativas, también tiene limitantes. En el Encuadro ‎1.1 se presenta un breve debate sobre el alcance y las limitaciones del MCE.

Encuadro ‎1.1. Alcance y limitaciones del MCE

Si bien el MCE posee ventajas como herramienta para la simplificación administrativa, también tiene limitaciones. He aquí un debate al respecto:

¿Qué beneficios arroja la medición de las cargas administrativas de los trámites, si en muchas ocasiones ya se sabe cuáles son los más costosos para los usuarios?

El MCE permite: 1) identificar por qué el trámite es oneroso para los usuarios y 2) identificar las estrategias de simplificación administrativa que sean mejores, más adecuadas y más prioritarias.

¿La medición del MCE es estadísticamente representativa o toma en cuenta muestras representativas de los usuarios de los trámites?

El MCE se considera un ejercicio cualitativo y pragmático, con una metodología suficientemente sólida para hacer una medición aproximada de las cargas administrativas que los trámites generan a los usuarios. El MCE no basa su metodología en muestras estadísticamente representativas de los usuarios de los trámites. En términos de costos, un ejercicio de esta naturaleza sería muy elevado para el gobierno.

En vez de ello, la metodología del MCE identifica con claridad a los grupos de usuarios de los trámites y, al recolectar información de estos grupos a través de encuestas o grupos de enfoque, identifica a aquellos que realizan las actividades requeridas para cumplir con el trámite en un periodo razonable, es decir, ni muy rápido ni muy lento (véase más adelante la sección “Fase 2: Obtención y estandarización de los datos relativos a tiempo y costo” de la metodología del MCE).

¿El MCE mide todos los costos derivados de la regulación, incluido el costo de oportunidad para el usuario por la espera de la respuesta oficial?

No, el MCE se centra exclusivamente en las cargas administrativas que se generan al cumplir con el trámite; es decir, en el tiempo dedicado al papeleo, la recolección de información y actividades similares. Existen metodologías alternativas para medir otros costos derivados de la regulación (OECD, 2014[4]).

Algunos países de la OCDE, como Portugal (véase el encuadro 5.1), incluyen como parte del costo total del trámite el costo que representa la espera de la respuesta oficial, también conocido como “costo de oportunidad”. No obstante, dicho costo no puede considerarse carga administrativa; es la diferencia entre las utilidades que la empresa obtendría si pudiera recibir la respuesta oficial del gobierno en menor tiempo o en el tiempo oficialmente establecido, y las utilidades que recibe cuando debe esperar más tiempo. Como las utilidades dependen del retorno de capital de la empresa, varían de empresa a empresa y están en función de diversos supuestos, lo cual complica la medición del costo de oportunidad (OECD, 2014[4])

¿Es absolutamente necesario recabar información de los sujetos regulados de los trámites para medir las cargas administrativas?

El principio básico del MCE es identificar los factores que vuelven oneroso un trámite para los usuarios. Por tanto, una de las fuentes más confiables para recopilar la información necesaria son los propios sujetos regulados. No obstante, la OCDE recomienda lo siguiente:

Los gobiernos deben cuantificar las cargas administrativas y fijar objetivos cuantitativos para su reducción, ya sea antes del lanzamiento o durante el proyecto. Sin embargo, la cuantificación debe usarse con cautela tomando en cuenta la eficiencia. Los métodos cualitativos, en especial los que analizan los costos de molestia, deben complementar a los cuantitativos, para enfocar mejor los esfuerzos (OECD, 2010[3]).

La experiencia internacional de jurisdicciones como la Comisión Europea y el Reino Unido indican que una medición de las cargas administrativas de todos los trámites —lo que se conoce como nivel de referencia— puede resultar muy costosa. Por ende, lo ideal es dirigir los esfuerzos a procesos o sectores prioritarios por simplificar.

Una vez que se cuenta con una base de información crítica de las cargas administrativas a partir de datos recabados de los usuarios, algunas jurisdicciones —como Australia, la Comisión Europea y el Reino Unido— optan por emplear dicha información para estimar cargas administrativas de otros trámites, actuales o proyectados, como parte del ejercicio de Evaluación del Impacto Regulatorio.

En contraste, en casos como el de la República Checa, donde la medición de las cargas administrativas se llevó a cabo únicamente con información proporcionada por funcionarios, existe un dilema sobre la confiabilidad de los datos (OECD, 2010[3]).

La experiencia internacional muestra que muchos países se han desviado de la metodología tal y como se establece en el Manual del MCE. ¿Son válidas esas mediciones?

El informe de la OCDE Why Is Admnistrative Simplification So Complicated (OECD, 2010[3]), documenta los programas de reducción de cargas administrativas de sus países miembros. En la gran mayoría se realizaron adaptaciones de la metodología del MCE, cuyas diferencias con la metodología original respondieron a prioridades nacionales, criterios de eficiencia o limitaciones en los datos disponibles. Si bien estas diferencias complican la comparación a nivel internacional de los resultados de las mediciones de las cargas administrativas, el objetivo básico en cada caso fue concentrar los esfuerzos de simplificación administrativa en lograr las reducciones deseadas de cargas administrativas, en general entre 20% y 25% de las cargas totales.

Asimismo, la OCDE recomienda a sus países miembros evaluar las políticas de mejora regulatoria para determinar su impacto y eficiencia (OECD, 2012[5]) es tarea de los países de la OCDE efectuar las evaluaciones correspondientes a fin de verificar si los programas de reducción de cargas administrativas lograron su cometido, y qué modificaciones se les puede hacer para elevar su eficiencia y efectividad.

Fuente: (OECD, 2014[4]), OECD Regulatory Compliance Cost Assessment Guidance, OECD Publishing, http://dx.doi.org/10.1787/9789264209657-en; (OECD, 2010[3]), Why Is Administrative Simplification So Complicated?: Looking beyond 2010, Cutting Red Tape, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/9789264089754-en; (OECD, 2012[5]), Recommendation of the Council on Regulatory Policy and Governance, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/9789264209022-en.

Los trámites en el Instituto Mexicano del Seguro Social

Los trámites en el IMSS están dirigidos principalmente a derechohabientes que se benefician de servicios de salud y/o prestaciones de seguridad social o a empresas que deben cumplir con la regulación para inscribir a sus empleados como asegurados. El IMSS tiene presencia en todo el territorio nacional, brindando servicios a través de 283 hospitales y 1 129 Unidades de Medicina Familiar (UMF) distribuidas en 35 delegaciones regionales—y 3 718 unidades médicas IMSS-Prospera. Adicionalmente, cuenta con 4 centros vacacionales, 1 367 guarderías, 17 velatorios y una Unidad de Congresos en el Centro Médico Nacional Siglo XXI, entre otras instalaciones.

El presente informe mide las cargas administrativas de 87 trámites con sus modalidades, seleccionados por el IMSS a través de sus coordinaciones administrativas en marzo de 2017. Los 87 trámites seleccionados agrupados por coordinaciones se enlistan en el Cuadro ‎1.2. En el Cuadro ‎1.4 se enlistan los trámites completos por nombre y clave.

Es importante mencionar que este ejercicio no incluye la totalidad de trámites del IMSS sino solo aquellos propuestos por las Coordinaciones Normativas (coordinaciones) en diversas reuniones con la OCDE. Por otra parte, es posible que algunos de los mismos no se encuentren vigentes y que existan otros trámites digitales liberados a la fecha de publicación de este reporte.

Actualmente, los derechohabientes y/o las empresas pueden solicitar los servicios del IMSS por medio de cuatro modalidades:

Presencialmente (en alguna de las oficinas o instalaciones médicas).
Por medio internet (en la página web del IMSS: www.imss.gob.mx)
A través de la aplicación móvil descargable gratuitamente en cualquier teléfono inteligente.
Por medio del Centro de Atención Telefónica del IMSS

Cuadro ‎1.2. Total de trámites seleccionados para la medición de cargas administrativas por coordinación en el IMSS
Coordinación	Número de trámites seleccionados
Coordinación de Clasificación de Empresas y Vigencia de Derechos	22
Coordinación de Prestaciones Económicas	20
Coordinación de Educación en Salud	15
Coordinación de Bienestar Social	10
Coordinación de Atención Integral a la Salud en el Primer Nivel	4
Coordinación del Servicio de Guardería para el Desarrollo Integral Infantil	4
Coordinación de Afiliación	3
Coordinación de Centros Vacacionales, Velatorios, Unidad de Congresos y Tiendas	3
Coordinación de Cobranza	3
Coordinación de Salud en el Trabajo	3
Total	87

No todos los 87 trámites seleccionados pueden presentarse en todas las modalidades. Actualmente conviven trámites que pueden realizarse en todas las modalidades existentes, (por ejemplo la Cita Médica en primer nivel) y trámites que solamente pueden presentarse por alguna modalidad (por ejemplo Opinión 32D, que solamente se presenta por internet) o la Solicitud de Pensión de Cesantía, Edad Avanzada o Vejez (que solamente se entrega presencialmente con formatos físicos en las oficinas de atención).

Cuadro ‎1.3. Resumen de trámites del IMSS por modalidad de presentación
Número de trámites y sus modalidades por coordinación administrativa
Coordinación	Total de trámites	Presencial	Internet	Aplicación móvil
Afiliación	3	3	3	1
Atención Integral a la Salud en el Primer Nivel	4	4	1	1
Bienestar Social	10	10
Cobranza	3	2	3
Clasificación de Empresas y Vigencia de Derechos	22	22	20	1
Centros Vacacionales, Velatorios, Unidad de Congresos y Tiendas	3	3
Educación en Salud	15	15
Prestaciones Económicas	20	20
Servicio de Guarderías para el Desarrollo Integral Infantil	4	4	4
Salud en el Trabajo	3	3
Total	87	86	31	3
Nota: Información presentada solamente considerando como universo los 87 trámites propuestos por el IMSS.

El avance en la digitalización de los trámites del IMSS ha tenido un impulso en el último año; sin embargo, todavía existe un número grande de trámites que solamente se puede realizar de forma presencial. En el Cuadro ‎1.3 se puede observar un resumen del avance en la digitalización. De los 87 trámites analizados, 86 de ellos se pueden presentar en formato presencial, ya que un trámite se presenta exclusivamente por internet (Opinión 32D). Del total de los trámites analizados, 31 se pueden hacer por internet y tres mediante aplicación móvil. Para ver el detalle de cada trámite se recomienda ver el Cuadro ‎1.4.

Cuadro ‎1.4. Trámites del IMSS por modalidad de presentación
Modalidades disponibles
Clave	Nombre	Presencial	Internet	Aplicación móvil
Constancia de Desempleo	Constancia de baja para el retiro por desempleo	√	√
IMSS-01-001	Solicitud de pensión de invalidez	√
IMSS-01-002	Solicitud de pensión de cesantía en edad avanzada o vejez	√
IMSS-01-003-A	Solicitud de pensión de viudez Modalidad A) Viuda-Esposa o Concubina	√
IMSS-01-003-B	Solicitud de pensión de viudez Modalidad B) Viudo-Esposo o Concubinario	√
IMSS-01-004-A	Solicitud de pensión de orfandad Modalidad A) Hijo menor de 16 años	√
IMSS-01-004-B	Solicitud de pensión de orfandad Modalidad B) Hijo mayor de 16 años y hasta 25 años estudiante	√
IMSS-01-004-C	Solicitud de pensión de orfandad Modalidad C) Hijo mayor de16 años incapacitado	√
IMSS-01-005	Solicitud de pensión de ascendientes	√
IMSS-01-006-A	Solicitud de inscripción a guardería del IMSS Modalidad A) De la trabajadora inscrita en el IMSS bajo el régimen obligatorio	√	√
IMSS-01-006-B	Solicitud de inscripción a guardería del IMSS Modalidad B) Del trabajador viudo inscrito en el IMSS bajo el régimen obligatorio	√	√
IMSS-01-006-C	Solicitud de inscripción a guardería del IMSS Modalidad C) Del trabajador divorciado inscrito en el IMSS bajo el régimen obligatorio	√	√
IMSS-01-006-D	Solicitud de inscripción a guardería del IMSS Modalidad D) Del trabajador(a) que por resolución judicial ejerza la patria potestad y la custodia de un menor inscrito en el IMSS bajo el régimen obligatorio	√	√
IMSS-01-009	Solicitud de ayuda para gastos de matrimonio	√
IMSS-01-010	Solicitud de ayuda para gastos de funeral	√
IMSS-01-015	Solicitud para préstamo a cuenta de pensión del régimen de la Ley del Seguro Social 1973	√
IMSS-01-016	Solicitud de pensión de incapacidad permanente	√
IMSS-01-018	Solicitud de pensión de retiro	√
IMSS-01-020	Solicitud de celebración de convenio de pago indirecto y reembolso de subsidios	√
IMSS-01-022	Solicitud de pensión de retiro, cesantía en edad avanzada o vejez a través de transferencia de derechos IMSS-ISSSTE	√
IMSS-01-029-A	Solicitud para el pago de mensualidades no cobradas o reclamo de diferencias relativas a la pensión Modalidad A) Por el pensionado	√
IMSS-01-029-B	Solicitud para el pago de mensualidades no cobradas o reclamo de diferencias relativas a la pensión Modalidad B) Por terceros, en caso de fallecimiento del pensionado	√
IMSS-01-031	Solicitud de modificación de pensión por hechos que inciden en el cálculo, en el monto del pago de la misma o corrección de nombre	√
IMSS-01-034-A	Solicitud de modificación de pensión por finiquito Modalidad A) Finiquito por contraer nuevas nupcias	√
IMSS-01-034-B	Solicitud de modificación de pensión por finiquito Modalidad B) Finiquito de hijo huérfano por cumplir supuestos de Ley	√
IMSS-02-001-A	Alta patronal e inscripción en el seguro de riesgos de trabajo o reanudación de actividades Modalidad A) Para persona física	√	√
IMSS-02-001-C	Alta patronal e inscripción en el seguro de riesgos de trabajo o reanudación de actividades Modalidad C) Para persona moral	√	√
IMSS-02-008	Solicitud de asignación o localización de número de seguridad social	√	√	√
IMSS-02-019-A	Autorización de servicios en circunscripción foránea Modalidad A) A petición del patrón o sujeto obligado	√	√
IMSS-02-019-B	Autorización de servicios en circunscripción foránea Modalidad B) A petición del asegurado(a) o pensionado(a)	√	√
IMSS-02-020-B	Solicitud de constancia de vigencia de derechos para recibir servicios médicos Modalidad B) A petición del asegurado(a) o pensionado(a)	√	√
IMSS-02-025-A	Solicitud de constancia de semanas reconocidas Modalidad A) Constancia de semanas reconocidas en el IMSS	√	√	√
IMSS-02-025-B	Solicitud de constancia de semanas reconocidas Modalidad B) Constancia de períodos reconocidos IMSS-ISSSTE	√
IMSS-02-025-C	Solicitud de constancia de semanas reconocidas Modalidad C) Constancia de aclaración de semanas cotizadas ante el IMSS	√
IMSS-02-066-A	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad A) Para registro de esposa (o)	√	√
IMSS-02-066-B	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad B) Para actualización de datos de esposa (o)	√	√
IMSS-02-066-C	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad C) Para baja de esposa (o)	√	√
IMSS-02-066-D	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad D) Para registro de concubina (rio)	√	√
IMSS-02-066-E	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad E) Para actualización de datos de concubina (rio)	√	√
IMSS-02-066-F	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad F) Para baja de concubina (rio)	√	√
IMSS-02-066-G	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad G) Para registro de padre o madre	√	√
IMSS-02-066-H	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad H) Para actualización de datos de padre o madre	√	√
IMSS-02-066-I	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad I) Para baja de padre o madre	√	√
IMSS-02-066-J	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad J) Para registro de hijo (a)	√	√
IMSS-02-066-K	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad K) Para actualización de datos de hijo (a)	√	√
IMSS-02-066-L	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad L) Para baja de hijo (a)	√	√
IMSS-02-066-M	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad M) Para registro de asegurado (a) o pensionado (a)	√	√
IMSS-02-066-N	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad N) Para actualización de datos de asegurado (a) o pensionado (a)	√	√
IMSS-02-066-O	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad O) Para baja de asegurado (a) o pensionado (a)	√	√
IMSS-02-096	Solicitud de estado de adeudo	√	√
IMSS-03-001	Solicitud de campos clínicos y sedes para ciclos clínicos, internado médico y servicio social para instituciones educativas que imparten carreras en el área de la salud	√
IMSS-03-002-A	Solicitud para que médicos mexicanos ingresen como residentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad A) Aspirantes externos al IMSS para especialidades de entrada directa	√
IMSS-03-002-B	Solicitud para que médicos mexicanos ingresen como residentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad B) Aspirantes trabajadores del IMSS para especialidades de entrada directa	√
IMSS-03-002-C	Solicitud para que médicos mexicanos ingresen como residentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad C) Aspirantes hijos de trabajadores del IMSS para especialidades de entrada directa	√
IMSS-03-003-A	Solicitud para que médicos extranjeros ingresen como residentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad A) Aspirantes para especialidades de entrada directa	√
IMSS-03-003-B	Solicitud para que médicos extranjeros ingresen como residentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad B) Aspirantes para especialidades de rama	√
IMSS-03-004	Solicitud de rotaciones parciales en el Instituto Mexicano del Seguro Social de médicos residentes de otras instituciones	√
IMSS-03-005-A	Solicitud de ingreso a la carrera de licenciatura en enfermería en escuelas del Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad A) Aspirantes externos al Instituto Mexicano del Seguro Social	√
IMSS-03-005-B	Solicitud de ingreso a la carrera de licenciatura en enfermería en escuelas del Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad B) Aspirantes trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social	√
IMSS-03-005-C	Solicitud de ingreso a la carrera de licenciatura en enfermería en escuelas del Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad C) Aspirantes hijos de trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social	√
IMSS-03-006	Solicitud para que personal del área de la salud extra-institucional ingrese o realice programas de educación continua en el Instituto Mexicano del Seguro Social	√
IMSS-03-007-A	Solicitud para que cirujanos dentistas ingresen como residentes de cirugía maxilofacial en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad A) Aspirantes mexicanos, externos al Instituto Mexicano del Seguro Social	√
IMSS-03-007-B	Solicitud para que cirujanos dentistas ingresen como residentes de cirugía maxilofacial en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad B) Aspirantes extranjeros, externos al Instituto Mexicano del Seguro Social	√
IMSS-03-007-C	Solicitud para que cirujanos dentistas ingresen como residentes de cirugía maxilofacial en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad C) Aspirantes trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social	√
IMSS-03-007-D	Solicitud para que cirujanos dentistas ingresen como residentes de cirugía maxilofacial en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad D) Aspirantes hijos de trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social	√
IMSS-03-008	Calificación y dictaminación de riesgos de trabajo	√
IMSS-03-009	Determinación del Estado de Invalidez	√
IMSS-03-010	Solicitud de dictamen de incapacidad para beneficiario hijo	√
IMSS-03-011	Atención Médica en Unidades de Medicina Familiar	√	√	√
IMSS-03-014	Prescripción médica de oxígeno domiciliario	√
IMSS-03-019	Solicitud de Atención Médica Domiciliaria	√
IMSS-03-020	Solicitud de Expedición de Certificado de Defunción	√
IMSS-04-001-A	Inscripción a Cursos y Talleres de Prestaciones Sociales Institucionales Modalidad A) Jubilado IMSS	√
IMSS-04-001-B	Inscripción a Cursos y Talleres de Prestaciones Sociales Institucionales Modalidad B) Pensionado IMSS	√
IMSS-04-001-C	Inscripción a Cursos y Talleres de Prestaciones Sociales Institucionales Modalidad C) Voluntarios	√
IMSS-04-001-D	Inscripción a Cursos y Talleres de Prestaciones Sociales Institucionales Modalidad D) Persona con Discapacidad	√
IMSS-04-002-A	Uso de instalaciones de prestaciones sociales Modalidad A) Deportivas	√
IMSS-04-002-B	Uso de instalaciones de prestaciones sociales Modalidad B) No Deportivas-Equipo-Empresas	√
IMSS-04-002-C	Uso de instalaciones de prestaciones sociales Modalidad C) No Deportivas-No Equipo-Empresas	√
IMSS-04-002-D	Uso de instalaciones de prestaciones sociales Modalidad D) No Deportivas-Ciudadano Equipadas	√
IMSS-04-002-E	Uso de instalaciones de prestaciones sociales Modalidad E) No Deportivas-Ciudadano No Equipadas	√
IMSS-04-004	Reposición de credencial	√
IMSS-05-001	Servicio de Salas y Auditorios en la Unidad de Congresos CMN siglo XXI	√
IMSS-05-002	Servicios Funerarios en Velatorios	√
IMSS-05-003	Servicio de Hospedaje, Balneario y Campamento en Centros Vacacionales	√
Opinión 32D	Opinión del Cumplimiento de Obligaciones fiscales en materia de Seguridad Social (32D)		√
SIPARE	Sistema de Pagos Referenciados	√	√
Total: 87		86	31	3

