Corée
Ne laisser personne de côté : Approche et priorités de la Corée
Lors de l’Assemblée générale des Nations Unies de 2017, la Corée s’est engagée à œuvrer en faveur d’une croissance durable dans les pays en développement, avec pour objectif spécifique l’élimination des inégalités. La Corée a adopté deux stratégies pour « ne laisser personne de côté » : la stratégie d’aide aux États fragiles, qui vise à lutter contre les causes de fragilité dans les États fragiles marginalisés, avec un accent sur les groupes vulnérables, et la stratégie humanitaire, axée sur les crises durables et les situations d’urgence, qui vise à développer la résilience.
Pour la Corée, l’adoption d’une approche fondée sur l’ambition de ne laisser personne de côté permet d’axer les activités de coopération pour le développement sur les « pays dont les besoins sont les plus grands » et sur les personnes vulnérables et marginalisées, dont les réfugiés et les personnes handicapées. L’aide publique au développement (APD) présente l’avantage comparatif et capital d’apporter un appui aux personnes marginalisées, en particulier dans les États fragiles, en se concentrant sur les répercussions sociales et l’efficacité du développement, au lieu de se soucier du retour sur investissement, comme le font d’autres types de financement au service du développement.
Le ministère des Affaires étrangères de la Corée, l’agence d’exécution (KOICA) et le Fonds de coopération pour le développement économique (KEXIM-EDCF) investissent tous les trois dans les États fragiles en se basant sur des critères de fragilité, mais adoptent des démarches différentes et adaptées au contexte. La Corée a également élaboré des lignes directrices sur la coopération pour le développement tenant compte de la question du handicap. Pour mettre en œuvre son approche et mesurer les résultats, la Corée devra relever les défis du déficit de données et de la mauvaise qualité des données relatives aux personnes laissées pour compte et aux pays et régions concernés.
Apports financiers de la Corée aux pays en développement
p : données préliminaires.
Résultats obtenus par la Corée au regard des engagements pris en faveur de l’efficacité de la coopération pour le développement
Aide publique au développement dispensée par la Corée
En 2017, les apports nets d’APD de la Corée se sont élevés à 2.2 milliards USD (données préliminaires), soit 0.14 % de son revenu national brut (RNB) et un recul de 6.5 % en termes réels par rapport à 20161 , qui s’explique par une baisse des niveaux de contribution aux organisations multilatérales. La Corée n’a pas atteint son objectif de parvenir à un rapport APD/RNB de 0.25 % en 2015, mais s’est fixé un nouvel objectif, de 0.30 % d’ici à 2030. Pour l’heure, elle n’a mis en place aucun plan de croissance de l’APD en vue de l’atteindre. La Corée n’a pas notifié de dépenses d’APD au titre du coût des réfugiés dans le pays donneur en 2017.
La part de l’APD coréenne non liée (hors frais administratifs et coût des réfugiés dans le pays donneur) a été de 56 % en 2016 (contre 48.7 % en 2015) ; à titre de comparaison, la moyenne du Comité d’aide au développement (CAD) était de 81.2 %. L’élément de libéralité de l’APD totale a été de 93.4 % en 2016. Les prêts ont représenté 27.5 % de l’APD brute.
En 2016, 69.9 % de l’APD coréenne ont été dispensés sous forme d’aide bilatérale. La Corée a affecté 30.1 % de son APD totale aux contributions au budget central d’organisations multilatérales. Elle a aussi dirigé 12.5 % de son APD bilatérale vers des projets précis exécutés par des organisations multilatérales (contributions multibilatérales/extrabudgétaires).
En 2016, 80.5 % de l’APD bilatérale coréenne ont fait l’objet d’une programmation avec des pays partenaires. Le programme d’aide bilatérale de la Corée se caractérise par une forte proportion d’aide-pays programmable (APP) qui, en 2016, était supérieure à la moyenne des pays du CAD (46.8 %). Cette situation s’explique principalement par le faible niveau des autres dépenses bilatérales, comme le coût des réfugiés dans le pays donneur et l’allègement de la dette. Les interventions de type projet ont représenté 80 % de l’APP.
