Suisse
La Suisse est un acteur clé du multilatéralisme qui est doté d’une solide tradition de donneur humanitaire et qui affiche un engagement déterminé dans la lutte contre les fragilités. Les organisations multilatérales et les organisations de la société civile (OSC) sont les principaux partenaires de mise en œuvre de la Suisse. Les apports totaux d’aide publique au développement (APD) de la Suisse ont augmenté en 2022 pour atteindre 4.5 milliards USD (données préliminaires), en raison de la hausse du coût des réfugiés sur le territoire. Ce montant a représenté 0.56 % du revenu national brut (RNB) du pays.
Consulter les notes méthodologiques sur les profils ici.
La Stratégie de coopération internationale 2021-24 de la Suisse définit quatre priorités thématiques : 1) la création d’emplois décents sur place ; 2) la lutte contre les changements climatiques ; 3) la réduction des causes de la migration irrégulière et du déplacement forcé ; et 4) la promotion de l’état de droit, en mettant à profit sa vaste expérience multilatérale et humanitaire. Dans le cadre de cette nouvelle stratégie, la Suisse prévoit d’axer ses programmes sur l’Asie, l’Europe orientale, l’Afrique du Nord et le Moyen-Orient, et l’Afrique subsaharienne.
La Suisse considère son engagement multilatéral comme un pilier important de ses activités de coopération pour le développement dans l’optique de relever les défis mondiaux et régionaux en matière de développement, notamment le changement climatique, la fragilité, l’aide d’urgence et l’intégration des pays en développement dans l’économie mondiale. La Suisse a recours à des partenariats multilatéraux, en particulier pour les versements d’aide d’urgence et pour encourager davantage d’investissements de la part du secteur privé en faveur de la lutte contre le changement climatique dans les pays en développement.
Conclusions des examens du CAD de l’OCDE
L’examen à mi-parcours réalisé en 2022 par le Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE a pris acte des efforts déployés par la Suisse en vue de renforcer l’orientation de sa coopération bilatérale par la réduction du nombre de ses pays partenaires prioritaires, ainsi que de son engagement fort en faveur de l’égalité des genres et de la gouvernance. Cet examen a encouragé la Suisse à continuer d’axer son APD sur la réduction de la pauvreté et le développement durable, à préciser ses stratégies de collaboration avec la société civile et à communiquer auprès de la population. Il a également encouragé la Suisse à poursuivre plus avant ses efforts de renforcement de la cohérence des politiques au service du développement durable. En savoir plus sur l’examen à mi-parcours 2022 de la Suisse réalisé par le CAD de l’OCDE.
En 2022, les apports d’APD de la Suisse se sont élevés à 4.5 milliards USD (données préliminaires), ce qui représente 0.56 % de son RNB1. Ces chiffres représentent une hausse de l’APD par rapport à 2021, tant en termes réels (16.1 %) qu’en proportion du RNB (0.50 % en 2021). Hors coût des réfugiés dans le pays donneur, les apports d’APD de la Suisse ont diminué. Son budget d’APD, qui ne cessait de diminuer après avoir atteint un sommet en 2016, a de nouveau augmenté en 2020. La Suisse respecte son objectif national de ratio APD/RNB de 0.46 % sur la période 2021-24, qui reste toutefois en deçà des engagements internationaux visant à atteindre 0.7 % d’ici 2030. En 2021, 98.9 % du portefeuille d’apports d’APD de la Suisse ont été fournis sous la forme de dons et, partant, 1.1 % sous la forme d’apports hors dons2.
En 2022, l’Italie s’est classée au 9e rang des pays membres du CAD en termes de pourcentage du RNB consacré à l’APD. En 2021, la Suisse a fait partie des membres du CAD à avoir acheminé la majeure partie de son APD bilatérale à destination d’OSC et transitant par celles-ci (32.4 %).
La Suisse s’est engagée à atteindre plusieurs objectifs internationaux et à se conformer aux normes et recommandations du CAD. En savoir plus sur les recommandations du CAD.