Metodología empleada para medir las cargas administrativas

El presente informe presenta los resultados de la medición de las cargas administrativas originados por los trámites del IMSS, a través de una adaptación del MCE. El Cuadro ‎1.5 contiene un resumen de la metodología utilizada para medir las cargas administrativas de los trámites del IMSS con base en el MCE. En el Anexo 1.A. se incluyó una sección más amplia sobre los aspectos metodológicos.

Cuadro ‎1.5. Resumen de la metodología empleada para medir las cargas administrativas
1. Selección de trámites para levantar encuestas	El número total de trámites sujetos a la medición de cargas administrativas es de 87, los cuales pueden tener hasta cuatro formatos para su realización: presencial, internet, teléfono y aplicación móvil (véase Cuadro ‎1.3 y Cuadro ‎1.4) La variable clave para la medición de las cargas administrativas es el tiempo que los usuarios le dedican a cumplir con el trámite, es decir, el tiempo de gestión del trámite. Se eligieron 30 trámites para medir los tiempos de gestión a través de encuestas directas a ciudadanos y empresarios (de ahora en adelante, trámites con encuetas) y con esta información estimar el tiempo de gestión a los restantes. El objetivo fue seleccionar trámites representativos del IMSS para que con esta información pudieran estimarse los tiempos de gestión de los demás trámites con métodos cuantitativos y cualitativos. La selección de los 30 trámites con encuestas se hizo bajo criterios de complejidad, frecuencia y, sobre todo, disponibilidad de información y de usuarios que los hubieran realizado en el pasado. Sin embargo, de los 30 trámites con encuestas, solamente se pudo obtener información de 28 (véase Cuadro ‎1.A.5 para el listado de estos trámites). Para mayor detalle, véanse los pasos 1 al 9 del Manual del MCE, descritos en el Anexo 1.A.
2. Recolección de información sobre los trámites	La primera ronda de recolección de información sobre los 87 trámites del IMSS consistió en realizar entrevistas a los funcionarios de gobierno del IMSS responsables de los trámites. El objetivo fue obtener información básica de los trámites y de su administración y operación. Para mayor detalle, véanse los pasos 1 al 9 del Manual del MCE, descritos en el Anexo 1.A.
3. Identificación de trámites similares e independientes	De los trámites que no se midieron a través de encuetas directas, se identificaron dos subgrupos. En el análisis preliminar las entrevistas con funcionarios se identificaron grupos de trámites que solicitan los mismos o casi los mismos requisitos. En consecuencia, se concluyó que estos imponen prácticamente las mismas cargas administrativas a los usuarios y se decidió que en este subgrupo de trámites se emplearía una técnica de extrapolación directa del valor de tiempo de gestión de los trámites más cercanos medidos por encuestas (de ahora en adelante, trámites similares) (véase Cuadro ‎1.A.15 para el listado de estos trámites). Se identificaron también trámites con requisitos totalmente distintos en términos globales, a cualquier otro trámite (de ahora en adelante, trámites independientes). Para el subgrupo de trámites independientes, se emplearon técnicas cuantitativas para estimar los tiempos de gestión, usando como insumo la información de los trámites con encuestas (véase Cuadro ‎1.A.24 para el listado de estos trámites). Para mayor detalle, véanse los pasos 10 al 14 del Manual del MCE, descritos en el Anexo 1.A.
4. Recolección de encuestas directas a usuarios	Para la recolección de trámites con encuesta, las entrevistas se acotaron a usuarios que realizaron el trámite en el 2016 y para las distintas modalidades de presentación: internet, aplicación móvil, telefónica y presencial. En total se llevaron a cabo 506 entrevistas para los 28 trámites con encuestas. El número de encuestas por trámite se muestran en el Cuadro ‎1.A.12. Para mayor detalle, véanse los pasos 10 al 13 del Manual del MCE, descritos en el Anexo 1.A
5. Cálculo de las cargas administrativas	En general, la carga administrativa unitaria resultó de multiplicar el tiempo de gestión por el salario o costo de oportunidad de los usuarios del trámite. El Cuadro ‎1.A.12 muestra las formulas específicas para cada trámite. Para los trámites con encuestas, el tiempo de gestión utilizado fue el promedio de las observaciones recolectadas que cumplieron con el criterio de empresa de eficiencia normal. Esto es, se eliminaron las observaciones extremas, ya que se busca empresas y ciudadanos que hagan el trámite ni de forma muy rápida ni muy lenta, sino a una velocidad intermedia. Para los trámites similares, el tiempo de gestión asignado corresponde al tiempo de gestión del trámite fuente más parecido. Para los trámites independientes, se estimó el tiempo de gestión utilizando una serie de técnicas estadísticas que relaciona el tipo de información y los documentos solicitados en los trámites, con el tiempo de gestión. En ambos casos, se usó como fuente de información la información de los trámites con encuestas. Las cargas administrativas totales resultan de multiplicar la carga administrativa unitaria por la población de empresas o ciudadanos que hicieron el trámite en 2017. Del total de trámites, solamente se estimaron cargas totales para 84, ya que en 3 trámites no se tienen registros de la población total para el año de análisis (véase Cuadro ‎1.A.25 para el listado de trámites para los cuales no se obtuvo información de la población). Para mayor detalle, véase el paso 14 del Manual del MCE, descritos en el ‎Anexo 1.A. Las cargas administrativas unitarias y totales se muestran en el capítulo siguiente.

Guía de navegación/ para el lector

La Gráfica ‎1.2 ofrece una guía para el lector sobre los resultados contenidos en el presente informe, el cual considera cifras del año 2017 que sirvieron de base para la elaboración de las cargas administrativas de los trámites de IMSS, mismas que se presenta en el capítulo 2. Esta digitalización representa ahorros en cargas administrativas que han beneficiado a los usuarios. El cálculo de estos ahorros se aborda en el capítulo 3. En el capítulo 4 se estiman cuál sería la disminución adicional potenciales en cargas qué el IMSS podría alcanzar con la continuación de medidas de promoción del uso de trámites digitales, y de simplificación y digitalización de trámites adicionales.

Es importante mencionar que a la fecha y durante la ejecución del presente informe, el IMSS continuó el trabajo de simplificación y digitalización.

Resumen de mensajes claves del capítulo

La constante elaboración de reglamentos y normativas, la falta de modernización de los sistemas de gobierno a través de tecnologías de información y comunicación (TICs) y la ausencia de estrategias sistematizadas para revisar el acervo regulatorio han propiciado que la carga administrativa de la regulación sea cada vez mayor. Por eso resulta muy valioso un proceso de evaluación y simplificación de los trámites que deben llevar a cabo ciudadanos y empresas.
La cargas administrativas son el valor monetario del tiempo que los ciudadanos y empresarios le dedican para cumplir con los trámites gubernamentales, que incluye el llenado de formatos, la recolección de los requisitos, la visita a los oficinas de gobierno para preguntar por el trámite, y el tiempo que se requiere para hacer los pagos respectivos.
El MCE es una metodología cuya intención es medir las cargas administrativas de la regulación de una manera estandarizada y costo-eficiente, y permite dirigir los esfuerzos de simplificación administrativa y de mejora en la eficiencia gubernamental a los trámites que suponen las mayores cargas.
El cálculo de las cargas administrativas se construye a través de la monetización del tiempo dirigido por el ciudadano o la empresa para la recolección, preparación y entrega de la información exigida por las autoridades reguladoras. Las cargas se estiman tomando como base el tiempo de las personas involucradas en las actividades necesarias para la realización de un trámite – el tiempo de gestión del trámite – multiplicado por el costo asociado al tiempo que invierten las personas de acuerdo con su perfil. El costo del tiempo es medido como la remuneración que percibe el trabajador de la empresa o el sueldo que deja de recibir el ciudadano para realizar el trámite.
Por consiguiente, el MCE cuantifica monetariamente el tiempo que invierten los usuarios en la realización de los trámites e identifica los trámites más onerosos y la razón de ello. Esto permite priorizar los esfuerzos de simplificación administrativa y mejorar procesos específicos.
El presente informe mide las cargas administrativas de 87 trámites del IMSS. Los derechohabientes del IMSS o las empresas pueden actualmente, presentar sus trámites o solicitar los servicios por medio de cuatro modalidades: presencialmente en alguna de las oficinas o instalaciones médicas, por medio de un portal de internet, a través de una aplicación móvil descargable gratuitamente en cualquier teléfono inteligente o por medio del Centro de Atención Telefónica del IMSS.
Del total de los trámites analizados, 86 se pueden hacer de forma presencial, 31 por internet y tres por aplicación móvil.
Para medir las cargas administrativas se recolectaros 504 encuestas a usuarios de 28 de los 87 trámites, con el fin de medir el tiempo de gestión que le dedicaron al trámite. Con la información recolectada se calcularon las cargas administrativas usando la propia información obtenida, así como utilizando técnicas cualitativas y cuantitativas.

Referencias

[22] Borrayo Sánchez, G. et al. (2017), “Protocolo para atención de infarto agudo de miocardio en urgencias: Código infarto”, Revista Médica del Instituto Mexicano del Seguro Social, Vol. 55/2, pp. 233-46.

[15] Gobierno de la Ciudad de México (2016), Actividad Turística de la Ciudad de México: Indicadores 2007-2016, http://www.turismo.cdmx.gob.mx/storage/app/media/Estadisticas/Estadisticas%202016/Indicadores_ENE_DIC_2007-2016.pdf.

[7] Gujarati, D. and D. Porter (2009), Econometría, McGraw Hill Editores.

[11] Hayashi Fumio (2000), Econometrics, Princeton University Press.

[10] Heij Christiaan, de Boer Paul, Franses Philip Hans, K. (2004), Econometric methods with applications in business and economics, Oxford University Press.

[12] INEGI (2017), Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), población de 15 años y más de edad, http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/regulares/enoe/ (accessed on 20 July 2017).

[13] INEGI (2017), Sistema Nacional de Clasificación de Ocupaciones (SINCO) 2011, http://www3.inegi.org.mx/sistemas/clasificaciones/sinco/sinco.aspx (accessed on 26 July 2017).

[21] Instituto Mexicano del Seguro Social (2017), Informe 2016-2017 al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social, http://www.imss.gob.mx/sites/all/statics/pdf/informes/20162017/21-InformeCompleto.pdf (accessed on 04 June 2018).

[8] Jolliffe, I. (2002), Principal Component Analysis, Springer.

[17] OCDE (2016), Ahorros en cargas administrativas en Colima y Jalisco por la Ventanilla Única Nacional, OECD, http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/savings-in-administrative-burdens-in-colima-and-jalisco.htm.

[18] OCDE (2016), Encuesta de la OCDE a funcionarios sobre trámites del Instituto Federal de Telecomunicaciones.

[19] OCDE (2016), Encuesta de la OCDE a usuarios y regulados del IFT para la medición de las cargas administrativas.

[6] OCDE and Secretaría de Economía (2009), Programa de Medición del Costo Administrativo Empresarial en México: Informe de resultados del costeo de tuempresa.gob.mx.

[4] OECD (2014), OECD Regulatory Compliance Cost Assessment Guidance, OECD Publishing, http://dx.doi.org/10.1787/9789264209657-en.

[5] OECD (2012), Recommendation of the Council on Regulatory Policy and Governance, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/9789264209022-en.

[1] OECD (2011), Regulatory Policy and Governance: Supporting Economic Growth and Serving the Public Interest, OECD Publishing, http://dx.doi.org/10.1787/9789264116573-en.

[3] OECD (2010), Why Is Administrative Simplification So Complicated?: Looking beyond 2010, Cutting Red Tape, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/9789264089754-en.

[2] OECD (2009), Indicators of Regulatory Management Systems - OECD, http://www.oecd.org/regreform/indicators-rms.htm (accessed on 02 August 2017).

[9] Perez, L. (2017), Principal Component Analysis to Address Multicollinearity, https://www.whitman.edu/Documents/Academics/Mathematics/2017/Perez.pdf (accessed on 24 August 2018).

[16] SCM Network ((n.d.)), International Standard Cost Model Manual, Measuring and reducing the administrative burdens for business, Standard Cost Model Network, http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/34227698.pdf.

[14] Secretaría de Turismo (2017), Datatur3 - Glosario, http://www.datatur.sectur.gob.mx/SitePages/Glosario.aspx (accessed on 28 August 2017).

[20] Sindicato Nacional de Trabjadores del Seguro Social e Instituto Mexicano del Seguro Social (2017), Contrato Colectivo de Trabajo 2017-2019, http://www.sntss.org.mx/images/site/files/contrato.pdf (accessed on 21 May 2018).

Anexo 1.A. Fases de la medición de las cargas administrativas de acuerdo con el Manual del MCE

En esta sección se explican las fases y los pasos para la medición de las cargas administrativas, de acuerdo con los lineamientos del Manual del MCE. En cada paso, se explican las adaptaciones que se realizaron para efectos del presente informe. El Cuadro ‎1.A.1 contiene el resumen de las fases y pasos.

