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This report covers the budget process in Lithuania. It discusses the four phases in separate sections: budget preparation, legislative approval, budget execution, and accounting and audit. Each section ends with a list of recommendations. The new strategic planning process should strengthen the policy focus of the budget at the level of the line ministries and could be accompanied by a more robust medium.term fiscal framework. All public.private partnerships (PPPs) should be subject to approval by the Ministry of Finance, and municipal use of PPPs should be closely monitored. Parliament operates a well.designed and orderly review process but parliamentary involvement can be further developed. Budget execution is based on sound rules and procedures, and the full development of the programme structure could be accompanied by more flexibility. The shift towards accruals in accounting and financial reporting will enhance transparency and should strengthen fiscal discipline. JEL classification: H610.

  • 08 déc. 2010
  • Dirk-Jan Kraan, Valentina Kostyleva, Colin Forthun, Jutta Albrecht, Ragnar Olofsson
  • Pages : 53
  • dans OECD Journal on Budgeting

The institutional features of the budget process in Moldova are in a permanent flux, because of ambitious reform programmes that have been adopted in recent years and that are planned for the future. This article examines the Moldovan budget formulation process, the role of parliament, budget execution and budget discipline, the supply side of the budget process (public administration and service delivery), and accounting and audit. JEL classification: H610.