En 2021, la Suisse a versé une part moins importante qu’en 2020 de son APD sous forme d’aide bilatérale. L’APD bilatérale brute a représenté 75.8 % de l’APD totale, sachant qu’elle a été acheminée à hauteur de 30 % par des organisations multilatérales (contributions préaffectées). La Suisse a affecté 24.2 % de son APD totale aux contributions au budget central d’organisations multilatérales.
En 2022, les apports d’APD bilatérale brute de la Suisse destinés à aider l’Ukraine à faire face aux répercussions de la guerre d’agression menée par la Russie se sont élevés à 215.7 millions USD, dont 136.6 millions USD sous forme d’assistance humanitaire (données préliminaires). En 2021, cette aide s’était élevée à 45.8 millions USD.
En 2022, la Suisse a alloué 127.4 millions USD aux mesures adoptées face au COVID-19. S’agissant des vaccins contre le COVID-19, les dons de doses excédentaires aux pays en développement au titre de l’APD ont représenté 18.8 millions USD. En 2020 et 2021, le soutien bilatéral total apporté par la Suisse au titre des mesures adoptées face au COVID-19 s’est élevé, respectivement, à 593.3 millions USD et 443.5 millions USD.
En 2021, les apports bruts d’APD de la Suisse au système multilatéral se sont élevés à 1.9 milliard USD, soit une augmentation de 13.1 % en termes réels par rapport à 2020. Sur ce total, 959 millions USD ont été alloués sous forme de contributions au budget central d’organismes multilatéraux, les contributions hors budget central étant pour leur part préaffectées à un pays, une région, une thématique ou un objectif spécifique. Les financements d’interventions de type projet préaffectés à une thématique ou un pays spécifiques ont représenté 26.1 % des contributions hors budget central de la Suisse et 73.9 % correspondaient à des financements de programmes (apports à des dispositifs de financement groupé et à des programmes et fonds poursuivant un objectif spécifique).
En 2021, 68 % des contributions totales de la Suisse aux organisations multilatérales ont été destinés à la Banque mondiale et au système des Nations Unies (par ordre décroissant).
Le système des Nations Unies a reçu 41.1 % des contributions multilatérales de la Suisse, essentiellement sous la forme de contributions préaffectées. Sur le total des apports alloués au système des Nations Unies (770.3 millions USD), les trois premières entités destinataires du soutien suisse (contributions au budget central et contributions préaffectées) ont été : le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) (123.2 millions USD), le Programme alimentaire mondial (PAM) (110 millions USD) et le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF) (61.6 millions USD).
Voir la section intitulée « Orientation géographique et sectorielle de l’APD » pour la ventilation des dotations bilatérales, y compris l’APD préaffectée acheminée par l’intermédiaire du système multilatéral de développement. En savoir plus sur le financement multilatéral du développement.
En 2021, les dotations bilatérales de la Suisse sont restées stables par rapport à l’année précédente. Ses apports bruts d’APD bilatérale se sont élevés à 3 milliards USD (en incluant les contributions préaffectées destinées à des organisations multilatérales), ce qui représente une hausse de 0.1 % en termes réels par rapport à 2020. En 2021, la Suisse a axé l’essentiel de son APD bilatérale sur la réalisation des objectifs du Programme de développement durable à l’horizon 2030 relatifs à l’égalité des genres, à la paix et à la réduction des inégalités.
En 2021, l’aide-pays programmable (APP) a représenté 40.5 % de l’APD bilatérale brute suisse, contre 45.2 % en moyenne pour les pays du CAD. Le coût des réfugiés sur le territoire s’est élevé à 368.4 millions USD, soit une hausse de 9.9 % en termes réels par rapport à 2020, et il a représenté 12.3 % de l’APD bilatérale brute totale du pays.
En 2021, l’APD bilatérale de la Suisse a été acheminée principalement par l’intermédiaire d’OSC, d’institutions multilatérales, sous la forme de financements préaffectés, et du secteur public. La coopération technique a représenté 1.9 % de son APD brute en 2021.