Cuadro ‎1.A.1. Fases y pasos del MCE
Fases y pasos
Fase 1. Análisis preparatorio
Paso 1. Identificación de las obligaciones de información, solicitudes de datos y actividades administrativas
Paso 2. Identificación de regulaciones relacionadas
Paso 3. Clasificación de las obligaciones de información por tipo
Paso 4. Identificación de los segmentos empresariales relevantes
Paso 5. Identificación de la población, tasa y frecuencia
Paso 6. Entrevistas con empresas versus valoración de expertos
Paso 7. Identificación de los parámetros pertinentes para calcular los costos
Paso 8. Preparación del cuestionario para la entrevista
Paso 9. Revisión de expertos de los pasos 1-8
Fase 2: Obtención y estandarización de los datos relativos a tiempo y costos
Paso 10. Selección de empresas representativas a entrevistar
Paso 11. Entrevistas con las empresas
Paso 12. Realización y estandarización de las estimaciones de tiempo y recursos para cada segmento por actividad
Paso 13. Revisión de expertos de los pasos 10-12
Fase 3: Cálculo, difusión e informes
Paso 14. Extrapolación de los datos validados
Paso 15. Informar y transferir a la base de datos
Fuente: Adaptado de SCM Network ((n.d.)), International Standard Cost Model Manual, Measuring and reducing the administrative burdens for business, http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/34227698.pdf.

Fase I. Análisis preparatorio

Esta etapa incluye el análisis previo a la recolección de información y la estimación de cargas administrativas. Incorpora desde la identificación de los trámites a ser analizados hasta la estrategia para obtener información sobre la forma en que se cumple con dicha regulación. La información obtenida en esta etapa se utilizó para definir los alcances de las recomendaciones.

En primer lugar, se partió del hecho de que el IMSS ya tenía un inventario de trámites, por lo que no fue necesario definir la regulación ni identificar los trámites que emanan de ella. En cambio, se identificaron los trámites que eran de interés para el IMSS en términos de la medición de cargas. En el capítulo 3 se muestra la lista de trámites y la unidad responsable de cada uno de ellos. Estos trámites están identificados por medio de la clave que asigna la CONAMER (antes COFEMER).

La OCDE identificó 182 trámites del IMSS sujetos a ser costeados, dirigidos a derechohabientes, patrones (empresas) y público en general. Durante este proceso, el IMSS propuso que el costeo se enfocara en 87, propuestos por cada una de las áreas responsables.

En esta etapa se realizó una entrevista a los funcionarios encargados de los 87 trámites propuestos por el IMSS con el objetivo de obtener información detallada para seleccionar una muestra que se mediría a través de encuestas directas a usuarios. Con la información recabada se pretendía seleccionar un grupo de trámites que fuera representativo del universo propuesto para que, con la información proporcionada por los usuarios se pudiera medir la carga de los restantes.

Paso 1. Identificación de las obligaciones de información, solicitudes de datos y actividades administrativas

En el Encuadro ‎1.A.1 se presentan las definiciones de obligaciones de información, solicitudes de datos y actividades administrativas de acuerdo con la metodología del MCE. Utilizando esas definiciones, para el caso del IMSS, se decidió que los trámites se utilizarían como el equivalente a obligaciones de información. Esto significa que el informe se centraría en las cargas administrativas que imponen los trámites del IMSS a sus regulados y/o usuarios.

Encuadro ‎1.A.1. Definición de obligaciones de información, solicitudes de datos y actividades administrativas

Obligación de información: Son aquellos requerimientos derivados de la regulación que implican suministrar información y datos al sector público o a terceras partes.

Solicitudes de datos: Cada obligación de información consta de una o más peticiones de datos. Por solicitud de datos se entiende cada elemento de información que debe aportarse al cumplir una obligación de información (OI).

Actividades administrativas: A fin de aportar la información para cada solicitud de datos, debe realizarse una serie de actividades administrativas específicas. El MCE calcula los costos de realización de cada actividad.

La siguiente ilustración indica la estructura básica del MCE:

El presente estudio estima la carga total o unitaria de 87 trámites distribuidos en diez unidades o coordinaciones, de acuerdo con el Cuadro ‎1.A.2. En la Cuadro ‎1.4 se muestra el listado completo de los trámites por nombre y clave.

Cuadro ‎1.A.2. Total de trámites a medir por unidad administrativa del IMSS
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
Unidad administrativa	Número de trámites
Coordinación de Clasificación de Empresas y Vigencia de Derechos	22
Coordinación de Prestaciones Económicas	20
Coordinación del Servicio de Guardería para el Desarrollo Integral Infantil	4
Coordinación de Afiliación	3
Coordinación de Cobranza	3
Coordinación de Educación en Salud	15
Coordinación de Salud en el Trabajo	3
Coordinación de Atención Integral a la Salud en el Primer Nivel	4
Coordinación de Bienestar Social	10
Coordinación de Centros Vacacionales, Velatorios, Unidad de Congresos y Tiendas	3
Total	87

Siguiendo las definiciones que proporciona la metodología del MCE, las solicitudes de datos se recopilaron de la información que pide el IMSS para realizar cada uno de los trámites, incluidos requerimientos de documentos anexos.

Una vez establecidas las solicitudes de datos, la siguiente tarea fue identificar las actividades administrativas que los usuarios deben realizar para dar cumplimiento a dichas solicitudes. Estas serán finalmente validadas durante las entrevistas con patrones (empresas), derechohabientes y ciudadanos en el paso 11. Las actividades administrativas empleadas para este informe se indican en el Cuadro ‎1.A.3 2.

Cuadro ‎1.A.3. Actividades administrativas estándar para la gestión de los trámites
Actividad
1. Identificación y comprensión de los requisitos del trámite.
2. Realización de reuniones con personal interno para preparar la información.*
3. Actividades asociadas a la contratación y pago de los servicios externos para la gestión del trámite.
4. Realización de reuniones con consultores o personal de servicios externos para preparar el trámite.
5. Recolección de información preexistente.
6. Elaboración y generación de información nueva.
7. Llenado de formatos y/o elaboración de solicitudes y reportes.
8. Creación y administración de archivos de respaldo (por ejemplo, bitácoras, informes periódicos, registros electrónicos, etcétera).
9. Actividades asociadas al pago del trámite, como: realización del pago directamente en la dependencia, pago en el banco, pago en otras oficinas, pago por Internet.
10. Traslado a las oficinas públicas para la gestión del trámite (por ejemplo, recolección de información, entrega de solicitud).
11. Espera en oficinas públicas para la gestión del trámite.
* Sólo se medirá en trámites empresariales.
Fuente: Adaptado de SCM Network ((n.d.)), “International Standard Cost Model Manual, Measuring and reducing the administrative burdens for business”, http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/34227698.pdf.

La identificación de las actividades administrativas tiene como objetivo ayudar a entender el proceso que deben seguir los usuarios en cada trámite. Con base en el tiempo que los usuarios dedican a estas actividades estándar, se calcula la carga de cada uno de los trámites.

Paso 2. Identificación de regulaciones relacionadas

En cualquier análisis de costeo estándar es importante aclarar si los costos administrativos de una obligación de información o solicitudes de datos son atribuibles a una o más regulaciones. Si los costos administrativos son atribuibles a dos o más regulaciones es vital garantizar que sólo se cuenten una vez, siempre y cuando no tengan que entregarse dos o más veces. Es decir, evitar el doble conteo si la institución efectivamente guarda el registro de la información y no se solicita para otros trámites.

En este caso en particular, la solicitud de información o datos para cada trámite ya se encuentra en manos del IMSS, por lo que no es necesario identificar las regulaciones relacionadas y asegura que no se haga una doble contabilidad.

Paso 3. Clasificación de las obligaciones de información por tipo

Para contar con una mejor perspectiva del origen de los costos, los trámites pueden clasificarse por su condición; por ejemplo: obligatorios, propios de circunstancias específicas o voluntarios, o bien, por su función, por ejemplo: denuncias, notificaciones, solicitudes, etcétera. Identificar las posibles clasificaciones de los trámites permite seleccionar aquellos que se medirán de forma directa a través de encuestas a usuarios y, en consecuencia, medir de manera más adecuada usando técnicas cuantitativas para los demás.

En el caso del IMSS, la mayoría de trámites se relacionan con la solicitud de los servicios que presta, por lo que pueden considerarse propios de circunstancias específicas o voluntarios, con excepción de los empresariales.

Paso 4. Identificación de los segmentos empresariales relevantes

Cuando la regulación que origina un trámite identifica características específicas de las empresas que deben realizarlo es recomendable determinar el segmento empresarial para una mejor medición de los costos. Este sería el caso cuando se trata de regulaciones que sólo aplican a pequeñas y medianas empresas o a organizaciones que no persiguen fines de lucro. Sin embargo, estas precisiones tienen un costo sobre el proyecto en términos financieros y de tiempo, ya que un mayor detalle en la identificación de cargas implica más información, tiempo e inversión.

El presente estudio mide las cargas administrativas sin distinción en términos de tamaño del tipo de empresa solicitante, debido a que las diferencias salariales ya incluyen una ponderación específica por el tamaño de empresas. El objetivo es establecer un nivel de referencia sobre el cual se pueda dar seguimiento a los trabajos de simplificación y digitalización. Por otro lado, el ejercicio sí distingue entre trámites destinados a la industria y los que se orientan a los ciudadanos (véase paso 7).

Paso 5. Identificación de la población, tasa y frecuencia

En el paso 5 es necesario definir los siguientes conceptos:

Identificar la población para cada trámite
Establecer la tasa de cumplimiento para cada trámite
Determinar la frecuencia de solicitud de cada trámite

Cada regulación o trámite tiene una población que indica cuántas empresas y/o ciudadanos se ven afectados por la misma. En este caso, la población son los usuarios que deben cumplir con los trámites o solicitan los servicios del IMSS.

En este informe, la población se refiere al número de solicitudes presentadas ante el IMSS durante 2017 por cada uno de los trámites seleccionados, a través de las distintas modalidades (presencial, internet, teléfono y/o aplicación móvil).

La frecuencia indica cuántas veces al año debe cumplirse con el trámite. En algunos casos, la frecuencia puede deducirse directamente de la regulación. Por ejemplo, las empresas presentan de manera mensual el pago de cuotas obrero patronales a través del Sistema de Pagos Diferenciados, SIPARE. Para el caso de los trámites ciudadanos o derivados de los servicios del IMSS, la frecuencia es un concepto que no es relevante, ya que dichos servicios se solicitan a conveniencia de los derechohabientes.

En el caso del IMSS, se midió el número de trámites presentados por parte de los usuarios y gestionados por el IMSS durante 2017. La ventaja de esta métrica radica en que delinea con más precisión la realidad de las cargas administrativas en el IMSS, ya que toma en cuenta los trámites que en efecto se realizaron. La desventaja es que no identifica la tasa de cumplimiento, es decir, la efectividad o capacidad del IMSS para que las empresas cumplan con la regulación a la cual son sujetos, para el caso de los trámites empresariales.

Paso 6. Entrevistas con empresas y ciudadanos versus valoración de expertos

De acuerdo con el Manual del MCE se deben especificar criterios para decidir el método de identificación de las cargas administrativas: por ejemplo, entrevistar a los usuarios de los trámites, utilizar la valoración de expertos, entre otros.

La base de la metodología para identificar las cargas administrativas en el IMSS fue la recolección de información por medio de entrevistas directas a empresas y ciudadanos. El objetivo de la entrevista es obtener información sobre la experiencia de los usuarios, en términos del tiempo destinado a cumplir con los trámites del IMSS para obtener servicios o cumplir con la regulación (tiempo de gestión). Posteriormente, el tiempo de gestión se multiplicaría por el costo de oportunidad de cada usuario que participa en el trámite.

Las encuestas se aplicaron para un grupo de trámites pre-definidos (Grupo 1: Trámites con encuestas) con el objeto de extraer información relevante que permitiera: 1) medir el tiempo de gestión promedio de cada trámite en este conjunto y 2) estimar el tiempo de aquellos trámites que no fueron seleccionados para realizar entrevistas (Grupo 2). La estimación e identificación del tiempo del Grupo 2 utilizó medios cualitativos (Subgrupo 2.1: Trámites similares) y cuantitativos (Subgrupo 2.2: Trámites independientes). Véase la Gráfica ‎1.A.2 para la clasificación de trámites de acuerdo con el método a emplear para medir las cargas administrativas. En la Fase 3 se explican estos métodos.

La selección de trámites con encuestas (Grupo 1) tuvo como objetivo obtener información de todo tipo de procesos, unidades, formatos, etc., que se encuentran en la operación del IMSS. A continuación, se muestran los criterios utilizados para seleccionar dichos trámites.

Unidad administrativa.
Tipo de solicitante:
- Ciudadano.
- Empresarial.
Requisitos según el catálogo de trámites.
Tipo de trámite:
- Solicitud.
- Avisos.
- Opiniones.
- Constancias.
- Altas.
- Autorizaciones.
- Inscripciones.
- Servicios.
Trámites representativos de cada subgrupo por similitud.

El proceso para seleccionar trámites sujetos de un levantamiento por entrevistas contabilizó 30 trámites para el Grupo 1. Con ello, el Grupo 2, que refiere al total de trámites sujetos de un proceso de extrapolación sería de 57.

Durante el proceso de realización de las entrevistas, 2 trámites no pudieron ser levantados debido a que no se identificaron usuarios3. Por este motivo, los trámites del Grupo 1 fueron 28. En el Cuadro ‎1.A.4 puede verse el plan de medición de cargas, de acuerdo con el tipo de metodología.

Cuadro ‎1.A.4. Plan de medición de cargas de acuerdo con tipo de metodología
Trámites con encuestas (Grupo 1)	Trámites a medir con métodos cualitativos y cuantitativos (Grupo 2)
Plan original: 30 trámites	57 trámites
Plan ejecutado: 28 trámites	59 trámites

Cuadro ‎1.A.4. Plan de medición de cargas de acuerdo con tipo de metodología

Trámites con encuestas

(Grupo 1)

Trámites a medir con métodos cualitativos y cuantitativos

(Grupo 2)

Plan original: 30 trámites

57 trámites

Plan ejecutado: 28 trámites

59 trámites

La distribución de los trámites seleccionados para medir de forma directa, según la unidad administrativa, puede observarse en el Cuadro ‎1.A.5.

Cuadro ‎1.A.5. Trámites a analizar a través de encuestas directas a usuarios (Grupo 1)
Coordinación y nombre de trámite	Clave
Coordinación de clasificación de empresas y vigencia de derechos
Solicitud de constancia de vigencia de derechos para recibir servicios médicos Modalidad B) A petición del asegurado(a) o pensionado(a)	IMSS-02-020-B
Solicitud de constancia de semanas reconocidas Modalidad A) Constancia de semanas reconocidas en el IMSS	IMSS-02-025-A
Solicitud de constancia de semanas reconocidas Modalidad C) Constancia de aclaración de semanas cotizadas ante el IMSS	IMSS-02-025-C
Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad A) Para registro de esposa (o)	IMSS-02-066-A
Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad B) Para actualización de datos de esposa (o)	IMSS-02-066-B
Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad M) Para registro de asegurado (a) o pensionado (a)	IMSS-02-066-M
Coordinación de prestaciones económicas
Solicitud de pensión de cesantía en edad avanzada o vejez	IMSS-01-002
Solicitud de pensión de viudez Modalidad A) Viuda-Esposa o Concubina	IMSS-01-003-A
Solicitud de ayuda para gastos de matrimonio	IMSS-01-009
Solicitud para préstamo a cuenta de pensión del régimen de la Ley del Seguro Social 1973	IMSS-01-015
Solicitud de pensión de incapacidad permanente	IMSS-01-016
Solicitud para el pago de mensualidades no cobradas o reclamo de diferencias relativas a la pensión Modalidad A) Por el pensionado	IMSS-01-029-A
Solicitud de modificación de pensión por hechos que inciden en el cálculo, en el monto del pago de la misma o corrección de nombre	IMSS-01-031
Solicitud de modificación de pensión por finiquito Modalidad B) Finiquito de hijo huérfano por cumplir supuestos de Ley	IMSS-01-034-B
Coordinación de educación en salud
Solicitud para que médicos mexicanos ingresen como residentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad A) Aspirantes externos al IMSS para especialidades de entrada directa	IMSS-03-002-A
Solicitud para que cirujanos dentistas ingresen como residentes de cirugía maxilofacial en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad A) Aspirantes mexicanos, externos al Instituto Mexicano del Seguro Social	IMSS-03-007-A
Coordinación de bienestar social
Inscripción a Cursos y Talleres de Prestaciones Sociales Institucionales Modalidad B) Pensionado IMSS	IMSS-04-001-B
Coordinación del servicio de guardería para el desarrollo integral infantil
Solicitud de inscripción a guardería del IMSS Modalidad A) De la trabajadora inscrita en el IMSS bajo el régimen obligatorio	IMSS-01-006-A
Coordinación de atención integral a la salud en el primer nivel
Atención Médica en Unidades de Medicina Familiar	IMSS-03-011
Solicitud de Expedición de Certificado de Defunción	IMSS-03-020
Coordinación de salud en el trabajo
Calificación y dictaminación de riesgos de trabajo	IMSS-03-008
Determinación del Estado de Invalidez	IMSS-03-009
Coordinación de cobranza
Opinión del Cumplimiento de Obligaciones fiscales en materia de Seguridad Social (32D)	Opinión 32D
Sistema de Pagos Referenciados	SIPARE
Coordinación de centros vacacionales, velatorios, unidad de congresos y tiendas
Servicios Funerarios en Velatorios	IMSS-05-002
Servicio de Hospedaje, Balneario y Campamento en Centros Vacacionales	IMSS-05-003
Coordinación de afiliación
Alta patronal e inscripción en el seguro de riesgos de trabajo o reanudación de actividades Modalidad C) Para persona moral	IMSS-02-001-C
Solicitud de asignación o localización de número de seguridad social	IMSS-02-008

Otro elemento importante para tomar en consideración, es que para el IMSS existen 4 canales para presentar un trámite: presencial, internet, aplicación móvil y teléfono. Sin embargo, no todos los canales están disponibles para todos los trámites ya que el IMSS ha avanzado en su estrategia de digitalización de forma gradual. No obstante, para los 28 trámites costeados por medio de entrevistas, se hizo un levantamiento para cada una de las modalidades existentes. Esto es importante porque permite tener información de cada canal de presentación para el proceso de extrapolación.

