OECD Multilingual Summaries

Africa's Development Dynamics 2018

Growth, Jobs and Inequalities

Summary in Chinese

2018年非洲发展动态

增长、就业和不平等

中文概要

《2018年非洲发展动态》显示，尽管非洲大陆增长强劲，高质量的工作仍然稀缺，不平等现象严重。2000至2017年，非洲经济每年增长4.7%，成为世界上增长第二快的区域。然而，为了实现非盟《2063年愿景》的目标，新的发展战略是必要的，至少有如下五个原因：

• 增长仍不稳定，尽管积聚了大量资本，并得到了新的贸易伙伴。部分政府可能无法继续将公共投资保持在现有水平。
• 近期增长并未转化为更多的福祉。与世界平均值相比，非洲的人均国内生产总值与幸福指数的相关性更低。
• 高质量工作仍然稀缺。如果目前的趋势持续，直到2022年，非洲脆弱就业占比仍将保持在66%，远高于《2063年愿景》在2023年达到41%的目标。今天有2.82亿工人的就业状况很脆弱。
• 减少不平等对减贫非常重要。如果非洲的基尼系数与亚洲发展中国家一致，且其1990‑2016年的增长水平保持不变，还能额外使1.3亿人脱贫。
• 如果生产力增长并未改善，则结构改革可能难以持续。很多吸收劳动力的行业中的非洲公司都落后于全球生产力的前沿。公司需要提高生产力，保持长期增长。

地区和全球市场为更强劲的新增长模式提供了数个途径。区域一体化和区域价值链不断深化，能为多样化出口提供巨大机会。目前，中间品占非洲贸易不到15%。此外，地区货物需求正在上升，生产这些货物的技术也越来越易于获取。预计仅食品需求就将在2030年增加两倍。通过建立更强大的产业关联，增强本地能力，政府能帮助非洲公司赶上全球生产力水平。创新政策有助于引导流入的资金，释放私人投资。

非洲融入全球经济正为五个宏观趋势所塑造，每个趋势都伴随着机遇和风险，都有重要的政策意义。首先，全球财富正在转移，新兴国家产量超过全球总量的一半。与非洲新建立的伙伴关系也在增加。第二，新的生产革命提供了额外的市场和不同的生产方法，但也为非洲生产者带来了障碍。第三，非洲人口激增可能带来“人口红利”，前提是地方经济能提供足够的就业机会和基本服务，以满足不断增长的需求。第四，快速的城市化正在改变经济结构，带来新挑战。第五，很多非洲国家需要“绿色增长”战略以适应气候变化。

非洲各地区增长、就业和不平等的动态有所不同。与其他地区相比，东非经济更多元化，因此从更迅速而富有弹性的经济增长中获得了更多益处。尽管非洲大部分劳动力市场的特点是不充分和脆弱就业，部分北部和南部非洲国家也面临较高的结构性失业。在中部非洲，2015年以来正规部门创造的净就业为负。贫困发生率下降：1990至2013年间，东非和西非的极端贫困率分别下降了23和12个百分点。南部非洲是最不平等的地区，全世界收入最不平等的十大国家中有六个都位于这一区域。

非洲大陆的发展日程需要因地制宜、多方面和整体化的发展战略。为实现《2063年愿景》的发展目标，本报告提出了十条政策行动建议。各层面的参与者都能做出贡献。建议的基础是三大支柱：可持续经济发展、社会发展和制度发展。报告在数个主要政策领域为每个地区列出了有针对性的措施，可参见下表的总结。措施能为非洲决策者进行政策对话和改革提供工具。

非洲各地区的主要政策领域

中部非洲

• 深化财政、货币和贸易政策区域合作，推动区域价值链，提高私营部门竞争力。
• 保证本地企业能获取电力、基本服务、合格的劳动力和设备，从而鼓励本地加工原材料。为女性和青年提供有针对性的支持。
• 鼓励国家和区域基础设施投资，尤其是在电力和交通业。建设稳定的商业环境，以吸引长期投资。
• 加强征税、再分配政策和社会保障体系，以保证采掘业租金能更好地惠及全体居民。

东非

• 继续改革日程，改善商业环境。通过简化商业法规、放开资本和中间品进口等结构和机制性措施刺激投资。
• 提高农业生产力，支持工业和服务业潜力巨大的公司，以加快经济改革。
• 改善社会保障计划，并在教育和技能发展上投资，以减少贫困。

北非

• 投资于为青年创造高质量工作的战略行业，进一步参与非洲内部的贸易。
• 在领先公司和本地中小企业间建立联系，帮助公司满足标准，改善本地政府和私营部门的合作。
• 提高工作场所的灵活性，鼓励女性参与。协调教育和劳动力市场需求，保证青年就业。

南部非洲

• 通过促进国内技术和工业能力投资，并鼓励区域内贸易，执行南部非洲发展共同体的《2015‑2063工业化战略路线图》。
• 与私营部门，尤其是潜力很大的本地企业家共同在技能培训项目上投资。
• 拓展劳动力市场政策和社会援助方案，并将其纳入社会保障体系。继续减贫工作，在农村地区尤为如此。

西非

• 支持企业集群，包括非正式集群，通过改善管理框架和税收体系吸引投资，以便发展国内私营部门。
• 通过中介城市、改善国内和跨境基础设施和走廊以及开展农业经营活动，增强城乡联系。
• 投资发展满足劳动力市场需求的全民教育和职业技能。