Le marché du travail japonais est caractérisé par des taux d’emploi de travailleurs masculins et de travailleurs âgés élevés ainsi que d’un taux de chômage bas. Au cours des deux dernières décennies le taux d’activité des femmes a augmenté, alors que pour l’ensemble des travailleurs les disparités des conditions du marché du travail se sont accentuées. Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour augmenter davantage les taux d’emploi des femmes et des travailleurs âgés, afin de faire face à la baisse de la population en âge de travailler, et réduire le dualisme du marché du travail.
Bien que la situation budgétaire du Canada demeure plus favorable que celle de beaucoup d’autres pays de l’OCDE au moment où l’économie mondiale se remet de la récession de 2008/09, ses finances publiques se sont sérieusement détériorées. Les dépenses ayant progressé pendant des années à un rythme supérieur à la croissance économique tendancielle, les dépenses structurelles atteignent aujourd’hui un niveau élevé et la trajectoire budgétaire prévisible de certaines administrations canadiennes n’est pas viable, en particulier si l’on se place dans une perspective à long terme tenant compte des conséquences budgétaires de l’évolution démographique. L’expérience nous apprend que les stratégies d’assainissement budgétaire les plus efficaces reposent sur des restrictions de dépenses plutôt que sur des augmentations d’impôts. Lorsqu’elles visent à restreindre les dépenses les moins productives, ces stratégies peuvent aussi stimuler la croissance économique. Des règles budgétaires peuvent non seulement être utiles pour assainir les finances publiques, mais aussi se révéler précieuses dans le cadre des mécanismes budgétaires généraux conçus pour limiter la dérive des déficits et contrecarrer la tendance à mener une politique budgétaire procyclique, observée dans certaines administrations canadiennes au cours des deux dernières décennies. Les administrations dont les finances sont très déficitaires devraient annoncer des objectifs de réduction du déficit dans la perspective d’un retour à l’équilibre budgétaire et envisager parallèlement de plafonner les augmentations de dépenses. Les autres administrations devraient aussi limiter l’augmentation de leurs dépenses et s’efforcer de réduire leur endettement en proportion du PIB, éventuellement en se fixant des objectifs d’excédent budgétaire. Les mesures temporaires de relance budgétaire devront venir à expiration dans les délais prévus. À ce jour, l’administration fédérale et presque toutes les administrations provinciales/territoriales se sont engagées à rétablir l’équilibre budgétaire à moyen terme, et pour ce faire elles ont défini des plans qui mettent l’accent sur le freinage des dépenses. Ces programmes s’accordent globalement avec les recommandations formulées dans la présente étude et devraient permettre au Canada de revenir à l’équilibre budgétaire dans le moyen terme. La mobilisation de l’opinion publique et la transparence revêtent une importance primordiale pour le succès des stratégies d’assainissement des finances publiques et de désendettement. L’administration fédérale devrait continuer d’appuyer l’action du Bureau du Directeur parlementaire du budget, tandis que les provinces devraient envisager de mettre en place des organismes budgétaires indépendants du même type pour jauger le degré de réalisation des objectifs et assurer une plus grande transparence. Ce Document de travail se rapporte à l’Étude économique de l’OCDE du Canada 2010 (www.oecd.org/eco/etudes/Canada).
Dans les années 2000 la Turquie a réalisé un rattrapage rapide. Cela a été possible malgré un cadre réglementaire défavorable, grâce à des activités semi-formelles et informelles qui ont considérablement contribué à l'expansion du secteur privé. La croissance de la productivité a été forte, mais l'utilisation du travail reste très faible. A l'avenir l'emploi et la productivité ne pourront pas croitre plus vite sans de profondes réformes du salaire minimum, des indemnités de licenciement, des cotisations de sécurité sociale et des contrats de travail flexibles. Ces réformes ont été discutées depuis longtemps mais des obstacles politiques ont empêché leur mise en oeuvre. Pour dépasser ce blocage, une stratégie intégrée de réformes du marché du travail et de formalisation est nécessaire, via l'expérimentation de nouvelles règlementations sur la base du volontariat, afin d'identifier de meilleures solutions qui peuvent être progressivement étendues à l'ensemble de l'économie. En outre, la Turquie devrait réduire les réglementations anti-concurrentielles dans les marchés de produits en diminuant les obstacles à l'entreprenariat et à l'investissement étranger direct, et en restreignant l?intervention du gouvernement dans les affaires. La mise en oeuvre réussie de ces réformes permettrait à la Turquie de bénéficier de brillantes décennies de croissance. Ce document se rapporte à l’Étude économique de Turquie de l’OCDE, 2010 (www.oecd.org/eco/etudes/turquie).
Malgré des différences très marquées d’un pays à l’autre, le taux moyen d’investissement par rapport au PIB et la qualité globale des infrastructures de la région sont relativement faibles par comparaison internationale. Les données empiriques concernant les effets de la décentralisation budgétaire sur l’investissement pour un groupe de pays d’Amérique latine depuis la fin des années 90 montrent que la décentralisation budgétaire décourage les administrations infranationales de ces pays d’investir (c’est-à-dire d’acquérir des actifs immobilisés) et que de plus faibles dépenses d’investissement au niveau infranational se répercutent négativement sur la formation brute de capital fixe dans l’ensemble de l’économie. Les pays d’Amérique latine seront donc confrontés à un double défi : revoir les dispositifs actuels de décentralisation qui découragent les investissements des administrations infranationales et tirer le meilleur parti de la décentralisation comme moyen d’action pour accroître l’investissement privé.
On examine dans ce document l.hypothese selon laquelle en faisant participer davantage les administres a la prise de decision publique, la decentralisation budgetaire accroit le capital societal, mesure a travers la confiance interpersonnelle. Les resultats empiriques obtenus a partir des donnees de l.Etude sur les valeurs mondiales et les estimations probit apparemment non correlees pour un ensemble de pays montrent que les populations des Etats federaux/decentralises jugent plus important d.avoir leur mot a dire dans les decisions publiques que les populations des pays unitaires/centralises. De plus, les attitudes favorables a la participation se traduisent par une augmentation du capital societal. Les estimations internationales sont completees par des regressions specifiquement nationales pour le Bresil et l.Indonesie prenant en compte leur experience de la decentralisation budgetaire. On constate que les cohortes d.individus qui ont connu la decentralisation sont en general plus favorables a une participation (et ont plus confiance dans les etrangers dans le cas du Bresil) que celles qui n.en ont pas beneficie. Ces resultats ne tiennent pas aux effets de la liberalisation politique sur l.attitude des individus a l.egard de l.importance d.une participation aux decisions publiques et sur la confiance interpersonnelle.
La Turquie se remet de sa récession la plus grave depuis plusieurs décennies. Quand la croissance prendra son plein essor, les autorités devront faire face au défi de l'élargissement des déséquilibres extérieurs et d'assurer un bon fonctionnement des marchés financiers. Concernant le premier défi, il faudra améliorer la compétitivité, augmenter l'épargne nationale, attirer davantage d'investissement direct étranger et réduire la dépendance vis-à-vis des importations d'énergie. Des améliorations dans plusieurs de ces domaines dépendront de réformes structurelles dans les marchés du travail et des produits. La stabilité des marchés financiers requiert l'adoption des normes internationales de réglementation prudentielle et des initiatives à titre préventif pour faire face aux nouveaux développements dans les marchés financiers. Atténuer les risques d'instabilité macroéconomique sera crucial pour embarquer sur un sentier stable et solide de croissance pour rattraper le niveau de revenu moyen des pays de l’OCDE. Ce document se rapporte à l’Étude économique de Turquie de l’OCDE, 2010, (www.oecd.org/eco/etudes/turquie).
This report examines services schedules of commitments in 56 regional trade agreements (RTAs) where an OECD country is a party. The preferential content of RTAs is assessed through an analysis of market access and national treatment commitments at the level of the 155 sub-sectors of the General Agreement on Trade in Services (GATS) Sectoral Classification List. Partial commitments are broken down according to nine categories of non-conforming measures. The report confirms that on average RTAs in services go beyond GATS with commitments in about 72% of sub-sectors, among which 42% correspond to preferential bindings (GATS-plus commitments). In addition, the report provides an overview of rules of origin for services providers and MFN clauses in services chapters in order to see whether commitments granted might be extended to non-parties to minimise discrimination among foreign services suppliers. Despite the heterogeneity found in schedules of commitments, there is a certain degree of commonality in new and improved commitments that suggests that multilateralising RTAs is achievable. The multilateralisation of services commitments would however imply a more symmetric and systematic liberalisation than what is seen in the schedules of RTAs. In the end, this is a matter of political will and negotiations.