Organisations de la société civile
En 2021, l’APD bilatérale brute dirigée vers les OSC s’est chiffrée à 971.5 millions USD. Sur le total de l’APD bilatérale brute suisse, 10 % ont été alloués à des OSC sous la forme de contributions à leur budget ordinaire, et 22.3 % ont été acheminés par l’intermédiaire d’OSC afin de mettre en œuvre des projets initiés par la Suisse (financements préaffectés). De 2020 à 2021, le total des contributions aux OSC (contributions au budget ordinaire et contributions préaffectées) a diminué en pourcentage de l’APD bilatérale, passant de 39.6 % à 32.4 %. En savoir plus sur les apports d’APD aux OSC ou acheminés par les OSC, sur l’engagement de la société civile dans la coopération pour le développement et sur la Recommandation du CAD sur le renforcement de la société civile en matière de coopération pour le développement et d’aide humanitaire.
En 2021, l’APD bilatérale de la Suisse a été principalement orientée vers l’Afrique. L’Afrique a bénéficié de 680.4 millions USD et l’Asie (hors Moyen-Orient) a pour sa part reçu 450.6 millions USD, ce qui représente respectivement 22.7 % et 15 % de l’APD bilatérale brute. 230.1 millions USD (7.7 %) ont été alloués à l’Amérique latine et aux Caraïbes. La stratégie de coopération internationale de la Suisse 2021-24 vise à engager un retrait progressif de l’Amérique latine et des Caraïbes ainsi que de la Mongolie. L’Asie a également été la principale région bénéficiaire des contributions préaffectées suisses destinées aux organisations multilatérales, conformément aux priorités de la stratégie globale de la Suisse.
En 2021, la Suisse a affecté 15.1 % de son APD bilatérale brute aux dix principaux bénéficiaires de son aide, ces derniers étant dans des régions prioritaires ou des pays fragiles, notamment en Afrique de l’Ouest et en Asie. La part de l’APD bilatérale brute non ventilée par pays s’est établie à 48.1 %, dont 25.6 % ont été consacrés aux réfugiés sur le territoire canadien.
En 2021, les pays les moins avancés (PMA) ont reçu 24.1 % de l’APD bilatérale brute de la Suisse (soit 723.6 millions USD). Ce pourcentage est supérieur à la moyenne du CAD (22.9 %). Ce sont des pays parmi les moins avancés qui ont reçu la part la plus importante (24.1 %) de l’APD bilatérale brute suisse en 2021, mais il faut noter que 48.1 % de cette aide n’étaient pas ventilés par groupe de revenu. En 2021, la Suisse a alloué 17.5 % de son APD bilatérale brute, soit 525.8 millions USD, à des pays en développement sans littoral.
Contextes fragiles
Le soutien aux contextes fragiles a atteint 899.5 millions USD en 2021, ce qui représente 30 % de l’APD bilatérale brute de la Suisse. La part de cette APD fournie sous forme d’assistance humanitaire s’est élevée à 23 %, soit la même proportion qu’en 2020, tandis que le secteur de la paix a représenté 22.4 %, soit une proportion supérieure aux 20.6 % alloués en 2020. Quatre pour cent ont été consacrés à la prévention des conflits en 2021 et en 2020.
Pour en savoir plus sur le soutien apporté aux contextes fragiles, consulter la plateforme « États de fragilité ».
Secteurs
En 2021, près de la moitié de l’APD bilatérale de la Suisse a été affectée au secteur de l’infrastructure sociale et des services sociaux. Les investissements dans ce domaine ont représenté 46.6 % des engagements d’APD bilatérale (1.5 milliard USD), l’accent étant fortement mis sur le soutien à l’administration publique et à la société civile (593.6 millions USD), la santé (461.8 millions USD) et l’éducation (227.9 millions USD). L’APD allouée au secteur de l’infrastructure économique et des services économiques a représenté au total 7.8 % des engagements d’APD bilatérale (soit 248.3 millions USD), une part importante étant consacrée aux entreprises (82.9 millions USD), aux services bancaires et financiers (79.7 millions USD) et à l’énergie (75.1 millions USD). L’assistance humanitaire bilatérale a atteint 403.9 millions USD (soit 12.7 % de l’APD bilatérale). En 2021, les contributions préaffectées destinées aux organisations multilatérales ont été dirigées principalement vers le soutien à l’administration publique et à la société civile, la santé et l’intervention d’urgence.
