copy the linklink copied!Finlande

copy the linklink copied!Introduction

La politique de développement de la Finlande vise à éliminer la pauvreté et les inégalités et à promouvoir le développement durable. Dans ce but, ainsi que le constate l’Examen par les pairs réalisé par le Comité d’aide au développement (CAD) en 2017, la Finlande concentre son action sur quatre domaines prioritaires : 1) les droits et le statut des femmes et des filles ; 2) la croissance des économies pour créer des emplois plus nombreux, développer les moyens de subsistance et favoriser le bien-être ; 3) des sociétés démocratiques et qui fonctionnent mieux ; et 4) la sécurité alimentaire, l’accès à l’eau et à l’énergie, et l’utilisation durable des ressources naturelles.

Dans un rapport daté de mai 2019, le Comité des politiques de développement, organe qui assure le suivi et l’évaluation de la coopération finlandaise pour le développement, préconise d’adopter une approche adaptée aux enjeux mondiaux comme le changement climatique ou la pauvreté. Ce rapport souligne en outre que le nouveau gouvernement pourrait institutionnaliser le Comité des politiques de développement de manière à ce que son mandat soit automatiquement renouvelé après les élections et, partant, qu’il puisse dûment s’acquitter de sa mission.

copy the linklink copied!Aide publique au développement 

L’aide publique au développement (APD) de la Finlande a poursuivi sa tendance à la baisse en 2018, principalement du fait de la réduction de l’APD bilatérale et de celle du coût des réfugiés dans le pays donneur. La Finlande demeure un partenaire multilatéral solide et engagé. Son APD bilatérale est dirigée en priorité vers l’Afrique subsaharienne et les pays les moins avancés (PMA). Les investissements dans le secteur de l’énergie représentent une part importante de son portefeuille bilatéral.

En 2018, les apports totaux d’APD de la Finlande se sont élevés à 983 millions USD (données préliminaires, en prix courants), soit 0.36 % de son revenu national brut (RNB), selon la nouvelle méthodologie de l’équivalent don (voir les notes méthodologiques pour plus d’informations), adoptée par les membres du CAD en vue de son application à compter de la notification des apports de 2018, qui permet de mesurer avec plus d’exactitude l’effort effectivement fourni par les donneurs lorsqu’ils accordent des prêts de développement. Ce chiffre représente 0.36 % du RNB. Selon l’ancienne méthodologie fondée sur les flux financiers, l’APD nette en 2018 s’élèverait à 983 millions USD, ce qui représente une baisse de 14.6 % en termes réels par rapport à 2017, imputable à la contraction du programme d’aide bilatérale.

En 2017, le coût des réfugiés dans le pays donneur s’est élevé à 77 millions USD, ce qui représente une baisse de 42.1 % en termes réels par rapport à 2016 et 7.1 % de l’APD nette totale de la Finlande.

La part de l’APD non liée de la Finlande (hors frais administratifs et coût des réfugiés dans le pays donneur) a été de 98.3 % en 2017 (en hausse par rapport à 2016, où cette part s’établissait à 95.3 %), pour une moyenne des pays du CAD de 82.1 %. L’élément de libéralité de l’APD totale a été de 100 % en 2017. Les apports autres que les dons, qui ont pris la forme de prises de participation, ont représenté 3.5 % de l’APD brute.

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En 2017, 55.6 % de l’APD brute finlandaise ont été dispensés sous forme d’aide bilatérale, dont 34.9 % ont été acheminés par le canal d’organisations multilatérales (contributions multibilatérales/extrabudgétaires). La Finlande a affecté 44.4 % de son APD totale aux contributions au budget central d’organisations multilatérales. En savoir plus sur le financement multilatéral du développement.

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En 2017, l’aide-pays programmable (APP) a représenté 36 % de l’APD bilatérale, contre 48 % en moyenne pour les pays du CAD (voir les notes méthodologiques pour plus d’informations sur l’aide-pays programmable). Les interventions de type projet ont représenté 65.9 % de l’APP.

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En 2017, la Finlande a acheminé 37.0 % de son APD brute bilatérale par le biais du secteur public (contre 37.8 % en 2016). La part de l’APD bilatérale acheminée par le canal d’organismes privés a été de 3 %. En 2017, la Finlande a acheminé 17 millions USD par l’intermédiaire d’universités ou d’autres établissements d’enseignement et de recherche, ce qui représente 2.8 % de son APD bilatérale brute. Voir les notes méthodologiques pour plus d’informations sur les canaux d’acheminement.