A coincident business cycle indicator for the Milan area is built on the basis of a monthly industrial survey carried out by Assolombarda, the largest territorial entrepreneurial association in Italy. The indicator is extracted from three time series concerning the production level and the domestic and foreign order book as declared by some 250 Assolombarda associates.

Cet article étudie l'impact des politiques structurelles sur l'épargne, l'investissement, et la balance courante de pays membres et non-membres de l'OCDE. Cette nouvelle étude de l'OCDE en présente une analyse empirique, l'impact des réformes structurelles sur la balance courante étant souvent complexe et ambigu d'un point de vue théorique. L'épargne, l'investissement et la balance courante sont reliés à un ensemble de variables de politiques structurelles par des équations de forme réduite, estimées en incluant des variables macroéconomiques de contr“le. Les régressions sont basées d'une part sur des données de 30 pays de l'OCDE disponibles sur une longue période, et d'autre part sur des séries plus courtes pour 117 pays membres et non-membres de l'OCDE. Cette étude suggère que les réformes structurelles peuvent influencer l'épargne, l'investissement et la balance courante via leur impact sur les conditions macroéconomiques telles que la croissance de la productivité, les recettes ou les dépenses publiques. Plus directement, elle indique également que : i) une augmentation des dépenses de protection sociale (en particulier des dépenses de santé) réduit le taux d'épargne, et donc affaiblit la balance courante, reflétant probablement une diminution de l'épargne de précaution ; ii) une libéralisation du marché des biens et services augmente temporairement l'investissement, ce qui affaiblit également la balance courante ; iii) une dérégulation des marchés financiers pourrait réduire le taux d'épargne dans les pays les moins développés ; iv) une protection plus stricte des emplois pourrait conduire à une réduction du taux d'épargne lorsque les allocations-ch“mage sont faibles, ainsi qu'à une élévation du taux d'investissement, peut-être due a une substitution de capital au travail. Les simulations indiquent qu'une consolidation budgetaire et des réformes structurelles dans les principales économies mondiales pourraient réduire significativement les déséquilibres macroéconomiques mondiaux actuels, peut-être d'environ un tiers.