Paso 7. Identificación de los parámetros pertinentes para calcular los costos

Para obtener la carga administrativa de cada trámite es necesario conocer el tiempo que dedican las empresas, los ciudadanos o los derechohabientes a cumplir las actividades estándar – el tiempo de gestión – e identificar costos internos y externos de dicho tiempo, más el material exclusivo para efectuar los trámites.

Los costos internos del tiempo de gestión se refieren al salario promedio que se paga al personal de la empresa o al costo de oportunidad del ciudadano, que llevan a cabo las actividades estándar señaladas en el Paso 1. En ambos casos, ya sean trámites ciudadanos o empresariales, es fundamental incluir el tiempo de gestión de todas las personas que participan en la realización del trámite, los cuales se multiplicarán por el salario o costo de oportunidad de cada perfil.

Los usuarios u obligados del IMSS pueden ser patrones (empresas), derechohabientes o ciudadanos, por lo cual es importante mencionar que el universo de trámites se dividió en esta primera categoría para identificar el costo.

En el caso de los trámites empresariales, el personal que potencialmente trabajaría en la gestión de éstos se clasificó en cuatro categorías, de acuerdo con la información del Sistema Nacional de Clasificación de Ocupaciones (SINCO)4 y el salario promedio por hora general de todos los sectores económicos para el primer trimestre de 2018 (véase el Cuadro ‎1.A.6).

Trabajadores auxiliares en actividades administrativas
Técnicos
Profesionistas
Directores

Por el contrario, para los trámites ciudadanos se identificaron diversos sueldos o costos de oportunidad, de acuerdo con el perfil de las personas que podrían utilizar cada uno de los servicios del IMSS.

Trabajadores
Pensionados
Población general
Estudiantes de cada nivel escolar
Profesionistas
Personas con empleos no remunerados
Médicos generales y especialistas internos y externos al IMSS
Médicos residentes
Enfermeros y auxiliares
Dentistas
Personas que no estudian ni trabajan
Población económicamente activa

En el Cuadro ‎1.A.6 se muestran los perfiles de los usuarios de los trámites del IMSS, así como los ingresos o costos de oportunidad por minuto. Es importante mencionar que cada trámite tiene una composición de salarios distinta, la cual está en función de la población objetivo a la cual se dirige. Destaca que, en varios trámites, que están destinados a los usuarios de los servicios del IMSS, los salarios deben atender la condición de trabajadores activos, pensionados o beneficiarios. Asimismo, de acuerdo la población objetivo (a quien se dirige) de cada trámite, se considera la edad de los usuarios. Por ejemplo, en el trámite de cita médica se considera no solamente la condición de edad y los estudios cursados, sino el rol de trabajador, pensionado o beneficiario para determinar el costo de oportunidad específico.

Es importante señalar que todos los costos de oportunidad están ponderados por entidad federativa y nivel de escolaridad de los derechohabientes del IMSS—salvo en los casos donde los usuarios sean un grupo específico, como pueden ser médicos externos al IMSS o los cirujanos dentistas.

Los salarios se obtuvieron principalmente de la ENOE para el segundo trimestre del 2018, de acuerdo con el catálogo SINCO, ya sea por especialidad (médicos) o por nivel de responsabilidad (cargo en la empresa). En el caso de los estudiantes, se propuso como costo de oportunidad el gasto promedio en educación, del cual, dejaría de beneficiarse por no asistir a la escuela. Finalmente, el salario no remunerado se obtuvo de las estimaciones del INEGI sobre el trabajo no remunerado de los hogares. Todos los salarios son vigentes o actualizados al primer trimestre del 2018. En el caso de la pensión, ésta se obtuvo de la ENIGH para los pensionados del IMSS.

Cuadro ‎1.A.6. Salario o costo de oportunidad por minutos por perfil de ocupación
Pesos por minuto al primer trimestre del 2018
Categoría	Sueldo o costo de oportunidad
Educación primaria	0.19
Educación secundaria	0.29
Educación profesional técnica	0.25
Educación en Bachillerato	0.36
Educación superior	0.80
Trabajo no remunerado	0.44
Pensionado	0.58
Trabajador IMSS	0.64
Médico general	0.63
Médico dentista cirujano (licenciatura)	0.71
Médico especialista externo al IMSS	1.15
Médico general del IMSS	0.82
Especialista médico del IMSS	1.08
Médico residente del IMSS	0.18
Auxiliar enfermero del IMSS	0.47
Personas que solo han concluido secundaria	0.48
Personas que no estudian y no trabajan	0.00
Población económicamente activa	0.42
Directivo	0.86
Profesional	0.60
Técnico	0.58
Secretarial	0.42
Fuente: Elaborado por la OCDE con base en la ENOE, 1er. trimestre de 2018, disponible en INEGI (2018), Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), población de 15 años y más de edad, http://www.beta.inegi.org.mx/programas/enoe/15ymas/ (consultada el 20 de Julio 2018); y en el SINCO 2011, disponible en INEGI (2018), “Sistema Nacional de Clasificación de Ocupaciones (SINCO) 2011”, http://www3.inegi.org.mx/sistemas/clasificaciones/sinco/sinco.aspx (consultada el 20 de Julio 2018).

El ingreso o el costo de oportunidad por hora (o fracciones) de cada tipo de empleado para el caso de los trámites empresariales, o usuario para los servicios del IMSS, se utilizará para multiplicarlo por las horas dedicadas por este usuario para la gestión del trámite. Por ejemplo, en el caso de que los resultados de las encuestas indiquen que en una empresa de eficiencia normal (véase el paso 12 para definición de empresa de eficiencia normal) el director general le dedica 2 horas a un trámite específico, el abogado le dedica 10 horas, el técnico 8 horas, y la secretaria 9 horas, la carga administrativa para dicha empresa sería (MXN 251)x(2) + (MXN 87)x(10) + (MXN 60)x(8) + (MXN 55)x(9) = MXN 2 347.00.

Para el caso de costos externos, en la encuesta se recabó información sobre los costos de asesorías, gestorías o cualquier otro tipo de servicio profesional que el usuario haya empleado para efectuar el trámite.

Finalmente, las adquisiciones se refieren a compra de material —software, memorias USB, formatos estandarizados con costo— que el usuario debe adquirir y cuyo uso sea exclusivo para la gestión del trámite. En los trámites analizados no se identificó la compra de material de esta naturaleza.

Paso 8. Preparación del cuestionario para la entrevista

El propósito de un cuestionario para la entrevista es garantizar que se realice una recopilación de datos uniforme, coherente y exacta que asegure que toda la información que va a utilizarse para los cálculos se haya recogido con la mayor precisión posible.

También es importante que el cuestionario para la entrevista se estructure de tal manera que los entrevistados puedan responder las preguntas de forma tan precisa como les sea posible, permitiendo que la entrevista se lleve a cabo de manera eficaz.

En el presente informe se utilizó una versión actualizada del cuestionario que la OCDE ha empleado en proyectos similares en México, el cual a su vez fue preparado con asesoría de consultores del Reino Unido (OCDE and Secretaría de Economía, 2009[6]). El cuestionario se revisó y ajustó a partir de la asesoría de encuestadores profesionales con el fin de mejorar la recolección de datos, considerando su adaptación con el uso de dispositivos electrónicos móviles que se emplearon para recabar información.

La información solicitada en la encuesta pretende medir el tiempo que dedicaron los solicitantes a realizar las actividades estándar necesarias para cumplir con el trámite, así como su percepción sobre la dificultad de realizarlo5. La información solicitada en el cuestionario es:

Número de empleados involucrados en cada actividad del trámite.
Puesto del empleado.
Tiempo dedicado a cada actividad (en horas).
Uso de personal externo para la realización del trámite.
Número de veces que se realizó el trámite en el último año.
Adquisición de activos u otros bienes derivados de la solicitud del trámite.
Nivel de dificultad percibido por el entrevistado.

De acuerdo con las sugerencias del Manual del MCE, se realizaron pruebas piloto al cuestionario a fin de hacer adaptaciones y modificaciones incrementales y asegurar la obtención de resultaos adecuados.

El cuestionario aplicado a empresarios y usuarios de los trámites puede encontrarse en el Anexo 1.B.

Paso 9. Revisión de expertos de los pasos 1-8

En esta etapa, el Manual del MCE sugiere hacer una revisión de los pasos indicados en la Fase 1. El Manual establece un supuesto en donde la Fase 1 es realizada por consultores, que en este caso fueron expertos de la OCDE.

Fase 2: Obtención y estandarización de los datos relativos a tiempo y costos

Paso 10. Selección de empresas y ciudadanos representativos a entrevistar

Este paso consiste en seleccionar a las empresas y los ciudadanos que serían sujetos de ser entrevistados, de acuerdo con el perfil de cada trámite con encuestas. En un primer momento, se clasificaron los trámites por el tipo de usuario (empresas y derechohabientes) para cumplir con este objetivo.

A partir de esta categorización, se localizó a las empresas que hubieran realizado los trámites empresariales del IMSS—las cuales podrían ser cualquier micro o pequeña empresa que tenga empleados con seguridad social.

En el caso de los trámites a derechohabientes, se planificó el levantamiento de encuestas en las UMF u otras instalaciones del IMSS, con el objeto de identificar in situ a los usuarios de cada trámite y modalidad.

El ejercicio planteó que la selección de las UMF e instalaciones dónde se realizarían las encuestas debería ser una que pudiera generar información que incluya un amplio espectro de la población del IMSS. Por razones de costo y efectividad, se decidió hacer el levantamiento en la CDMX y en entidades federativas circundantes (véase Cuadro ‎1.A.7 y Cuadro ‎1.A.8 para la lista de ubicaciones). Esto implica que para un mismo trámite se realizaron entrevistas en UMF de la CDMX y de otras entidades federativas pre-seleccionadas con menor población. En ejercicios posteriores, el IMSS podría ampliar el levantamiento de encuestas a otras entidades federativas a fin de obtener estimaciones regionales de cargas administrativas y de esta forma definir si la priorización en acciones de simplificación administrativa varía por región.

A nivel internacional, la aplicación del MCE sugiere un levantamiento de 6 encuestas por trámite o por regulación para identificar al sujeto de eficiencia normal. En el caso del IMSS, se propuso hacer un levantamiento de 8 entrevistas en la CDMX por cada trámite seleccionado. Adicionalmente, para un subgrupo de trámites, se decidió hacer un levantamiento adicional de 8 entrevistas por cada uno de ellos en ciudades entre 200 y 250 habitantes. El objetivo de esta diferenciación era determinar si existían diferencias entre las UMF de las ciudades grandes y las de tamaño mediano.

Para definir las UMF en la CDMX, se revisó en primer lugar, un criterio geográfico y demográfico. En primer lugar, para ampliar el espectro de los derechohabientes y para maximizar la probabilidad de identificar a los usuarios de cada trámite seleccionado. Las alcaldías seleccionadas para visitar UMF se muestran en el Cuadro ‎1.A.7.

Cuadro ‎1.A.7. Instalaciones del IMSS en la Ciudad de México
Delegación en la CDMX	Población atendida	Guarderías	Velatorios	UMF	Subdelegación	Delegación	Unidad operativa
Magdalena Contreras	239 086	4	0	3	0	1	4
Benito Juárez	385 439	13	0	2	0	0	1
Cuauhtémoc	531 831	26	1	2	0	0	2
Gustavo A. Madero	1 185 772	20	0	2	1	0	4
Iztapalapa	1 815 786	9	0	2	2	0	0

Se decidió que las entidades federativas en donde se realizaría el levantamiento fueran el Estado de México, Hidalgo, Puebla y Querétaro, dada la cercanía a la CDMX. Sin embargo, las ciudades seleccionadas fueran aquellas que tuvieran una población entre 200 y 250 mil habitantes para contrastar con el nivel de atención en la CDMX. Los criterios utilizados para atender las UMF en dichas entidades fueron los mismos indicados para la CDMX. En el Cuadro ‎1.A.8 se observan las instalaciones del IMSS que se ubican en ciudades con el rango poblacional especificado.

Cuadro ‎1.A.8. Instalaciones del IMSS en entidades federativas seleccionadas
Estado	Parámetro poblacional	Guarderías	Velatorios	UMF	Subdelegación	Unidad Operativa
CDMX	-	131	1	44	9	1
Estado de México	200- 250	n/a	0	2	1	n/a
Hidalgo	200- 250	n/a	1	2	1	n/a
Puebla	200- 250	n/a	0	2	1	n/a
Querétaro	200- 250	n/a	0	2	1	n/a

Finalmente, la lista de UMF e instalaciones que se visitaron para realizar las entrevistas se incluyen en el Cuadro ‎1.A.9 y Cuadro ‎1.A.10.

Paso 11. Entrevistas con las empresas y ciudadanos

Encuestadores profesionales llevaron a cabo las entrevistas durante el primer semestre del 2018, de manera presencial en las instalaciones del IMSS. De acuerdo con el Manual del MCE, las entrevistas personales son el método más adecuado para identificar los costos administrativos impuestos por los trámites. Para los 28 trámites seleccionados para medir a través de encuestas directas, en total se llevaron a cabo 506 entrevistas, 314 en la CDMX y 192 en localidades de 200 a 250 mil habitantes en las entidades federativas mencionadas previamente—no se utilizó en la estimación de las cargas, la totalidad de las entrevistas realizadas, ya que solamente se consideró las que cumplieron con el criterio de empresa normalmente eficiente. Las encuestas recolectadas por trámite se incluyen en el Cuadro ‎1.A.11.

Cuadro ‎1.A.9. Instalaciones médicas visitadas en el levantamiento de información
Ciudad de México
Nombre de la Unidad	Tipo de Unidad	Dirección	Alcaldía
UMF 1 Col. Roma	UMF	Orizaba 15, Col. Cuauhtémoc	Cuauhtémoc
Hospital UMF No. 10 La Postal	Hospital UMF	Tlalpan 931	Benito Juárez
UMF 31 Iztapalapa	UMF	Eje 8 Sur 1771, Col. El Manto	Iztapalapa
UMF 20 Vallejo	UMF	Calzada Vallejo 675, Col. Magdalena de las Salinas	Gustavo A Madero
Guardería Ordinaria G - 0052	Guardería	Francisco Lorenzana 10, Col. San Rafael	Cuauhtémoc
Guardería Ordinaria G - 0022	Guardería	Calzada Ermita Iztapalapa 40, Col. Santa Bárbara	Iztapalapa
Escuela De Enfermería Centro Médico Nacional Siglo XXI	Escuela de Enfermería	Av. Periférico Sur 3400, Col. San Jerónimo Lídice	Magdalena Contreras
Sede Delegación Norte	Coordinación de Educación En Salud	Avenida Instituto Politécnico Nacional No. 5421, Col. Magdalena de las Salinas	Gustavo A Madero
Sede Centro Médico Nacional Siglo XXI	Coordinación de Educación en Salud y Centro de Recepción de Documentos	Av. Cuauhtémoc No. 330, Col. Doctores	Cuauhtémoc
Subdelegación 5 Centro	Subdelegación	Avenida Hidalgo, Col. Centro	Cuauhtémoc
Subdelegación 7 Del Valle	Subdelegación	Avenida Coyoacán 1540 Col. del Valle Centro	Benito Juárez
No 01 Doctores	Velatorio	Dr. Rafael Lucio No. 237, Col. Doctores	Cuauhtémoc
Centro De Seguridad Social Tepeyac	UOPSI	Calzada De Guadalupe 497 Col. Estrella	Gustavo A Madero

Cuadro ‎1.A.10. Instalaciones del IMSS visitadas en el levantamiento de información
Ciudades en entidades federativas entre 200 y 250 mil habitantes
Nombre de la Unidad	Tipo de Unidad	Dirección	Estado
UMF 69 Texcoco	UMF	Avenida 2 de Marzo 406, Texcoco de Mora, Texcoco	México
UMF-UMAA 231 Metepec	UMF	Avenida Hacienda Quebrada 304, Metepec	México
UMF 32 Pachuca	UMF	Boulevard Luis Donaldo Colosio 201, Pachuca de Soto	Hidalgo
HGZMF 1 Pachuca	Hospital y UMF	Avenida Francisco I Madero 407, Pachuca de Soto	Hidalgo
UMF 9 SANTA María	UMF	31 Poniente 1418, Tehuacán	Puebla
UMF 6 S. Juan Del Río	UMF	Hidalgo 106, San Juan Del Río	Querétaro
Tehuacán	SD	4 Norte 120, Tehuacán	Puebla
Pachuca	SD	Boulevard Luis Donaldo Colosio 2901, Pachuca de Soto	Pachuca De Soto
Los Reyes-La Paz	SD	Carretera Federal México Puebla 49, La Paz	La Paz
No 15 Pachuca	Velatorio	Av. Boulevard Luis Donaldo Colosio 1303 S/N, Pachuca	Pachuca de Soto
Centro Vacacional Oaxtepec	Centro Vacacional	Centro Oaxtepec, Morelos	Morelos
Centro Vacacional Malintzi	Centro Vacacional	Parque Nacional Malintzi, Huamantla	Tlaxcala
Centro Vacacional La Trinidad	Centro Vacacional	Av. Del Trabajo S/N, Santa Cruz Tlaxcala	Tlaxcala

Cuadro ‎1.A.11. Encuestas recolectadas para medir cargas unitarias
	Encuestas recabadas	Observaciones ENE	Observaciones que no cumplen con ENE
IMSS-01-002	16	11	5
IMSS-01-003-A	16	11	5
IMSS-01-006-A	16	14	2
IMSS-01-009	16	10	6
IMSS-01-015	16	10	6
IMSS-01-016	16	12	4
IMSS-01-029-A	16	12	4
IMSS-01-031	16	9	7
IMSS-01-034-B	16	13	3
IMSS-02-001-C	18	12	6
IMSS-02-008	24	16	8
IMSS-02-020-B	32	19	13
IMSS-02-025-A	16	9	7
IMSS-02-025-C	16	9	7
IMSS-02-066-A	32	21	11
IMSS-02-066-B	32	23	9
IMSS-02-066-M	32	17	15
IMSS-03-002-A	8	4	4
IMSS-03-007-A	8	4	4
IMSS-03-008	16	10	6
IMSS-03-009	16	11	5
IMSS-03-011	40	26	14
IMSS-03-020	16	12	4
IMSS-04-001-B	8	6	2
IMSS-05-002	16	14	2
IMSS-05-003	16	9	7
Opinión 32D	8	5	3
SIPARE	8	5	3
Total	506	334	172

Paso 12. Realización y estandarización de las estimaciones de tiempo y recursos para cada segmento por actividad

En esta etapa se calculó el tiempo de gestión promedio que dedicaría un derechohabiente o una empresa de eficiencia normal a cada trámite que fue medido directamente. Los insumos fueron los registros de tiempo dedicados por empleado de la empresa que contribuyó a la realización del trámite.

