1887

OECD Multilingual Summaries

Economic Policy Reforms 2015

Going for Growth

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2015 年经济政策改革报告: “力争增长”报告

“力争增长”报告

中文概要

金融危机和持续乏力的复苏已导致大部分发达国家的增长潜力放缓,同时,许多新兴市场经济体正面临着经济放缓。在不久的将来,政策挑战包括失业率居高不下、生产率增长放缓、公共部门预算赤字和债务高企以及金融部门持续脆弱。此外,由于低收入家庭遭受重创、年轻人遭受最严重的收入损失并面临日益加大的贫困风险,因此,金融危机导致社会困境增加。长期挑战包括应对人口老龄化问题,偏向技能的技术变革对收入差距的影响以及环境恶化对健康和未来增长的影响。发达国家和新兴市场国家均需要实行坚定的结构性政策来应对面临的许多短期和中期挑战。

“力争增长”报告提供了一次全面的评估,帮助各国政府思索各项政策改革如何影响其公民的幸福并制定最能达成其目标的一揽子政策。本报告确定了提高发达国家和主要新兴市场国家实际收入和就业率的主要改革重点。这些改革重点涵盖广泛领域,涉及产品及劳动市场监管、教育培训、税收及福利制度、贸易与投资规则、创新政策等诸方面。“力争增长”报告已帮助 20 国集团制定了促进其综合国内生产总值提高 2% 的经济增长战略。这是 20 国集团 2014 年为完成可持续的且平衡的经济增长而设定的主要政策目标之一。

“力争增长”报告主要侧重于改善中期物质生活水平,但本报告也阐明了其与其他幸福目标(如缩小收入差距和减轻环境压力)的协调性和互补性。更具体地说,本报告审视了有利于经济增长的结构性改革对工资离散度和家庭收入差距的影响的证据,并探讨了过去几十年拉动 GDP 增长的具体政策是否也可能导致收入差距扩大。本报告还探讨了与经济增长相关的环境压力。本报告就此方面讨论了结构性改革和环境政策的角色,此外,关于制定适当的环境政策的重要性以及这些环境政策对生产率增长的影响,本报告也提供了相关证据。(This sentence is changed to be: Finally, this issue of Going for Growth includes a special chapter reviewing broad trends in structural reforms since the early 2000s.)最后,本次发行的“力争增长”报告涵盖了一个特别章节,该章节审视了自二十一世纪初以来结构性改革的总体趋势。

自 2013 年以来,结构性改革的进展情况

  • 过去两年,经合组织多数发达国家的结构性改革的步伐已放缓。这发生在金融危机后的一段显著加速改革时期之后,导致其发生的部分原因是与欧元区债务危机相关的市场压力。
  • 改革活跃度仍然非常高(尽管希腊、爱尔兰、葡萄牙和西班牙有所下降),日本甚至已有所上升。在大多数北欧国家和欧元区核心国家,改革活跃度仍然相对较低。
  • 经合组织国家已将重点放在教育和积极的劳动力市场政策(下称“ALMP”)上,这与以知识资本和互补性娴熟劳动力作为增长来源的重要性相一致,且考虑了复苏疲软背景下居高不下的失业率。
  • 主要新兴市场国家一直在加快改革步伐,反映了其经济增长瓶颈和约束意识以及需要降低商品价格和资本流动发生波动的可能性的意识。

新改革重点

  • 劳动生产率仍然是长期经济增长的主要驱动力。应将重点放在旨在发展各项技能和知识资本的改革上。提高教育体系的质量和包容性将使其得到巩固。
  • 面对调整,对资源进行重新配置是实现更高增长率的关键。各国政府需要改善竞争和创新方面的政策环境,以促进新企业进入市场以及促进资本和劳动力顺利向最富有成效的企业和部门进行重新配置。南欧元区国家需要对产品市场(尤其是服务)进行改革,以获取近年来推行的劳动力市场改革带来的益处。
  • 通过消除提高缺乏代表性的群体(比如妇女、青年人、低技能工人和老年工人群体)的就业率和劳动市场参与率障碍,可实现更具包容性的经济增长。鼓励更快速地向新工作进行资源重新配置并确保工人能不断提高技能可进一步提高就业率和提升包容性。

有利于增长的结构性改革和收入分配

  • 一些能通过提高生产率来提高 GDP 的有利于增长的政策可能导致技术驱动型收入差距。例如,推动创新的改革政策可能加大就业人员之间的工资分配的差距。
  • 旨在提高劳动力参与率和增加就业机会的其他政策也可能加大工资离散度。然而,由于这些改革政策有助于提高就业率——不仅仅是低技术工人的就业率——其不会对家庭可支配收入的离散度造成影响。
  • 鉴于许多国家需要应对日益扩大的收入差距和就业困难,各国政府应将重点放在有助于促进平等和包容的有利于增长的一揽子政策上。提高低技术工人的收入潜力以及让妇女更容易地加入劳动力大军尤其重要。

有利于增长的结构性改革、环境和环境政策

  • 经济增长通常给环境带来更高的压力。此外,经济增长和环境之间的关系受到根据结构性政策框架实施的环境政策以及结构性政策框架的影响。
  • 一些促进经济增长的改革(如增加环境税、引入道路收费或取消失公平的补贴)对环境有利。其他改革可提高环境政策的有效性,比如完善法治和竞争政策。
  • 关于技术选择方面的既灵活又无倾向性的环境政策以及可最大程度消除竞争壁垒的环境政策可有效保护环境,同时不会对总体经济生产率造成任何重大损害。

2005 年以来的改革趋势

  • 2005 年首次发行“力争增长”报告以来,平均来讲,经合组织国家的结构性改革步伐大致一直保持不变,金融危机后的那段显著加速改革时期除外。
  • 改革活动已使一些政策领域得到实质性的改进,比如产品市场监管、养老金体系设计以及失业收入支持计划。
  • 总的来说,二十一世纪初以来实施的结构性改革已促进各国平均人均潜在 GDP 水平大概提高了 5%,大部分收入来源于较高的生产率。
  • 朝着目前最佳实践的方向进一步进行改革可提高经合组织国家平均人均长期 GDP 水平,最高可达 10%。这等价于每人平均收益约为 3,000 美元。

© OECD

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© OECD (2015), Economic Policy Reforms 2015: Going for Growth, OECD Publishing.
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