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En 2017, l’APD bilatérale brute dirigée vers des organisations de la société civile (OSC) ou transitant par celles-ci s’est chiffrée à 121 millions USD. Entre 2016 et 2017, l’APD apportée aux OSC ou acheminée par leur intermédiaire a augmenté en pourcentage de l’APD bilatérale, passant de 18.3 % à 19.8 %. En savoir plus sur les apports d’APD acheminés vers ou par des OSC et sur les Journées de la société civile.

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En 2017, l’APD bilatérale de la Finlande a été principalement orientée vers l’Afrique subsaharienne et vers l’Asie du Sud et l’Asie centrale. Un montant de 140.9 millions USD a été consacré à l’Afrique subsaharienne et l’Asie du Sud et l’Asie centrale ont reçu 64.8 millions USD.

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En 2017, la Finlande a affecté 28.1 % de son APD bilatérale aux dix principaux bénéficiaires de son aide, parmi lesquels figurent huit de ses partenaires à long terme. Les dotations à destination de contextes fragiles ont atteint 210 millions USD en 2017 (34.6 % de l’APD bilatérale brute). En savoir plus sur le soutien apporté aux contextes fragiles.

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En 2017, 27.5 % de l’APD bilatérale brute de la Finlande, soit 168 millions USD, ont été destinés aux PMA, qui ont reçu la part la plus importante de l’APD bilatérale cette année-là. Ce chiffre représente un recul par rapport à 2016 (30.6 %). La moyenne des pays du CAD était de 23.5 % en 2017. Les pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure (PRITI) ont reçu 12.9 % de l’APD bilatérale de la Finlande en 2017, mais il faut noter que 52.9 % de cette aide n’étaient pas ventilés par groupe de revenu.

L’APD totale octroyée par la Finlande aux PMA a représenté 0.13 % de son RNB en 2017 (y compris apports multilatéraux imputés), ce qui est inférieur à l’objectif de 0.15-0.20 % fixé par les Nations Unies.

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En 2017, 29.2 % de l’APD bilatérale (188 millions USD) ont été affectés à l’infrastructure et aux services économiques, une place importante ayant été faite à l’énergie (154 millions USD). L’aide humanitaire a représenté 82 millions USD. En 2017, les engagements d’APD de la Finlande destinés à aider les pays en développement à mobiliser leurs recettes intérieures se sont élevés à 6 millions USD, ce qui représente 1.2 % de l’aide bilatérale ventilable. Cette même année, les engagements de la Finlande en faveur de la promotion de l’aide pour le commerce ainsi que de l’amélioration des résultats commerciaux des pays en développement et de leur intégration dans l’économie mondiale ont atteint 223 millions USD (43.1 % de l’aide bilatérale ventilable).

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L’APD bilatérale de la Finlande en faveur de l’égalité femmes-hommes s’est élevée à 314 millions USD. En 2017, 60.6 % de l’aide bilatérale ventilable par secteur avaient l’égalité entre les sexes et l’autonomisation des femmes pour objectif principal ou significatif (contre 53.2 % en 2016), contre 36 % en moyenne pour les pays du CAD. Une grande part de l’aide dispensée par la Finlande au titre de la population/santé et fertilité, de l’infrastructure et des services sociaux divers, de la santé et de l’éducation est axée sur la problématique femmes-hommes. En savoir plus sur l’APD axée sur l’égalité des sexes et sur le Réseau du CAD sur l’égalité homme-femme.

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Les engagements de l’APD bilatérale de la Finlande dans le domaine de l’environnement s’est chiffrée à 191 millions USD. En 2017, 36.9 % de l’aide bilatérale brute ventilable ciblaient l’environnement et 35.1 % (182 millions USD) étaient plus particulièrement orientés vers la lutte contre le changement climatique, contre respectivement 33 % et 25 % en moyenne pour les pays du CAD. Les dotations en faveur de l’environnement se sont accrues par rapport à 2016 (elles s’établissaient alors à 22.1 %), de même que celles destinées plus spécifiquement à la lutte contre le changement climatique (12.3 % en 2016). La part de l’APD bilatérale ventilable axée sur les mesures d’adaptation est passée de 9.3 % en 2016 à 28.0 % en 2017, tandis que celle axée sur les mesures d’atténuation a bondi de 6.4 % à 35.0 %. En savoir plus sur le financement du développement axé sur le climat.