La estimación del tiempo estándar es un ejercicio que se basa en el concepto de la empresa de eficiencia normal según el Manual del MCE. Bajo este concepto, se busca que el tiempo dedicado a las actividades de un trámite tenga una convergencia relativa a lo largo de las encuestas. Esta convergencia se valora cualitativamente, ya que la metodología no pretende que exista significancia estadística en la información6.

Evaluar a los usuarios o las empresas de eficiencia normal ayuda a establecer un parámetro común y eliminar los casos que sean especiales. Retomando el caso del permiso para comercializar servicios de telefonía, nos referimos a empresas que dedican un tiempo similar a recolectar los requisitos y entregar el trámite. Los casos extremos de empresas que dedican mucho tiempo, o muy poco tiempo, se eliminan del análisis.

El Cuadro ‎1.A.11 incluye la relación de observaciones que fueron empleadas para calcular el tiempo de gestión promedio, y las que fueron descartadas por no apegarse al criterio de empresa de eficiencia normal. Es decir, por cada trámite analizado, se puede observar el número total de encuestas recabadas, así como aquellas que cumplen con el criterio de empresa de eficiencia normal y las que están fuera de este criterio.

Paso 13. Revisión de expertos de los pasos 10-12

Los pasos 10 y 11 fueron realizados por encuestadores profesionales, para lo cual la OCDE dio seguimiento continuo a sus labores y revisó los resultados obtenidos a través de reuniones y comunicación constante en que se daba seguimiento a los avances. El paso 12 fue realizado por la OCDE en conjunto con los encuestadores profesionales.

Fase 3: Cálculo, difusión e informes

La Gráfica ‎1.A.3 muestra los grupos en los que se clasificaron los 87 trámites de acuerdo con el método de estimación de cargas administrativas. En los siguientes pasos se explica cada uno de estos métodos.

Paso 14. Estimación y extrapolación de los datos validados

En general, la medición de las cargas administrativas por trámite se obtiene de multiplicar el tiempo de gestión por el salario o el costo de oportunidad. Sin embargo, la población de usuarios de trámites del IMSS se compone de diversos perfiles, titulares activos y pensionados, beneficiarios activos y pensionados, población en general, etc., lo cual obliga a considerar los distintos salarios o costos de oportunidad en el cálculo de las cargas. Adicionalmente, la clasificación por grupos de trámites que se indica en la Gráfica ‎1.A.3, obligó a establecer fórmulas específicas por trámite. En el Cuadro ‎1.A.12, se presentan las fórmulas específicas que se utilizaron para calcular la carga administrativa unitaria de cada trámite, cuya base sigue siendo la multiplicación del tiempo de gestión por el salario.

Para decidir sobre un método cuantitativo (estimación econométrica) o cualitativo (trámites por similitud) se analizó cada trámite con base en los requisitos de información. El objetivo era que la asignación de costo fuera lo más precisa posible, comparando el resultado general de la estimación econométrica contra la similitud que guardaban dos trámites. En resumen, si el número y tipo de información de dos trámites coincidía en al menos un 85%, entonces la elección era el método cualitativo, ya que la estimación econométrica tiene un poder de predicción global del 85% (ver sub paso 14.2.2 abajo).

Cuadro ‎1.A.12. Fórmulas de cálculo del costo unitario de cada trámite
Trámite	Fórmula de cálculo	Método de estimación
Constancia de Desempleo	$C U = \frac{P o b l a c i ó n o c u p a d a}{P E A} * T_{E}$	Subgrupo 2.2
IMSS-01-001	$C U = T_{C D} * (W_{g r a l} + W_{N R})$	Subgrupo 2.1
IMSS-01-002	$C U = T_{C D} * ((W_{g r a l} * P_{T C}) + (W_{g r a l} * P_{T N C}))$	Grupo 1
IMSS-01-003-A	$C U = (((W_{g r a l} * P_{I D E}) * P_{60 V}) + ((W_{P C} / 2) * P_{V 60})) * T_{C D}$	Grupo 1
IMSS-01-003-B	$C U = (((W_{g r a l} * P_{I D E}) * P_{60 V}) + ((W_{P C} / 2) * P_{V 60})) * T_{C D}$	Subgrupo 2.1
IMSS-01-004-A	$C U = (((W_{g r a l} * P_{I D E}) * P_{60 V}) + ((W_{P C} / 2) * P_{V 60})) * T_{C D}$	Subgrupo 2.1
IMSS-01-004-B	$C U = (((W_{g r a l} * P_{I D E}) * P_{60 V}) + ((W_{P C} / 2) * P_{V 60})) * T_{C D}$	Subgrupo 2.1
IMSS-01-004-C	$C U = (((W_{g r a l} * P_{I D E}) * P_{60 V}) + ((W_{P C} / 2) * P_{V 60})) * T_{C D}$	Subgrupo 2.1
IMSS-01-005	$C U = (W_{P N C} * 0.20) * T_{C D}$	Subgrupo 2.1
IMSS-01-006-A	$C U = W_{g r a l} * T_{C D}$	Grupo 1
IMSS-01-006-B	$C U = W_{g r a l} * T_{C D}$	Subgrupo 2.1
IMSS-01-006-C	$C U = W_{g r a l} * T_{C D}$	Subgrupo 2.1
IMSS-01-006-D	$C U = W_{g r a l} * T_{C D}$	Subgrupo 2.1
IMSS-01-009	$C U = W_{g r a l} * T_{C D}$	Grupo 1
IMSS-01-010	$C U = W_{N R} * T_{C D}$	Subgrupo 2.1
IMSS-01-015	$C U = T_{C D} * ((P_{T C} * W_{P C}) + (P_{T N C} * W_{P N C}))$	Grupo 1
IMSS-01-016	$C U = T_{C D} * (W_{g r a l} + W_{N R})$	Grupo 1
IMSS-01-018	$C U = T_{C D} * ((W_{g r a l} * P_{T C}) + (W_{g r a l} * P_{T N C}))$	Subgrupo 2.1
IMSS-01-020	$C U = W_{D} * T_{D} + W_{P} * T_{P} + W_{T} * T_{T} + W_{S} * T_{S}$	Subgrupo 2.1
IMSS-01-022	$C U = T_{C D} * ((W_{g r a l} * P_{T C}) + (W_{g r a l} * P_{T N C}))$	Subgrupo 2.1
IMSS-01-029-A	$C U = T_{C D} * ((P_{T C} * W_{P C}) + (P_{T N C} * W_{P N C}))$	Grupo 1
IMSS-01-029-B	$C U = T_{C D} * 0.28 * W_{P N C}$	Subgrupo 2.1
IMSS-01-031	$C U = T_{C D} * ((P_{T C} * W_{P C}) + (P_{T N C} * W_{P N C}))$	Grupo 1
IMSS-01-034-A	$C U = T_{C D} * 0.28 * W_{P N C}$	Subgrupo 2.1
IMSS-01-034-B	$C U = T_{C D} * ((0.5 * 0.28 * W_{P N C}) + (0.5 * W_{N N}))$	Grupo 1
IMSS-02-001-A	$C U = W_{D} * T_{D} + W_{P} * T_{P} + W_{T} * T_{T} + W_{S} * T_{S}$	Subgrupo 2.1
IMSS-02-001-C	$C U = W_{D} * T_{D} + W_{P} * T_{P} + W_{T} * T_{T} + W_{S} * T_{S}$	Grupo 1
IMSS-02-008	$C U = W_{g r a l} * T_{C D}$	Grupo 1
IMSS-02-019-A	$C U = T_{E} * ((0.5 * W_{D}) + (0.5 * W_{P}))$	Subgrupo 2.2
IMSS-02-019-B	$C U = T_{E} * (0.5 * W_{g r a l} + 0.5 * W_{P N C})$	Subgrupo 2.2
IMSS-02-020-B	$C U = T_{C D} * ((P_{5 T 60} * W_{g r a l} + (P_{T 60} * ((P_{T C} * W_{P C}) + (P_{T N C} * W_{P N C}))))$	Grupo 1
IMSS-02-025-A	$C U = W_{g r a l} * T_{C D}$	Grupo 1 Subgrupo 2.1
IMSS-02-025-B	$C U = W_{g r a l} * T_{C D}$	Subgrupo 2.1
IMSS-02-025-C	$C U = W_{g r a l} * T_{C D}$	Subgrupo 2.1
IMSS-02-066-A	$C U = T_{C D} * (0.5 * W_{g r a l} + 0.5 * W_{N R})$	Grupo 1
IMSS-02-066-B	$C U = T_{C D} * (0.5 * W_{g r a l} + 0.5 * W_{N R})$	Grupo 1
IMSS-02-066-C	$C U = W_{g r a l} * T_{C D}$	Grupo 1
IMSS-02-066-D	$C U = T_{C D} * (0.5 * W_{g r a l} + 0.5 * W_{N R})$	Subgrupo 2.1
IMSS-02-066-E	$C U = T_{C D} * (0.5 * W_{g r a l} + 0.5 * W_{N R})$	Subgrupo 2.1
IMSS-02-066-F	$C U = W_{g r a l} * T_{C D}$	Subgrupo 2.1
IMSS-02-066-G	$C U = W_{g r a l} * T_{C D}$	Subgrupo 2.1
IMSS-02-066-H	$C U = W_{g r a l} * T_{C D}$	Subgrupo 2.1
IMSS-02-066-I	$C U = W_{g r a l} * T_{C D}$	Subgrupo 2.1
IMSS-02-066-J	$C U = W_{g r a l} * T_{C D}$	Subgrupo 2.1
IMSS-02-066-K	$C U = W_{g r a l} * T_{C D}$	Subgrupo 2.1
IMSS-02-066-L	$C U = W_{g r a l} * T_{C D}$	Subgrupo 2.1
IMSS-02-066-M	$C U = W_{g r a l} * T_{C D}$	Subgrupo 2.1
IMSS-02-066-N	$C U = W_{g r a l} * T_{C D}$	Grupo 1
IMSS-02-066-O	$C U = W_{g r a l} * T_{C D}$	Subgrupo 2.1
IMSS-02-096	$C U = T_{E} * (0.5 * W_{D} + 0.5 {* W}_{P})$	Subgrupo 2.1 Subgrupo 2.2
IMSS-03-001	$C U = T_{E} * W_{P}$	"Subgrupo 2.1
IMSS-03-002-A	$C U = T_{C D} * W_{M G}$	Subgrupo 2.2
IMSS-03-002-B	$C U = T_{C D} * W_{M G I M S S}$	Subgrupo 2.2
IMSS-03-002-C	$C U = T_{C D} * W_{M G}$	Grupo 1
IMSS-03-003-A	$C U = T_{C D} * W_{M G}$	Subgrupo 2.1
IMSS-03-003-B	$C U = T_{C D} * W_{M E I M S S}$	Subgrupo 2.1
IMSS-03-004	$C U = T_{E} * W_{M R I M S S}$	Subgrupo 2.1
IMSS-03-005-A	$C U = T_{E} * G_{B}$	Subgrupo 2.1
IMSS-03-005-B	$C U = T_{E} * W_{A E I M S S}$	Subgrupo 2.2
IMSS-03-005-C	$C U = T_{E} * G_{B}$	Subgrupo 2.2
IMSS-03-006	$C U = T_{E} * W_{M E}$	Subgrupo 2.2
IMSS-03-007-A	$C U = T_{C D} * W_{D C}$	Subgrupo 2.2
IMSS-03-007-B	$C U = T_{C D} * W_{D C}$	Subgrupo 2.2
IMSS-03-007-C	$C U = T_{C D} * W_{M G I M S S}$	Grupo 1
IMSS-03-007-D	$C U = T_{C D} * W_{D C}$	Subgrupo 2.1
IMSS-03-008	$C U = T_{C D} * W_{g r a l}$	Subgrupo 2.1
IMSS-03-009	$C U = T_{C D} * {(W}_{g r a l} + W_{N R})$	Subgrupo 2.1
IMSS-03-010	$C U = T_{C D} * [(0.5 * (W_{g r a l} + (P_{6 B} + P_{6 B 10} * G_{P} + P_{10 B 15} * G_{S e c} + P_{15 B 18} * G_{B} + P_{18 B 25} * G_{S}))) + (0.5 * (W_{N R} + (P_{6 B} + P_{6 B 10} * G_{P} + P_{10 B 15} * G_{S e c} + P_{15 B 18} * G_{B} + P_{18 B 25} * G_{S})))]$	Grupo 1
IMSS-03-011	$C U = T_{C D} * [((P_{6 T} * W_{g r a l}) + (P_{6 T 10} * (G_{P} + W_{g r a l})) + (P_{10 T 15} * (G_{S e c} + W_{g r a l})) + (P_{15 T 18} * G_{B}) + (P_{18 T 25} * G_{S}) + (P_{25 T 60} * W_{g r a l}) + (P_{T 60} * W_{P N C})) + ((P_{6 B} * W_{g r a l}) + (P_{6 B 10} * (G_{P} + W_{g r a l})) + (P_{10 B 15} * {(G}_{S e c} + W_{g r a l})) + (P_{15 B 18} * G_{B}) + (P_{18 B 25} * G_{S}) + (P_{25 B 60} * W_{g r a l}) + (P_{B 60} * W_{P N C}))]$	Grupo 1
IMSS-03-014	$C U = T_{E} * [((P_{6 T} * W_{g r a l}) + (P_{6 T 10} * (G_{P} + W_{g r a l})) + (P_{10 T 15} * (G_{S e c} + W_{g r a l})) + (P_{15 T 18} * G_{B}) + (P_{18 T 25} * G_{S}) + (P_{25 T 60} * W_{g r a l}) + (P_{T 60} * W_{P N C})) + ((P_{6 B} * W_{g r a l}) + (P_{6 B 10} * (G_{P} + W_{g r a l})) + (P_{10 B 15} * {(G}_{S e c} + W_{g r a l})) + (P_{15 B 18} * G_{B}) + (P_{18 B 25} * G_{S}) + (P_{25 B 60} * W_{g r a l}) + (P_{B 60} * W_{P N C}))]$	Subgrupo 2.1
IMSS-03-019	$C U = T_{C D} * ((P_{B} * W_{N R}) + (P_{T} * W_{g r a l}))$	Grupo 1
IMSS-03-020	$C U = T_{C D} * ((P_{P E A} * W_{P E A}) + (P_{P N E A} * W_{P N E A}))$	Subgrupo 2.2
IMSS-04-001-A	$C U = T_{C D} * ((P_{T C} * W_{P C}) + (P_{T N C} * W_{P N C}))$	Subgrupo 2.1
IMSS-04-001-B	$C U = T_{C D} * ((P_{T C} * W_{P C}) + (P_{T N C} * W_{P N C}))$	Grupo 1
IMSS-04-001-C	$C U = T_{C D} * ((P_{P E A} * W_{P E A}) + (P_{P N E A} * W_{P N E A}))$	Subgrupo 2.1
IMSS-04-001-D	$C U = T_{C D} * W_{P D}$	Grupo 1
IMSS-04-002-A	$C U = T_{C D} * ((P_{P E A} * W_{P E A}) + (P_{P N E A} * W_{P N E A}))$	Subgrupo 2.1
IMSS-04-002-B	$C U = T_{C D} * ((0.5 * W_{P}) + (0.5 * W_{S}))$	Subgrupo 2.1
IMSS-04-002-C	$C U = T_{C D} * ((0.5 * W_{P}) + (0.5 * W_{S}))$	Subgrupo 2.1
IMSS-04-002-D	$C U = T_{C D} * ((P_{P E A} * W_{P E A}) + (P_{P N E A} * W_{P N E A}))$	Subgrupo 2.1
IMSS-04-002-E	$C U = T_{C D} * ((P_{P E A} * W_{P E A}) + (P_{P N E A} * W_{P N E A}))$	Subgrupo 2.1
IMSS-04-004	$C U = T_{E} * ((P_{P E A} * W_{P E A}) + (P_{P N E A} * W_{P N E A}))$	Subgrupo 2.1
IMSS-05-001	$C U = T_{C D} * ((0.5 * W_{P}) + (0.5 * W_{S}))$	Subgrupo 2.1
IMSS-05-002	$C U = T_{C D} * ((P_{P E A} * W_{P E A}) + (P_{P N E A} * W_{P N E A}))$	Subgrupo 2.2
IMSS-05-003	$C U = T_{C D} * ((P_{P E A} * W_{P E A}) + (P_{P N E A} * W_{P N E A}))$	Subgrupo 2.1
Opinión 32D	$C U = W_{D} * T_{D} + W_{P} * T_{P} + W_{T} * T_{T} + W_{S} * T_{S}$	Grupo 1
SIPARE	$C U = W_{D} * T_{D} + W_{P} * T_{P} + W_{T} * T_{T} + W_{S} * T_{S}$	Grupo 1 Subgrupo 2.2
Notas: En el trámite IMSS-01-029-B se considera la pensión de viudez, la cual se define como 40% de la pensión de incapacidad. La pensión de incapacidad es 70% de la pensión de titular no casado; por lo tanto la pensión de viudez es 28% de la pensión normal.
Los nombres de los trámites se pueden consultar en el Cuadro 1.4.
Dónde:
CU=Costo unitario
G_B=Gasto Público por Alumno en Educación de Bachillerato
G_P= Gasto Público por Alumno en Educación Primaria
G_Prees= Gasto Público por Alumno en Educación Bachillerato
G_S= Gasto Público por Alumno en Educación Superior
G_Sec= Gasto Público por Alumno en Educación Secundaria
P_10B15= Proporción de Beneficiarios entre 10 y 15 años
P_10T15= Proporción de Titulares entre 10 y 15 años
P_15B18= Proporción de Beneficiarios entre 15 y 18 años
P_15T18= Proporción de Titulares entre 15 y 18 años
P_18B25= Proporción de Beneficiarios entre 18 y 25 años
P_18T25= Proporción de Titulares entre 18 y 25 años
P_25T60= Proporción de Titulares entre 25 y 60 años
P_5T60=Proporción de Titulares entre 5 y 60 años
P_60V=Proporción de Viudas Menores de 60 años
P_6B=Proporción de Beneficiarios menores a 6 años
P_6B10= Proporción de Beneficiarios entre 6 y 10 años
P_6T=Proporción de Titulares menores a 6 años
P_6T10= Proporción de Titulares entre 6 y 10 años
P_B=Proporción de Beneficiarios del IMSS
PEA= Población Económicamente Activa
P_IDE=Proporción de Ingreso Disponible para la Esposa= (Proporción del Ingreso del trabajador-Costos Fijos del Hogar)/2
P_PEA= Proporción de Población Económicamente Activa
P_PNEA= Proporción de Población No Económicamente Activa
P_T=Proporción de Titulares del IMSS
P_T60= Proporción de Titulares mayores a 60 años
P_TC=Proporción de titulares Casados
P_TNC=Proporción de titulares No Casados
P_V60= Proporción de Viudas Mayores de 60 años
T_CD=Tiempo Costeado Directamente
T_D= Tiempo Directivo
T_e= Tiempo Estimado
T_P=Tiempo Profesional
T_S= Tiempo Secretarial
T_T= Tiempo Técnico
W_AEIMSS=Salario de Auxiliar Enfermería IMSS
W_D=Salario Directivo
W_DC=Salario Dentista Cirujano
W_Gral=Salario General Ponderado
W_ME=Salario Médico Especialista
W_MEIMSS=Salario Médico Especialista del IMSS
W_MG=Salario Médico General
W_MGIMSS=Salario Médico General del IMSS
W_MRIMSS=Salario Médico Residente del IMSS
W_NN=Salario de Persona que No Estudia y No Trabaja
W_NR=Costo de trabajo no remunerado
W_P=Salario Profesional
W_PC=Pensión de Titular Casado=Pensión General Ponderada + 15% de suplemento por cónyuge.
W_PD=Pensión de Discapacidad=70% de la Pensión de Titular No Casado
W_PEA= Salario de Población Económicamente Activa
W_PNC=Pensión de Titular No Casado
W_PNEA= Salario de Población No Económicamente Activa
W_S=Salario Secretarial
W_T=Salario Técnico