Égalité des genres
En 2020-21, 63.3 % des engagements d’aide bilatérale ventilable de la Suisse examinés avaient l’égalité des genres et l’autonomisation des femmes pour objectif principal ou significatif (en hausse par rapport aux 58.8 % enregistrés en 2018-19), la moyenne du CAD s’établissant, en 2020-21, à 44.4 %. Cela équivaut à 1.5 milliard USD à l’appui de l’égalité entre les genres. En 2020-21, l’égalité des genres et l’autonomisation des femmes constituaient l’objectif principal de 3.7 % des engagements examinés, contre une moyenne de 4.5 % pour le CAD. La Suisse intègre des objectifs relatifs à l’égalité des genres dans 24.2 % de son APD allouée à l’aide humanitaire, contre une moyenne de 21.2 % pour le CAD en 2020-21. Elle examine la majeure partie de ses interventions (94.4 % en 2020-21) au regard du marqueur Égalité des genres du CAD. La Suisse s’est engagée à fournir 32.8 millions USD d’APD pour éliminer la violence à l’encontre des femmes et des filles en 2020-21. En savoir plus sur l’APD axée sur l’égalité des genres, sur le Réseau du CAD sur l’égalité hommes-femmes et sur la Recommandation du CAD sur l’élimination de l’exploitation sexuelle, des atteintes sexuelles et du harcèlement sexuel dans le contexte de la coopération pour le développement et de l’aide humanitaire.
Environnement
En 2020-21, 27.2 % du total des engagements d’aide bilatérale ventilable de la Suisse (700.6 millions USD) étaient axés sur l’environnement et les conventions de Rio (la moyenne du CAD étant de 34.3 %), ce qui représente une hausse par rapport à la proportion de 23.3 % enregistrée en 2018-19. Détail des données environnementales :
Les questions environnementales formaient l’objectif principal de 6 % de l’aide bilatérale ventilable examinée, contre 11.3 % en moyenne pour le CAD.
Alors que la moyenne du CAD est ressortie à 29 %, 23 % du total de l’aide bilatérale ventilable (598.9 millions USD) ont été axés sur le changement climatique en général, en hausse par rapport à la proportion de 19.5 % enregistrée en 2018-19. En 2020-21, la Suisse a dirigé ses financements davantage vers l’adaptation aux effets du changement climatique (19.1 %) que vers l’atténuation du phénomène (15.1 %).
Six pour cent du total de l’aide bilatérale ventilable (152.2 millions USD) ont été axés sur la biodiversité (la moyenne du CAD s’établissant à 6.5 %), en baisse par rapport à la proportion de 7.2 % enregistrée en 2018-19.
En savoir plus sur le financement du développement axé sur le climat et sur la Déclaration du CAD sur une nouvelle approche visant à aligner la coopération pour le développement sur les objectifs de l’Accord de Paris sur les changements climatiques.
Selon les données de l’initiative de l’OCDE intitulée « Des océans durables pour tous » (Sustainable Oceans for All), les engagements de la Suisse en faveur de la conservation et de l’exploitaiton durable des océans se sont élevés à 6.2 millions USD en 2021, en hausse par rapport aux 2 millions USD enregistrés en 2020. Cette somme pour 2021 représente 0.2 % de l’aide bilatérale ventilable du pays. En savoir plus sur la coopération pour le développement en faveur d’une économie maritime durable et sur la plateforme statistique sur le financement du développement au service d’une économie maritime durable.