En 2016, l’APD bilatérale dirigée vers des organisations de la société civile (OSC) ou transitant par celles-ci s’est élevée à 38.3 millions USD. L’aide apportée aux OSC et acheminée par leur intermédiaire représente une part mineure de l’APD bilatérale de la Corée depuis quelques années. Cette part représentait 2.4 % en 2016 et 2.5 % en 2015.
L’APD bilatérale de la Corée a été principalement orientée vers l’Asie et l’Afrique subsaharienne. En 2016, 460.1 millions USD ont été affectés à l’Asie extrême-orientale, 249.4 millions USD à l’Asie du Sud et l’Asie centrale, et 395.7 millions USD à l’Afrique subsaharienne.
Note: La répartition par région de 15 % de l’APD bilatérale ventilée n’est pas spécifiée pour 2016. Cette part de l’aide n’est pas représentée sur la carte.
La Corée a affecté 41.3 % de son APD bilatérale aux dix principaux bénéficiaires de son aide en 2016. Neuf de ses 24 pays partenaires prioritaires figurent parmi ces derniers. Le soutien alloué dans des contextes de fragilité a représenté un montant de 588.5 millions USD en 2016 (36 % de l’APD bilatérale brute), dispensés principalement sous forme d’interventions de type projet (71 %) et de contributions à des financements groupés (14 %).
En 2016, la Corée a alloué 36.6 % de son APD bilatérale à des pays parmi les moins avancés (PMA), soit un montant de 594 millions USD. Ce chiffre, légèrement inférieur à celui de 2015 (38.4 %) reste supérieur à la moyenne du CAD enregistrée en 2016 (21.9 %). Ce sont les PMA qui ont reçu la part la plus importante de l’APD bilatérale coréenne en 2016, suivis par les pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure (35.5 %).
L’APD totale de la Corée aux PMA a représenté 0.05 % de son RNB en 2016, ce qui est inférieur à l’objectif de 0.15 % fixé par les Nations Unies.
En 2016, 41.9 % de l’APD bilatérale de la Corée ont été affectés aux infrastructures et services sociaux, soit un montant de 1 milliard USD, une place importante ayant été accordée à l’éducation (366.7 millions USD), à l’eau et l’assainissement (269.4 millions USD) et à la santé (234.7 millions USD). Un montant de 871.4 millions USD (35.5 % de l’APD bilatérale) a été affecté aux infrastructures et services économiques, l’accent étant mis en particulier sur les transports et l’entreposage (665.9 millions USD). L’aide humanitaire a représenté 67.2 millions USD. En 2016, les engagements de la Corée en faveur de la promotion de l’aide pour le commerce et de l’amélioration des résultats commerciaux des pays en développement et de leur intégration dans l’économie mondiale ont atteint 1 milliard USD (43.3 % de l’aide bilatérale ventilable).
L’APD bilatérale en faveur de l’égalité femmes-hommes s’est élevée à 360.3 millions USD. En 2016, 15.4 % de l’aide bilatérale ventilable de la Corée avaient l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes pour objectif principal ou significatif, contre 9.8 % en 2015 ; à titre de comparaison, la moyenne du CAD était en 2016 de 36.5 %.
L’APD bilatérale dans le domaine de l’environnement s’est élevée à 362.4 millions USD. En 2016, 15.4 % de l’aide bilatérale de la Corée ciblaient l’environnement, et 10.1 % (237.0 millions USD) ont été orientés plus spécifiquement vers la lutte contre le changement climatique, contre respectivement 33 % et 25.7 % en moyenne pour les pays du CAD.
Note à l’intention des lecteurs : L’annexe B présente des notes méthodologiques concernant les définitions et les outils de mesure utilisés pour l’établissement des profils des membres du Comité d’aide au développement.
Note
← 1. La Corée ne fournit pas de données au CAD sur l’aide comptabilisable dans l’APD destinée à la République populaire démocratique de Corée (RPDC). La part de son aide à la RPDC qui est comptabilisable dans l’APD a été estimée à environ 0.19 million USD pour 2016.