En el costo unitario no se consideran el costo de transporte hacia y desde las oficinas de atención. Asimismo, pese a que todos los trámites se realizan de forma gratuita, el IMSS cuenta con una cartera de servicios que ofrece con cargos financieros al público en general. Estos costos tampoco son considerados para la medición.

En el Cuadro ‎1.A.13 se presentan las fórmulas de cálculo para estimar el costo unitario de cada trámite, cuando éstos no siguen el mismo criterio que el formato presencial o cuando no se contó con información por ser un trámite eliminado. Como se puede observar, para tres trámites que ya fueron eliminados y contaban con una versión digital, no se tuvo acceso a los formatos. En otro (IMSS-02-096), la versión digital se extrapoló de un trámite similar (SIPARE) y la presencial se calculó, de acuerdo con una estimación descrita en la tabla anterior.

A continuación se explica a detalle el método de cálculo de la carga administrativa unitaria para cada grupo de trámite.

Cuadro 1.A.13. Fórmulas de cálculo de la población por trámite
Trámites digitales (cuando son distintos al formato presencial)
Trámite	Fórmula de cálculo
Constancia de Desempleo	No se contó con información de la versión digital por ser un trámite eliminado
IMSS-02-019-A	No se contó con información de la versión digital por ser un trámite eliminado
IMSS-02-019-B	No se contó con información de la versión digital por ser un trámite eliminado
IMSS-02-096	$C U = T_{D} * W_{D} + T_{P} * W_{P} + T_{T} * W_{T} + T_{S} {* W}_{S}$

Sub paso 14.1. Cálculo de carga administrativas unitarias para los trámites con encuestas (Grupo 1)

La selección de los 28 trámites con encuestas (Grupo 1) tuvo como objetivo identificar trámites representativos que pudieran utilizarse para la medición en el resto de los trámites (Grupo 2).

El cálculo de cargas administrativas unitaria para los trámites con encuestas (Grupo 1) se realizó de acuerdo con la siguiente fórmula:

${C U}_{i, h} (.) = \sum_{j} (S_{j}) (T_{i, j, h}) + {C I}_{i, h}$

${C U}_{i, h} (.)$ es una función-indicador del costo unitario que presentó el trámite i en la modalidad h, ya sea para la CDMX o en las ciudades entre 200 y 250 mil habitantes seleccionadas.
$S_{j}$ es el salario (o costo de oportunidad) en promedio ponderado por hora de la persona j involucrada en el trámite i. Es importante mencionar que en los trámites empresariales es común que varias personas intervengan en la realización de un trámite, en contraste con los trámites de servicios de salud y prestaciones económicas. De tal forma, cada trámite tendrá una especificación de salarios distinta y ponderada por el tipo de usuario.
$T_{i, j, h, k}$ es el promedio del tiempo total de gestión para cada trámite i, en la modalidad h, medido en horas que le dedica el involucrado j a la realización de la actividad k. El promedio se obtiene de incluir sólo las observaciones recolectadas de las encuestas que cumplen con el criterio de la empresa o ciudadano de eficiencia normal.
${C I}_{i, h}$ es el costo de los insumos necesario para concluir el trámite i en la modalidad h.

Sub paso 14.2. Calculo de cargas para los trámites sin encuestas (Grupo 2)

El siguiente paso fue extrapolar la información de tiempo de gestión obtenida en los trámites del Grupo 1 para medir la carga en aquellos que no se midieron los tiempos de gestión directamente (Grupo 2).

Como se mencionó previamente, el ejercicio de extrapolación tuvo dos tipos de análisis: el cualitativo, en el cual se identificaron trámites por su similitud y a los cuales, se les asignó el tiempo de gestión total identificado en el trámite con entrevistas (Subgrupo 2.1: Trámites similares); y el cuantitativo, que utilizó información del levantamiento de información para estimar el tiempo de gestión cada trámite (Subgrupo 2.1: Trámites independientes). En este punto es importante mencionar que, en ambos casos, la extrapolación se realizó al tiempo de gestión y no de la carga, ya que ésta depende del salario de cada perfil del solicitante. Es decir, un trámite puede ser idéntico en su forma, pero destinado a perfiles distintos, lo cual afectaría su carga administrativa unitaria.

Sub paso 14.2.1. Estimación de tiempo para los trámites similares

La extrapolación a trámites similares consistió en identificar trámites que son muy parecidos, de forma que al menos uno de ellos fuera seleccionado para ser parte de los trámites con encuestas. De esta forma, el tiempo de gestión promedio recolectado en las encuestas se asignaría de forma directa a los trámites similares. Como se mencionó al inicio de esta sección, cuando dos trámites compartieran al menos en un 85% el número y tipo de requisitos, se estimaría por la similitud observada en los formatos. Un ejemplo de la similitud entre distintos trámites se observa en los ejemplos siguientes del Cuadro ‎1.A.14.

En el Cuadro ‎1.A.15 se presentan todos los pares identificados como trámites similares y el tiempo para cada uno de ellos. Es decir, se presenta la dupla de trámites en donde uno fue estimado por medio de encuestas y a su similar se le asignó el mismo tiempo por ser muy parecidos en el tipo y cantidad de información. La tabla distingue el tiempo en minutos por trámite y modalidad.

Cuadro ‎1.A.15. Trámites a los que se les asignó el tiempo de un trámite similar
Extrapolación por métodos cualitativos. Subgrupo 2.1
Clave	Nombre del trámite (tiempo imputado)	Versión	Tiempo (minutos)	Trámite con tiempo estimado por encuestas	Tiempo (minutos)
IMSS-01-001	Solicitud de pensión de invalidez	P	386.8	IMSS-01-016	386.8
IMSS-01-003-B	Solicitud de pensión de viudez Modalidad B) Viudo-Esposo o Concubinario	P	291.8	IMSS-01-003-A	291.8
IMSS-01-004-A	Solicitud de pensión de orfandad Modalidad A) Hijo menor de 16 años	P	291.8	IMSS-01-003-A	291.8
IMSS-01-004-B	Solicitud de pensión de orfandad Modalidad B) Hijo mayor de 16 años y hasta 25 años estudiante	P	291.8	IMSS-01-003-A	291.8
IMSS-01-004-C	Solicitud de pensión de orfandad Modalidad C) Hijo mayor de16 años incapacitado	P	291.8	IMSS-01-003-A	291.8
IMSS-01-005	Solicitud de pensión de ascendientes	P	291.8	IMSS-01-003-A	291.8
IMSS-01-006-B	Solicitud de inscripción a guardería del IMSS Modalidad B) Del trabajador viudo inscrito en el IMSS bajo el régimen obligatorio	I	204.4	IMSS-01-006-A	204.4
IMSS-01-006-B	Solicitud de inscripción a guardería del IMSS Modalidad B) Del trabajador viudo inscrito en el IMSS bajo el régimen obligatorio	P	328.4	IMSS-01-006-A	328.4
IMSS-01-006-C	Solicitud de inscripción a guardería del IMSS Modalidad C) Del trabajador divorciado inscrito en el IMSS bajo el régimen obligatorio	I	204.4	IMSS-01-006-A	204.4
IMSS-01-006-C	Solicitud de inscripción a guardería del IMSS Modalidad C) Del trabajador divorciado inscrito en el IMSS bajo el régimen obligatorio	P	328.4	IMSS-01-006-A	328.4
IMSS-01-006-D	Solicitud de inscripción a guardería del IMSS Modalidad D) Del trabajador(a) que por resolución judicial ejerza la patria potestad y la custodia de un menor inscrito en el IMSS bajo el régimen obligatorio	I	204.4	IMSS-01-006-A	204.4
IMSS-01-006-D	Solicitud de inscripción a guardería del IMSS Modalidad D) Del trabajador(a) que por resolución judicial ejerza la patria potestad y la custodia de un menor inscrito en el IMSS bajo el régimen obligatorio	P	328.4	IMSS-01-006-A	328.4
IMSS-01-010	Solicitud de ayuda para gastos de funeral	P	343.0	IMSS-01-009	343.0
IMSS-01-018	Solicitud de pensión de retiro	P	278.4	IMSS-01-002	278.4
IMSS-01-022	Solicitud de pensión de retiro, cesantía en edad avanzada o vejez a través de transferencia de derechos IMSS-ISSSTE	P	278.4	IMSS-01-002	278.4
IMSS-01-029-B	Solicitud para el pago de mensualidades no cobradas o reclamo de diferencias relativas a la pensión Modalidad B) Por terceros, en caso de fallecimiento del pensionado	P	219.8	IMSS-01-029-A	219.8
IMSS-01-034-A	Solicitud de modificación de pensión por finiquito Modalidad A) Finiquito por contraer nuevas nupcias	P	303.3	IMSS-01-034-B	303.3
IMSS-02-001-A	Alta patronal e inscripción en el seguro de riesgos de trabajo o reanudación de actividades Modalidad A) Para persona física	I	403.4	IMSS-02-001-C	403.4
IMSS-02-001-A	Alta patronal e inscripción en el seguro de riesgos de trabajo o reanudación de actividades Modalidad A) Para persona física	P	580.8	IMSS-02-001-C	580.8
IMSS-02-025-B	Solicitud de constancia de semanas reconocidas Modalidad B) Constancia de períodos reconocidos IMSS-ISSSTE	P	245.0	IMSS-02-025-C	245.0
IMSS-02-066-C	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad C) Para baja de esposa (o)	P	215.3	IMSS-02-066-A	215.3
IMSS-02-066-C	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad C) Para baja de esposa (o)	I	25.5	IMSS-02-066-A	25.5
IMSS-02-066-D	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad D) Para registro de concubina (rio)	P	215.3	IMSS-02-066-A	215.3
IMSS-02-066-D	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad D) Para registro de concubina (rio)	I	25.5	IMSS-02-066-A	25.5
IMSS-02-066-E	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad E) Para actualización de datos de concubina (rio)	I	13.0	IMSS-02-066-B	13.0
IMSS-02-066-E	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad E) Para actualización de datos de concubina (rio)	P	229.8	IMSS-02-066-B	229.8
IMSS-02-066-F	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad F) Para baja de concubina (rio)	P	215.3	IMSS-02-066-A	215.3
IMSS-02-066-F	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad F) Para baja de concubina (rio)	I	25.5	IMSS-02-066-A	25.5
IMSS-02-066-G	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad G) Para registro de padre o madre	P	215.3	IMSS-02-066-A	215.3
IMSS-02-066-G	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad G) Para registro de padre o madre	I	25.5	IMSS-02-066-A	25.5
IMSS-02-066-H	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad H) Para actualización de datos de padre o madre	I	13.0	IMSS-02-066-B	13.0
IMSS-02-066-H	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad H) Para actualización de datos de padre o madre	P	229.8	IMSS-02-066-B	229.8
IMSS-02-066-I	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad I) Para baja de padre o madre	P	215.3	IMSS-02-066-A	215.3
IMSS-02-066-I	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad I) Para baja de padre o madre	I	25.5	IMSS-02-066-A	25.5
IMSS-02-066-J	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad J) Para registro de hijo (a)	P	215.3	IMSS-02-066-A	215.3
IMSS-02-066-J	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad J) Para registro de hijo (a)	I	25.5	IMSS-02-066-A	25.5
IMSS-02-066-K	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad K) Para actualización de datos de hijo (a)	I	13.0	IMSS-02-066-B	13.0
IMSS-02-066-K	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad K) Para actualización de datos de hijo (a)	P	229.8	IMSS-02-066-B	229.8
IMSS-02-066-L	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad L) Para baja de hijo (a)	P	215.3	IMSS-02-066-A	215.3
IMSS-02-066-L	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad L) Para baja de hijo (a)	I	25.5	IMSS-02-066-A	25.5
IMSS-02-066-N	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad N) Para actualización de datos de asegurado (a) o pensionado (a)	P	241.8	IMSS-02-066-M	241.8
IMSS-02-066-N	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad N) Para actualización de datos de asegurado (a) o pensionado (a)	I	14.4	IMSS-02-066-M	14.4
IMSS-02-066-O	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad O) Para baja de asegurado (a) o pensionado (a)	P	241.8	IMSS-02-066-M	241.8
IMSS-02-066-O	Solicitud de registro y actualización de derechohabientes Modalidad O) Para baja de asegurado (a) o pensionado (a)	I	14.4	IMSS-02-066-M	14.4
IMSS-03-002-B	Solicitud para que médicos mexicanos ingresen como residentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad B) Aspirantes trabajadores del IMSS para especialidades de entrada directa	P	1 204.0	IMSS-03-002-A	1 204.0
IMSS-03-002-C	Solicitud para que médicos mexicanos ingresen como residentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad C) Aspirantes hijos de trabajadores del IMSS para especialidades de entrada directa	P	1 204.0	IMSS-03-002-A	1 204.0
IMSS-03-003-A	Solicitud para que médicos extranjeros ingresen como residentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad A) Aspirantes para especialidades de entrada directa	P	1 204.0	IMSS-03-002-A	1 204.0
IMSS-03-003-B	Solicitud para que médicos extranjeros ingresen como residentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad B) Aspirantes para especialidades de rama	P	1 204.0	IMSS-03-002-A	1 204.0
IMSS-03-007-B	Solicitud para que cirujanos dentistas ingresen como residentes de cirugía maxilofacial en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad B) Aspirantes extranjeros, externos al Instituto Mexicano del Seguro Social	P	253.8	IMSS-03-007-A	253.8
IMSS-03-007-C	Solicitud para que cirujanos dentistas ingresen como residentes de cirugía maxilofacial en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad C) Aspirantes trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social	P	253.8	IMSS-03-007-A	253.8
IMSS-03-007-D	Solicitud para que cirujanos dentistas ingresen como residentes de cirugía maxilofacial en el Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad D) Aspirantes hijos de trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social	P	253.8	IMSS-03-007-A	253.8
IMSS-03-010	Solicitud de dictamen de incapacidad para beneficiario hijo	P	509.2	IMSS-03-009	509.2
IMSS-03-019	Solicitud de Atención Médica Domiciliaria	P	67.3	IMSS-03-011	67.3
IMSS-04-001-A	Inscripción a Cursos y Talleres de Prestaciones Sociales Institucionales Modalidad A) Jubilado IMSS	P	211.3	IMSS-04-001-B	211.3
IMSS-04-001-C	Inscripción a Cursos y Talleres de Prestaciones Sociales Institucionales Modalidad C) Voluntarios	P	211.3	IMSS-04-001-B	211.3
IMSS-04-001-D	Inscripción a Cursos y Talleres de Prestaciones Sociales Institucionales Modalidad D) Persona con Discapacidad	P	211.3	IMSS-04-001-B	211.3
IMSS-04-002-A	Uso de instalaciones de prestaciones sociales Modalidad A) Deportivas	P	211.3	IMSS-04-001-B	211.3
IMSS-04-002-B	Uso de instalaciones de prestaciones sociales Modalidad B) No Deportivas-Equipo-Empresas	P	211.3	IMSS-04-001-B	211.3
IMSS-04-002-C	Uso de instalaciones de prestaciones sociales Modalidad C) No Deportivas-No Equipo-Empresas	P	211.3	IMSS-04-001-B	211.3
IMSS-04-002-D	Uso de instalaciones de prestaciones sociales Modalidad D) No Deportivas-Ciudadano Equipadas	P	211.3	IMSS-04-001-B	211.3
IMSS-04-002-E	Uso de instalaciones de prestaciones sociales Modalidad E) No Deportivas-Ciudadano No Equipadas	P	211.3	IMSS-04-001-B	211.3
IMSS-05-001	Servicio de Salas y Auditorios en la Unidad de Congresos CMN siglo XXI	P	241.3	IMSS-05-003	241.3
Notas: Donde: P: trámites presenciales, I: Trámites por internet y A: Trámites por Aplicación Móvil.
La clave y el nombre en las dos primeras columnas se refieren a los trámites a los que se les imputó el tiempo de su similar, estimado por encuestas.