apporter 16.8 millions USD d’APD bilatérale, soit 0.7 % de son aide bilatérale ventilable, pour aider les pays en développement à mobiliser leurs ressources intérieures. En ce qui concerne le paiement de taxes locales et de droits de douane au titre des biens et services financés par l’APD, la Suisse sollicite en général des exonérations dans les pays et territoires partenaires. Le pays communique des informations dans ce domaine sur la plateforme numérique pour la transparence du traitement fiscal de l’APD de l’OCDE.
consacrer 484.5 millions USD (18.9 % de leur aide bilatérale ventilable) à la promotion de l’aide pour le commerce ainsi qu’à l’amélioration des résultats commerciaux des pays en développement et de leur intégration dans l’économie mondiale. La Suisse figure parmi les dix principaux fournisseurs d’aide pour le commerce dans le monde.
fournir 354.2 millions USD (soit 13.8 % de son aide bilatérale ventilable) pour agir sur les déterminants immédiats ou sous-jacents de la malnutrition dans les pays en développement dans divers secteurs, tels que la santé maternelle, ou bien l’eau, l’assainissement et l’hygiène, ou encore l’agriculture.
consacrer 141.3 millions USD (soit 5.5 % de son aide bilatérale ventilable) à des projets et programmes de coopération pour le développement qui favorisent l’inclusion et l’autonomisation des personnes handicapées.
La Suisse a recours à des mécanismes à effet de levier pour mobiliser des financements privés à l’appui du développement durable. En 2021, le Fonds d’investissement suisse pour les marchés émergents (SIFEM), la Direction suisse du développement et de la coopération et le Secrétariat d’État à l’économie (SECO) ont mobilisé 85.3 millions USD auprès du secteur privé par le biais de parts dans des organismes de placement collectif (OPC) et de dispositifs de cofinancement simple.
En 2020-21, 20.9 % des financements privés mobilisés ont été destinés à des pays à revenu intermédiaire, et 0.9 % aux PMA et autres pays à faible revenu (PFR), mais il faut noter que 78.2 % n’étaient pas ventilés par groupe de revenu. Sur la même période, la principale région bénéficiaire de ces financements était l’Afrique (50.5 % du total).
Les financements mobilisés par la Suisse auprès du secteur privé en 2020-21 étaient principalement destinés à des activités dans le secteur des industries manufacturières, des industries extractives et de la construction (83.5 %). Par ailleurs, sur cette période, 12.9 % du total des financements privés mobilisés par le pays ciblaient l’action climatique.
En savoir plus sur les financements mobilisés auprès du secteur privé à l’appui du développement.
En 2021, le Fonds d’investissement suisse pour les marchés émergents (SIFEM), l’IFD de la Suisse, a accordé 74.3 millions USD sous la forme d’instruments du secteur privé. Sur ce total, les instruments de dette ont représenté 26.9 % et les actions, 73.1 %.
En 2021, sur l’ensemble des instruments du secteur privé auxquels la Suisse a eu recours, 12 millions USD (16.1 %) ont bénéficié à des PMA et d’autres PFR, et 23.7 % à des pays à revenu intermédiaire, et en particulier des pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure (23.3 %). En outre, 44.7 millions USD n’étaient pas ventilés par groupe de revenu, correspondant pour l’essentiel à des investissements sous forme de participation dans des organismes de placement collectif ciblant des régions spécifiques.
Les trois principaux bénéficiaires étaient le Népal, le Kenya et l’Inde, qui ont reçu, à eux trois, 32.2 % des instruments du secteur privé fournis par la Suisse aux pays en développement en 2021.
En termes de répartition sectorielle, 59.6 % des instruments du secteur privé de la Suisse visaient à soutenir des projets dans le secteur des industries manufacturières, des industries extractives et de la construction, suivi des secteurs suivants : services bancaires et financiers (29.1 %), énergie (4.8 %) et agriculture, sylviculture et pêche (3.3 %). Les secteurs de la santé, de l’éducation et d’autres secteurs sociaux ont bénéficié d’instruments du secteur privé à hauteur de 1.3 million USD. Une proportion de 9.1 % de ces financements a été axée sur des activités d’atténuation du changement climatique ou d’adaptation à ses effets.