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copy the linklink copied!Autres apports financiers et montants mobilisés auprès du secteur privé

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En 2017, l’institution finlandaise de financement du développement – FinnFund – a mobilisé 276.4 millions USD auprès du secteur privé à la faveur d’investissements directs dans des entreprises et de structures ad hoc créées à des fins de financement de projets, mais aussi de prêts consortiaux, de parts dans des organismes de placement collectif (OPC) et de lignes de crédit.

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Sur les financements privés ventilables par pays mobilisés sur la période 2012-17, 54 % étaient destinés à des pays à revenu intermédiaire et 46 % aux PMA.

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Les fonds privés mobilisés par la Finlande au cours de la période 2012-17 ont concerné essentiellement des activités dans les secteurs suivants : banques et services financiers (33 %) ; énergie (27 %) ; agriculture, sylviculture et pêche (18 %) ; et communications (9 %). En savoir plus sur les fonds mobilisés auprès du secteur privé à l’appui du développement.

copy the linklink copied!Cadre institutionnel

La Finlande s’est dotée d’une structure de coopération pour le développement intégrée – sa politique de développement est un élément essentiel de sa politique étrangère et de sa politique de sécurité. Le ministère des Affaires étrangères (MAF) œuvre sous la direction de trois ministères, chargés respectivement des Affaires étrangères, du Commerce extérieur et du Développement et, enfin, de la Coopération nordique. Le Département des politiques de développement est responsable des politiques de développement international de la Finlande et de la politique humanitaire, ainsi que du financement du développement et de la planification et du suivi globaux de la coopération pour le développement. Le Département politique et le Département des relations économiques extérieures fixent les orientations stratégiques à suivre par les départements régionaux dans leurs zones géographiques respectives. Finnfund est l’institution finlandaise de financement du développement. Le MAF coopère également avec Business Finland (produit de la nouvelle fusion entre Tekes et Finpro) pour ce qui est des activités du programme BEAM (Business with Impact Programme).

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copy the linklink copied!Système d’évaluation

Le dispositif institutionnel de la Finlande et les responsabilités respectives en matière d’évaluation sont définis dans le Décret relatif au ministère des Affaires étrangères 550/2008 (1280/2013) et la Norme d’évaluation 1/2015. L’Unité d’évaluation du développement (EVA-11) est une unité administrative indépendante qui est officiellement chargée de mettre en place le système d’évaluation, commandant des évaluations de grande envergure et veillant à leur utilisation efficace. EVA-11 réalise des évaluations exhaustives et stratégiques en vue d’apprécier l’efficacité des politiques, les stratégies-pays, les instruments de financement, les processus, les résultats, les programmes thématiques ou sectoriels et les programmes menés de concert avec des partenaires. En savoir plus sur le système d’évaluation en Finlande.

EVA-11 mène actuellement une méta-évaluation des évaluations décentralisées des projets et programmes ainsi qu’une évaluation des programmes-pays de la Finlande menés au titre de la coopération bilatérale pour le développement. Consulter le plan d’évaluation de la Finlande.

Consulter le site web du Centre de ressources du CAD sur l'évaluation du développement (DEReC) pour plus d’informations sur les évaluations de la coopération finlandaise pour le développement.

copy the linklink copied!Résultats obtenus au regard des engagements pris en faveur de l’efficacité de la coopération pour le développement

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Consulter le Tableau de bord de suivi du Partenariat mondial pour une coopération efficace au service du développement (en anglais).

copy the linklink copied!Ressources complémentaires

2017 DAC Peer Review of Finland : www.oecd.org/dac/oecd-development-co-operation-peer-reviews-finland-2017-9789264287235-en.htm.

Ministère finlandais des Affaires étrangères, Département des politiques de développement et de la coopération pour le développement : https://um.fi/development-policy-and-development-cooperation.

Membre du Comité d’aide au développement de l’OCDE (CAD) depuis 1975.

Mentions légales et droits

https://doi.org/10.1787/5cd4ba84-fr

© OCDE 2019

La copie, le téléchargement ou l’impression du contenu OCDE pour une utilisation personnelle sont autorisés. Il est possible d’inclure des extraits de publications, de bases de données et de produits multimédia de l’OCDE dans des documents, présentations, blogs, sites internet et matériel pédagogique, sous réserve de faire mention de la source et du copyright. Toute demande en vue d’un usage public ou commercial ou concernant les droits de traduction devra être adressée à [email protected]. Toute demande d’autorisation de photocopier une partie de ce contenu à des fins publiques ou commerciales devra être soumise au Copyright Clearance Center (CCC), [email protected], ou au Centre français d’exploitation du droit de copie (CFC), [email protected].