Con los tiempos de gestión definidos para los trámites del subgrupo 2.1., las cargas administrativas unitarias se calcularon usando las fórmulas que se indican en el Cuadro ‎1.A.11 y en el Cuadro ‎1.A.12.

Sub paso 14.2.2. Estimación de tiempos para los trámites independientes

Para los trámites del Subgrupo 2.2: Trámites independientes, el objetivo es identificar una serie de parámetros que permitan estimar el tiempo de gestión, utilizando como base una serie de variables conocidas. De esta forma, la variable “desconocida” es el tiempo de gestión, y las variables “conocidas” son características del trámite tales como el perfil del usuario del trámite – profesional, secretarial, por ejemplo – o el número de requisitos.

Los parámetros se pueden estimar a través de una regresión econométrica utilizando la técnica de mínimos cuadrados ordinarios (Gujarati and Porter, 2009[7]) La ecuación final para estimar los parámetros fue:

$\hat{l n (T_{i, h})} = \hat{α} + \hat{β} \sum_{t} ({I N (θ)}_{i, h}^{n} + {I P (θ)}_{i, h}^{n} + D {N (θ)}_{i, h}^{n} + {D P (θ)}_{i, h}^{n}) + \hat{u_{i, h}}$

Dónde:

$\hat{l n (T_{i, h})}$ es el logaritmo natural de $\hat{T_{i, h}}$ .
$\hat{T_{i, h}}$ es el tiempo de gestión estimado por trámite $i$ y por modalidad $h$ .
$\hat{α}$ es el parámetro intercepto a estimar.
$\hat{β}$ es el parámetro a estimar de la variable exógena.
Las variables exógenas dependen de un parámetro $θ$ que es una transformación geométrica sobre las variables originales. $I N$ , $I P$ , $D N$ y $D P$ . La transformación se realizó a partir de un análisis de componentes principales para reducir la dimensionalidad de la regresión y evitar problemas de multicolinealidad.
Las variables exógenas son: $I N (θ)$ que es el número de datos o información nueva que solicita el trámite $i$ , en la modalidad $h$ sobre una persona en específico. $I P (θ)$ es la información pre-existente, $D N (θ)$ son los documentos nuevos y $D P (θ)$ los documentos pre-existentes. El súper-índice $n$ se refiere a la persona que es dueña del dato o documento solicitado, y puede tener tres valores en las variables IN e IP: beneficiarios, solicitantes o representantes legales; y dos en DN y DP: legales y personales. Ver Glosario.
$\hat{u_{i, h}}$ es el error de la regresión.

A continuación, se explica la forma en la que se derivó esta ecuación, y enseguida se muestran los resultados de la estimación de los parámetros, del poder de predicción del modelo, y de la estimación de los tiempos de gestión para los trámites independientes.

i) Ecuación original

El modelo original utilizado para estimar el tiempo de gestión parte de la siguiente fórmula, en donde el tipo de información explica el tiempo de gestión destinada a cada trámite, de acuerdo con su modalidad.

$\hat{T_{i, h}} = \hat{α} + {\hat{β}}_{l}^{m} {I N}_{i, h}^{n} + {\hat{β}}_{l}^{m} {I P}_{i, h}^{n} + {\hat{β}}_{l}^{m} D N_{i, h}^{n} + {\hat{β}}_{l}^{m} {D P}_{i, h}^{n} + \hat{u_{i, h}}$

Donde:

$\hat{T_{i, h}}$ es el tiempo estimado por trámite $i$ y por modalidad $h$ .
Las variables exógenas son: $I N$ que se refiere al número de datos o información nueva que solicita el trámite $i$ , en la modalidad $h$ sobre un perfil de usuario. $I P$ es la información pre-existente, $D N$ son los documentos nuevos y $D P$ los documentos pre-existentes.
$\hat{α}$ es el parámetro intercepto a estimar.
${\hat{β}}_{l}^{m}$ son los parámetros a estimar de cada variable exógena, donde $l$ es el indicativo para el número ordinal del parámetro en la regresión y tiene valores en el rango {1,10}. El indicativo $m$ puede tener tres valores para las variables IN e IP: beneficiarios, solicitantes y representantes legales; y dos para DN y DP: legales y personales.
Como ya se mencionó, la ecuación tiene 10 parámetros (indicados en $m$ y $n$ ), ya que cada variable puede derivar en 2 o 3 sub-variables, por el perfil del dueño de la información o la naturaleza de los documentos.
Por ejemplo: ${\hat{β}}_{l}^{m} {D P}_{i, h}^{n}$ se compone de las siguientes sub-variables:

${\hat{β}}_{l}^{m} {D P}_{i, h}^{n} = {\hat{β}}_{l}^{l e g a l e s} {D P}_{i, h}^{l e g a l e s} + {\hat{β}}_{l}^{p e r s o n a l e s} {D P}_{i, h}^{p e r s o n a l e s}$
$\hat{u_{i, h}}$ es el error de la regresión

Esta regresión presentaría dos retos: multicolinealidad y heterocedasticidad. A continuación se explica la forma en que se corrigieron ambos problemas.

ii) Análisis componentes principales para eliminar multicolinealidad

Para reducir el problema de la multicolinealidad de la regresión, se hizo una transformación algebraica de las variables exógenas, a partir de la correlación existente entre ellas. Esta transformación tenía como objetivo reducir la dimensionalidad de los datos, por lo que se realizó un análisis componentes principales. Este tipo de análisis reduce el número de variables, sin una pérdida significativa en la calidad de la información y con ello, eliminar la multicolinealidad (Jolliffe, 2002[8]), (Perez, 2017[9]).

El análisis de componentes principales es útil cuando existe una alta correlación entre las variables de estudio. La información proveniente de los trámites del IMSS, de acuerdo con la categorización sobre el usuario y la condición de nueva o pre-existente mostró que efectivamente había una correlación alta entre las 10 variables exógenas.

Al realizar el análisis estadístico, se observa que los tres primeros componentes, de acuerdo con la descomposición de la información, explicaban el 92% de la variabilidad de los datos—ver Cuadro ‎1.A.16. En cambio, los dos primeros componentes explican el 80% de la variabilidad. Por esta razón, se decidió hacer pruebas en la transformación de la regresión, utilizando hasta cuatro componentes respectivamente para determinar la mejor opción. Sin embargo, la mejor alternativa fue el uso de dos componentes, ya que con esta especificación se eliminaba el problema de multicolinealidad y el parámetro de las regresiones resultaban significativos.

Los resultados de los componentes para cada variable se observan en el Cuadro ‎1.A.17. Como se puede observar en dicha tabla, solamente se presentan los primeros seis componentes ya que, de acuerdo con el análisis previo, los componentes del siete al nueve no proveen información relevante. Es decir, la variabilidad en la información se explica con seis componentes.

Cuadro ‎1.A.16. Análisis de componentes principales
Trámites presenciales
Componente	Eigenvalue	Diferencia	Proporción	Acumulado
Comp1	4.85675	2.48991	0.5396	0.5396
Comp2	2.36684	1.25378	0.263	0.8026
Comp3	1.11306	0.724436	0.1237	0.9263
Comp4	0.388623	0.161284	0.0432	0.9695
Comp5	0.227338	0.179944	0.0253	0.9947
Comp6	0.047394	0.047394	0.0053	1
Comp7	0	0	0	1
Comp8	0	0	0	1
Comp9	0	.	0	1

Cuadro ‎1.A.17. Componentes principales de las categorías de información
Trámites presenciales
Variable	Comp1	Comp2	Comp3	Comp4	Comp5	Comp6
Datos del Solicitante Nuevos	-0.0002	0.0742	0.9117	0.3919	-0.096	-0.0223
Datos del Solicitante Pre existentes	0.2237	0.4916	0.1567	-0.2603	0.7534	0.2201
Datos del Beneficiario Nuevos	0.4182	-0.2507	0.0016	0.0571	0.0328	0.0891
Datos del Beneficiario Pre existente	0.3916	0.2841	0.047	-0.2483	-0.1568	-0.8231
Datos del Representante Pre existentes	0.4182	-0.2507	0.0016	0.0571	0.0328	0.0891
Documentos Personales Nuevos	0.164	0.4435	-0.3762	0.7956	0.0253	-0.0351
Documentos Personales Pre existentes	0.2648	0.4733	0.022	-0.2665	-0.6275	0.4905
Documentos Legales Nuevos	0.4182	-0.2507	0.0016	0.0571	0.0328	0.0891
Documentos Legales Pre existentes	0.4182	-0.2507	0.0016	0.0571	0.0328	0.0891

Para el caso de los trámites en formato digital, a continuación, se muestran los componentes. En el Cuadro ‎1.A.18 se puede observar que para los trámites digitales, los tres primeros componentes explican el 99% de la variabilidad de la información,

Cuadro ‎1.A.18. Análisis de componentes principales
Trámites digitales
Componente	Eigenvalue	Diferencia	Proporción	Acumulado
Comp1	4.48829	3.4505	0.7480	0.7480
Comp2	1.03779	0.570709	0.1730	0.9210
Comp3	0.46708	0.460241	0.0778	0.9989
Comp4	0.006839	0.0068394	0.0011	1.0000
Comp5	0	0	0.0000	1.0000
Comp6	0	-	0.0000	1.0000

Como en el caso de los trámites presenciales, la estimación utilizó los primeros dos componentes para la transformación de las variables.

Cuadro ‎1.A.19. Componentes principales de las categorías de información
Trámites digitales
Variable	Comp1	Comp2	Comp3	Comp4
Datos del Solicitante Pre existentes	0.3793	-0.2520	0.7842	-0.4215
Datos del Beneficiario Nuevos	0.4611	0.0713	-0.2929	-0.1726
Datos del Beneficiario Pre existente	0.4584	-0.1911	0.1740	0.8504
Datos del Representante Pre existentes	0.4611	0.0713	-0.2929	-0.1726
Documentos Personales Pre existentes	0.0899	0.9406	0.3120	0.0991
Documentos Legales Nuevos	0.4611	0.0713	-0.2929	-0.1726

De tal forma, la transformación para eliminar la multicolinealidad de la regresión, a partir de las variables originales se realizó de la siguiente forma:

$({I N}_{i, h}^{n}) (θ_{1}^{n} + θ_{2}^{n}), ({I P}_{i, h}^{n}) (θ_{1}^{n} + θ_{2}^{n}), (D N_{i, h}^{n}) (θ_{1}^{n} + θ_{2}^{n}), ({D P}_{i, h}^{n}) (θ_{1}^{n} + θ_{2}^{n})$

Donde $θ_{1}$ es el valor del componente 1 y $θ_{2}$ del componente 2, respectivamente. Finalmente, la regresión se modificaría de la siguiente forma:

$\hat{T_{i, h}} = \hat{α} + \hat{β} \sum ({I N (θ)}_{i, h}^{n} + {I P (θ)}_{i, h}^{n} + D {N (θ)}_{i, h}^{n} + {D P (θ)}_{i, h}^{n}) + \hat{u_{i, h}}$

La información de las variables originales fue sujeta de una transformación lineal para eliminar la multicolinealidad. Por esta razón, dichas variables dependen ahora los componentes $θ .$

iii). Transformación logarítmica para eliminar heterocedasticidad

Para eliminar la heterocedasticidad, se realizó un cambio en la forma funcional, aplicando un logaritmo natural a la variable endógena (Heij Christiaan, de Boer Paul, Franses Philip Hans, 2004[10]). A continuación, se presenta la forma funcional final de la regresión que se utilizó para estimar las cargas de los trámites del subgrupo 2.2

$\hat{l n (T_{i, h})} = \hat{α} + \hat{β} \sum ({I N (θ)}_{i, h}^{n} + {I P (θ)}_{i, h}^{n} + D {N (θ)}_{i, h}^{n} + {D P (θ)}_{i, h}^{n}) + \hat{u_{i, h}}$

En el Cuadro ‎1.A.21 presentada más adelante, se incluyen las pruebas estadísticas correspondientes que efectivamente demuestran que esta ecuación efectivamente permitió eliminar la heterocedasticidad.

iv) Estimación de parámetros

Se empleó la ecuación final para estimar el parámetro, usando los datos de los trámites con encuetas. La técnica empleada fue mínimos cuadrados ordinarios. Los resultados de la regresión se indican en el Cuadro ‎1.A.20.

Cuadro ‎1.A.20. Resultados de las regresiones utilizadas para estimar el tiempo de los trámites del IMSS
Tiempo total por trámite en logaritmo natural
Categoría	Trámites presenciales	Trámites digitales
Parámetro	0.024793	0.1081836
Estadístico p	0.001	0.000
Constante	5.289143	2.459722
R²	0.2522	0.6777
Estadístico F	0.0007	0.0000
N	42	17

La ecuación final se estimó de forma separada para trámites presenciales y trámites digitales del Grupo 1, dado que la naturaleza de cada uno de ellos es fundamentalmente diferente. El número de observaciones disponibles fue de 42 para los trámites presenciales y 17 para digitales.