La coopération suisse pour le développement relève de la responsabilité conjointe de trois institutions : la Direction du développement et de la coopération (DDC), la Division Paix et droits de l’homme (DPDH) qui relève du Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) et le centre de prestations Coopération et développement économiques du Secrétariat d’État à l’économie (SECO) qui relève du Département fédéral de l’économie, de la formation et de la recherche (DEFR). Tous les quatre ans, le Parlement suisse adopte le Message sur la coopération internationale, qui définit les objectifs stratégiques de l’action pour le développement et de l’assistance humanitaire du pays. Le dernier Message a été approuvé en 2020 pour la période 2021-24. Un processus de restructuration « Adapté à l’objectif » a été mené au sein de la DDC en 2022, amenant l’institution à être aujourd’hui scindée en trois divisions géographiques, une division thématique et une division multilatérale. Le Contrôle fédéral des finances évalue régulièrement des aspects de la coopération suisse, et il a notamment publié en 2022 un rapport sur les subventions versées aux OSC partenaires (en anglais seulement) dans le cadre de l’action humanitaire.
La Suisse dispose d’un système de gouvernement consultatif et consensuel et la préparation de la stratégie pour 2021-24 a donné lieu à une consultation publique de grande ampleur. Alliance Sud est l’organisme-cadre qui se charge de coordonner les activités de plusieurs OSC actives dans les domaines de la coopération pour le développement, de l’assistance humanitaire et de l’éducation à la citoyenneté mondiale.
L’exercice de suivi du Partenariat mondial pour une coopération efficace au service du développement suit la mise en œuvre des engagements relatifs à l’efficacité. Après une refonte de l’exercice sur 2020-22, le 4e cycle mondial de suivi (2023-26) a repris. On trouvera ici des résultats plus détaillés sur la Suisse, tirés des cycles de suivi 2016 et 2018. Les profils de suivi concernant d’autres fournisseurs sont disponibles ici.
Examens de l'OCDE sur la coopération pour le développement : Suisse 2019 : https://www.oecd.org/fr/cad/examens-de-l-ocde-sur-la-cooperation-pour-le-developpement-suisse-2019-9789264312364-fr.htm
Département fédéral des affaires étrangères, Direction du développement et de la coopération : https://www.eda.admin.ch/deza/fr/home.html
Secrétariat d’État à l’économie : https://www.seco.admin.ch/seco/fr/home/Aussenwirtschaftspolitik_Wirtschaftliche_Zusammenarbeit/Wirtschaftliche_Zusammenarbeit_Entwicklung.html
Alliance Sud, organisme de coordination d’OSC : https://www.alliancesud.ch/fr
Pratiques de la Suisse sur la plateforme d’apprentissage consacrée aux Outils, enseignements et pratiques de la coopération pour le développement : https://www.oecd.org/cooperation-developpement-apprentissage?tag-partenaire+cl%C3%A9=suisse
Membre du Comité d’aide au développement de l’OCDE depuis 1968.
Les notes méthodologiques fournissent des informations complémentaires sur les définitions et les méthodologies statistiques appliquées, notamment la méthodologie de l’équivalent-don, les contributions au budget central d’organisations multilatérales et les contributions préaffectées destinées à ces organisations, l’aide-pays programmable, les canaux d’acheminement, l’APD bilatérale non spécifiée/non ventilée, l’aide bilatérale ventilable, le marqueur relatif à l’égalité des genres et les marqueurs relatifs à l’environnement.
Notes
← 1. Les membres du CAD ont adopté la méthodologie de l’équivalent-don à compter de la notification des apports de 2019 ; cette méthodologie permet de mesurer avec plus d’exactitude l’effort effectivement fourni par les donneurs lorsqu’ils accordent des prêts de développement. Voir les notes méthodologiques pour de plus amples informations.
← 2. Les apports hors dons englobent les prêts souverains, les prêts accordés par des organismes multilatéraux, les investissements sous forme de prises de participation et les prêts au secteur privé.