Como se mencionó previamente, se estimaron 28 trámites por medio de entrevistas. No obstante; para 26 de estos en su modalidad presencial, se levantaron entrevistas en la Ciudad de México y para una sub-muestra de 16 trámites, también realizó un levantamiento en instalaciones de otras entidades federativas. Por esta razón se cuenta con 42 observaciones en la regresión Cuadro ‎1.A.20. Por otro lado, en lo que se refiere a trámites digitales, 12 se costearon en la Ciudad de México y 5 en entidades federativas.

La selección de los trámites presenciales y digitales que se costearon directamente fuera de la Ciudad de México fue elegida de forma aleatoria, una vez excluyendo aquellos que solamente se pudieran realizar en las oficinas centrales. Por ejemplo; los relacionados con educación en salud. Para ver el detalle de las instalaciones que se visitaron en la Ciudad de México y las entidades federativas, ver Cuadro ‎1.A.7 y Cuadro ‎1.A.8.

Los parámetros estimados tienen una significancia estadística muy alta, tal y como lo demuestra el estadístico p en el Cuadro ‎1.A.20. Adicionalmente, se realizaron pruebas estadísticas para revisar la consistencia y robustez de la regresión. En el Cuadro ‎1.A.21 se observan las pruebas Breuch-Pagan y White para heterocedasticidad, así como la de Ramsey sobre la especificación del modelo. En lo que se refiere a la heterocedasticidad, se observa que la prueba White indica que el modelo es homocedástico para los trámites presenciales y los digitales. La prueba Ramsey, muestra que el modelo no tiene variables omitidas. (Hayashi Fumio, 2000[11])

Cuadro ‎1.A.21. Resultados de las regresiones utilizadas para estimar el tiempo de los trámites del IMSS
Tiempo total por trámite en logaritmo natural
Categoría	Trámites presenciales	Trámites digitales
Ramsey Test	Coeficiente (estadístico)
Hat	7.109488 (0.625)	-2.090011 (0.620)
Hatsq	-0.5404677 (0.675)	0.3753671 (0.466)
Constante	-17.23147 (0.675)	5.490672 (0.467)
Breusch-Pagan		Valores estadísticos
Ho: varianza constante
Chi2(1)	4.84	0.32
Prob > chi2	0.0279	0.5705
Prueba de White
Ho: varianza constante
Chi2(2)	4.83	2.26
Prob > chi2	0.0892	0.3228

v) Evaluación del poder de predicción del modelo

Los parámetros estimados se usaron para medir la capacidad el modelo para predecir los tiempos de gestión reales de los trámites con encuestas. En el Cuadro ‎1.A.22 se incluye un conjunto de19 ejemplos de trámites presenciales y el Cuadro ‎1.A.23 de 12 en formato digital, contrastando el tiempo total real que toma cada uno de ellos (identificado a través de las entrevistas) y el estimado por los parámetros de la regresión. Los resultados indican que los parámetros tienen un poder de predicción importante al ajustarse en promedio al 85%.

Cuadro ‎1.A.22. Comparación del tiempo de gestión real y el estimado para trámites relevantes
Trámites digitales
Trámite	Versión	Tiempo de gestión real	Tiempo de gestión estimado	Ajuste
IMSS-02-001-C	I	307	292.1966	1.05
IMSS-02-008	I	10.6	12.02835	0.88
IMSS-02-008	A	20.6	12.02835	1.71
IMSS-02-020-B	I	8.6	12.19513	0.70
IMSS-02-025-A	I	8.2	12.19513	0.67
IMSS-02-066-A	I	25.5	14.26805	1.78
IMSS-02-066-B	I	13	14.26805	0.91
IMSS-02-066-M	I	14.4	14.26805	1.00
IMSS-03-011	A	11.5	12.02835	0.95
IMSS-03-011	I	11.5	15.45258	0.74
Opinión 32D	I	21.8	13.63336	1.59
SIPARE	I	37.8	13.44691	2.81

Cuadro ‎1.A.23. Comparación del tiempo de gestión real y el estimado para trámites relevantes
Trámites presenciales
Trámite	Versión	Tiempo de gestión real	Tiempo de gestión estimado	Ajuste
IMSS-01-002	P	278	360	1.29
IMSS-01-003-A	P	292	378	1.30
IMSS-01-006-A	P	328	328	1.00
IMSS-01-009	P	343	286	0.83
IMSS-01-015	P	259	249	0.96
IMSS-01-016	P	387	360	0.93
IMSS-01-029-A	P	220	278	1.26
IMSS-01-031	P	250	277	1.11
IMSS-01-034-B	P	303	282	0.93
IMSS-02-001-C	P	565	476	0.84
IMSS-02-008	P	198	209	1.06
IMSS-02-020-B	P	302	209	0.69
IMSS-02-025-C	P	245	237	0.97
IMSS-02-066-A	P	215	220	1.02
IMSS-02-066-B	P	230	216	0.94
IMSS-02-066-M	P	242	205	0.85
IMSS-04-001-B	P	211	213	1.01
IMSS-05-002	P	254	216	0.85
IMSS-05-003	P	241	216	0.90

vi) Estimación de tiempos de gestión para los trámites independientes

En promedio, los resultados del poder de predicción del modelo sugieren que los parámetros estimados se consideran adecuados para utilizarlos para estimar el tiempo de gestión de los trámites independientes. El Cuadro ‎1.A.24 contiene el listado de trámites del subgrupo 2.2. y los tiempos de gestión estimados.

Cuadro ‎1.A.24. Trámites independientes en el IMSS
Tiempo extrapolado a partir de métodos cuantitativos
Clave	Nombre del trámite	Versión	Tiempo
Constancia de Desempleo	Constancia de baja para el retiro por desempleo	I	S/I
Constancia de Desempleo	Constancia de baja para el retiro por desempleo	P	216.5
IMSS-01-020	Solicitud de celebración de convenio de pago indirecto y reembolso de subsidios	P	580.8
IMSS-02-019-A	Autorización de servicios en circunscripción foránea Modalidad A) A petición del patrón o sujeto obligado	I	S/I
IMSS-02-019-A	Autorización de servicios en circunscripción foránea Modalidad A) A petición del patrón o sujeto obligado	P	249.8
IMSS-02-019-B	Autorización de servicios en circunscripción foránea Modalidad B) A petición del asegurado(a) o pensionado(a)	I	S/I
IMSS-02-019-B	Autorización de servicios en circunscripción foránea Modalidad B) A petición del asegurado(a) o pensionado(a)	P	235.6
IMSS-02-025-A	Solicitud de constancia de semanas reconocidas Modalidad A) Constancia de semanas reconocidas en el IMSS	A	9.5
IMSS-02-096	Solicitud de estado de adeudo	P	230.6
IMSS-02-096	Solicitud de estado de adeudo	I	47.3
IMSS-03-001	Solicitud de campos clínicos y sedes para ciclos clínicos, internado médico y servicio social para instituciones educativas que imparten carreras en el área de la salud	P	247.1
IMSS-03-004	Solicitud de rotaciones parciales en el Instituto Mexicano del Seguro Social de médicos residentes de otras instituciones	P	216.5
IMSS-03-005-A	Solicitud de ingreso a la carrera de licenciatura en enfermería en escuelas del Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad A) Aspirantes externos al Instituto Mexicano del Seguro Social	P	296.4
IMSS-03-005-B	Solicitud de ingreso a la carrera de licenciatura en enfermería en escuelas del Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad B) Aspirantes trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social	P	314.3
IMSS-03-005-C	Solicitud de ingreso a la carrera de licenciatura en enfermería en escuelas del Instituto Mexicano del Seguro Social Modalidad C) Aspirantes hijos de trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social	P	314.3
IMSS-03-006	Solicitud para que médicos especialistas ingresen o realicen programas de educación continua en el Instituto Mexicano del Seguro Social	P	323.3
IMSS-03-014	Prescripción médica de oxígeno domiciliario	P	225.3
IMSS-04-004	Reposición de credencial	P	201.2
SIPARE	Sistema de Pagos Referenciados	P	209.1
Notas: Los trámites Constancia de Desempleo, IMSS-02-019-A e IMSS-02-019-B en versión internet no pudieron ser extrapolados el tiempo debido a que la información obtenida no fue suficiente para estimarlos.
S/I = Sin Información.
P = Presencial.
I = Internet.

Con los tiempos de gestión definidos para los trámites independientes, las cargas administrativas unitarias se calcularon usando las fórmulas que se indican en el Cuadro ‎1.A.11 y en el Cuadro ‎1.A.12.

El Capítulo siguiente contiene la medición de las cargas administrativas unitarias para los trámites bajo el estudio, dividido por unidad administrativa.

Sub paso 14.3. Medición de Cargas Administrativas Totales

Con la información de las cargas administrativas unitarias, el siguiente paso fue calcular las cargas administrativas totales, para lo cual se empleó la siguiente formula:

$C A T = \sum_{i} \sum_{h} ({C U}_{i, h}) (P_{i, h})$

Donde:

$C A T$ es la carga administrativa total, que se refiere a la suma de los costos de cada uno de los trámites del IMSS, multiplicados por su población, que como ya fue mencionado, se refiere al número de solicitudes en el 2017.
${C U}_{i, h}$ es el costo unitario del trámite i para la modalidad h. Como fue mencionado, existen cuatro modalidades: presencial, internet, aplicación móvil y telefónica.
$P_{i, h}$ es la población de la modalidad h, para el trámite i,

$P_{i, h} = α_{i, h, j} \sum_{j}^{m} p_{i, h, j}^{.}$

$P_{i, h}$ se compone de la suma de cada uno de los sueldos (o costos de oportunidad), que corresponde a cada perfil que solicita el trámite i en modalidad h, el cual se multiplica por la proporción de cada tipo de usuario. Estos usuarios pueden ser derechohabientes por grupo de edad (beneficiarios, pensionados, titulares activos), población en general, población económicamente activa, etc.
El subíndice $j$ se refiere al perfil de persona involucrado en el trámite $i$

El capítulo siguiente contiene la medición de cargas administrativas totales, organizadas por unidad administrativa.

Durante el proceso de revisión de los trámites se observó que algunos de ellos reportaron una población cero o no tuvieron ninguna solicitud durante el 2017. En el Cuadro ‎1.A.25 se indican los trámites identificados con estas características. Para estos trámites, la carga administrativa total calculada fue cero.

Cuadro ‎1.A.25. Trámites con población cero
Clave	Nombre del trámite
NA	Constancia de desempleo
IMSS-02-019-A	Autorización de servicios en circunscripción foránea. Modalidad A) A petición del patrón o sujeto obligado
IMSS-02-019-B	Autorización de servicios en circunscripción foránea. Modalidad B) A petición del asegurado(a) o pensionado(a)
IMSS-02-025-A	Solicitud de constancia de semanas reconocidas. Modalidad A) Constancia de semanas reconocidas en el IMSS
IMSS-02-096	Solicitud de estado de adeudo
IMSS-03-001	Solicitud de campos clínicos y sedes para ciclos clínicos, internado médico y servicio social para instituciones educativas que imparten carreras en el área de la salud
IMSS-03-004	Solicitud de rotaciones parciales en el Instituto Mexicano del Seguro Social de médicos residentes de otras instituciones

Adicionalmente, para tres trámites, el IMSS no tiene registros de la población. Estos trámites se muestran en el Cuadro ‎1.A.26. Dado que estos trámites sí fueron realizados en 2017, pero no se tiene el registro, no se tomaron en cuenta para la medición de las cargas administrativas totales.

Cuadro ‎1.A.26. Trámites sin información de la población
Clave	Nombre del trámite
IMSS-01-029-B	Solicitud para el pago de mensualidades no cobradas o reclamo de diferencias relativas a la pensión Modalidad B) Por terceros, en caso de fallecimiento del pensionado
IMSS-03-014	Prescripción médica de oxígeno domiciliario
IMSS-03-019	Solicitud de Atención Médica Domiciliaria

Paso 15. Informar y transferir a la base de datos

El Manual del MCE señala que en esta etapa debe prepararse el informe en el que se presenten los principales resultados de la medición, así como los detalles de la metodología. El presente informe es el resultado del cumplimiento de este paso.

Anexo 1.B. Cuestionarios utilizados en el levantamiento de información del IMSS

Cuestionario para trámites presenciales

Notas

← 1. El tiempo de espera a la solicitud de trámite, ya sea dentro de los plazos oficiales o en plazos que superan el tiempo oficial, también conlleva costos para las empresas, dado que representan “costos de oportunidad”. No obstante, el MCE no los considera, ya que no representan cargas administrativas. Asimismo, para su estimación, es necesario disponer de información sobre la rentabilidad del capital de la empresa, ya que deben calcularse las utilidades perdidas por esperar la respuesta del gobierno, lo cual dificulta hacer una estimación sólida. Véase encuadro 1.1 para una discusión de los alcances y limitaciones del MCE.

← 2. El Manual del MCE identifica 16 actividades estándar. Previas experiencias de utilización del MCE en México sugieren que es conveniente emplear sólo las 11 actividades indicadas en la Tabla 3. Véase (OCDE and Secretaría de Economía, 2009[6]).

← 3. En los trámites IMSS-03-005-A e IMSS-03-001 no se localizaron usuarios que hubieran realizado el trámite recientemente. En el primer caso, porque las candidatas a entrevistar (actuales estudiantes de la licenciatura en enfermería) estaban en un descanso vacacional y en el segundo, porque el trámite se eliminó.

← 4. Las siguientes definiciones se basan en la categorización del SINCO:

Trabajadores auxiliares en actividades administrativas: trabajadores que desempeñan funciones de apoyo administrativo en oficinas en general. Adicionalmente se consideró en esta categoría a mensajeros y choferes privados, ya que, derivado de las entrevistas, se determinó como una de las actividades que se realizan para cumplir con los trámites. Ejemplos: secretarias y choferes.

Técnico: Persona encargada de recolección de requisitos y gestión de trámites sencillos, que cuenta con un cierto grado de especialización. Por ejemplo: gestores.

Profesional: Persona encargada de recolección de requisitos y gestión de trámites de todo tipo, que cuenta con un grado de especialización elevado. Por ejemplo: abogados.

Directivo: Persona encargada de recolección de requisitos y gestión de trámites complejos, que no pueden ser delegados a terceros. Generalmente suelen ser los dueños de la empresa o cuentan con puesto directivo. Ejemplo: representantes legales.

← 5. El tiempo se emplea para medir las cargas administrativas (véanse los pasos 12 y 14), y la dificultad reportada se emplea para construir el índice de complejidad (véase el paso 14).

← 6. Véase en el encuadro 1.1 un análisis de la representatividad de los datos del MCE.

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Cuadro ‎1.A.14. Ejemplo de extrapolación de trámites por similitud en requisitos e información
Inscripción a Guarderías del IMSS Modalidad A) A) De la trabajadora inscrita en el IMSS bajo el régimen obligatorio (IMSS-01-006-A)	Inscripción a Guarderías del IMSS Modalidad B) Del trabajador viudo inscrito en el IMSS bajo el régimen obligatorio (IMSS-01-006-B)	Inscripción a Guarderías del IMSS Modalidad C) Del trabajador divorciado inscrito en el IMSS bajo el régimen obligatorio (IMSS-01-006-C)	Inscripción a Guarderías del IMSS Modalidad D) Del trabajador(a) que por resolución judicial ejerza la patria potestad y la custodia de un menor inscrito en el IMSS bajo el régimen obligatorio (IMSS-01-006-D)
Comprobante de vigencia de derechos	Comprobante de vigencia de derechos	Comprobante de vigencia de derechos	Comprobante de vigencia de derechos
Impresión de CURP	Impresión de CURP	Impresión de CURP	Impresión de CURP
Constancia de la empresa en la que trabajas, que deberá contener:	Constancia de la empresa en la que trabajas, que deberá contener:	Constancia de la empresa en la que trabajas, que deberá contener:	Constancia de la empresa en la que trabajas, que deberá contener:
Nombre o razón social de la empresa	Nombre o razón social de la empresa	Nombre o razón social de la empresa	Nombre o razón social de la empresa
Horario de trabajo	Horario de trabajo	Horario de trabajo	Horario de trabajo
Días de descanso	Días de descanso	Días de descanso	Días de descanso
Periodo vacacional	Periodo vacacional	Periodo vacacional	Periodo vacacional
Firma del patrón o representante	Firma del patrón o representante	Firma del patrón o representante	Firma del patrón o representante
Acta de nacimiento del niño	Acta de defunción de la madre del menor	Documento legal que acredite la patria potestad del menor	Documento legal que acredite la patria potestad del menor
Comprobante de inscripción como beneficiario(a) del niño	Acta de nacimiento del niño	Acta de nacimiento del niño	Acta de nacimiento del niño
Impresión de CURP del niño	Comprobante de inscripción como beneficiario(a) del niño	Comprobante de inscripción como beneficiario(a) del niño	Comprobante de inscripción como beneficiario(a) del niño
Comprobante del examen médico de admisión del niño	Impresión de CURP del niño	Impresión de CURP del niño	Impresión de CURP del niño
Cartilla de vacunación del niño	Comprobante del examen médico de admisión del niño	Comprobante del examen médico de admisión del niño	Comprobante del examen médico de admisión del niño
	Cartilla de vacunación del niño	Cartilla de vacunación del niño	Cartilla de vacunación del niño