Aggregated times series variables can be forecasted in different ways. For example, they may be forecasted on the basis of the aggregate series or forecasts of disaggregated variables may be obtained fi rst and then these forecasts may be aggregated. A number of forecasts are presented and compared. Classical theoretical results on the relative effi ciencies of different forecasts are reviewed and some complications are discussed which invalidate the theoretical results. Contemporaneous as well as temporal aggregation are considered. JEL classifi cation : C22, C32 Key Words : Autoregressive moving-average process, contemporaneous aggregation, temporal aggregation, vector autoregressive moving-average process

Le présent exposé examine trois aspects interdépendants de la régulation : 1) ce qui rend une autorité de régulation efficace ; 2) le rôle légitime d’une autorité de régulation en matière d’élaboration et de mise en oeuvre d’une politique ; comment ce rôle est perçu par d’autres acteurs ; 3) la question de l’indépendance de la régulation vis-à-vis d’interventions politiques intempestives. Il avance que les autorités de régulation sont en général créées pour effectuer des tâches techniques complexes que le Gouvernement est incapable ou peu désireux de réaliser, notamment parce qu’il ne souhaite pas être responsable de certaines décisions, mais, une fois les autorités de régulation investies de pouvoirs parfois considérables et plus détaillés et plus inquisiteurs que n’en ont jamais disposé les Gouvernements vis-à-vis d’entités ou de secteurs détenus par l’État, l’impatience ou l’intolérance des responsables politiques ou des bureaucrates prend parfois le dessus, ce qui entraîne alors des pressions ou des interventions Gouvernementales intempestives. Ces interventions surviennent soit en raison de défaillances du système de régulation, soit parce que les responsables politiques souhaitent exercer eux-mêmes les compétences réglementaires qu’ils regrettent d’avoir transféré aux autorités de régulation. Au plan international, l’indépendance de ces autorités vis-à-vis des interventions et des considérations politiques est considérée comme une caractéristique importante d’une régulation économique efficace mais, malgré cela, cette indépendance peut être soumise à une telle pression que le système se fissure, ce qui conduit à une sérieuse perte de confiance dans le système de régulation et porte atteinte à la réputation du Gouvernement hôte quant à son impartialité et au respect de l’intégrité des mécanismes de contrôle qui ont été institués pour protéger les investissements. Le présent exposé soutient également que l’indépendance des autorités de régulation tient autant à leur comportement qu’à leur statut juridique.
Anglais
Human resources and skills are becoming increasingly important to economic development. In the context of the economic downturn, challenges such as high youth unemployment call for a collaborative approach between local employment officials, educational institutions and wider social and economic partners. But do local labour market offices have sufficient flexibility in the implementation of their policies and programmes to contribute effectively to local strategies? If local labour market offices are to be given more flexibility, how can this be reconciled with the need for accountability and the achievement of national policy goals?

The Canada case study for the Building Flexibility and Accountability into Local Employment Services project explores the level of local accountability and flexibility within labour market policy in Canada, focusing in particular on the provinces of Alberta and New Brunswick. This report is one of four country reports, with the other participating countries being Belgium, Denmark and the Netherlands.

Ce document suggère des solutions pour renforcer la gouvernance et la gestion du Fond d‘Investissement des Pensions du Gouvernement japonais, la plus grande réserve d‘actifs de retraite du monde. Le Fond d‘Investissement des Pensions du Gouvernement a acquis son nom en 2006 lors d‘une réforme majeure de la gouvernance dont le but était d‘augmenter la transparence et l‘autonomie du fonds. Bien que la nouvelle structure de gouvernance se soit fortement améliorée, elle reste en deçà des meilleures pratiques internationales et par certains aspects ne satisfait pas à certains critères de base contenus dans les recommandations de l‘OCDE, notamment les Lignes directrices de l’OCDE sur la gouvernance des fonds de pension.
This report has been prepared as part of the Improving Social Inclusion at the Local Level through the Social Economy (CFE/LEED (2008) 9/REV1) project in the framework of the Forum on Social Innovations. A team comprising members of the OECD LEED Secretariat and external experts visited Slovenia in January 2010 and in April 2010 for two study visits, to examine the role, both real and potential, of the social economy, and the support which could be given to the social economy to allow it to fulfill that potential. This report is based significantly on the available statistics and on material gathered from the study visit, as well as research conducted both prior to, and after, the study visit. The report provides an outline of the social economy in Slovenia, before going on to make broad and specific proposals to improve policy effectiveness for Slovenian social economy organisations and social enterprises. The project has been undertaken in the framework of the OECD LEED Forum on Social Innovations.

Recent economics literature on offshoring highlights the trend towards the relocation of high-skill jobs to emerging economies. This evolution presents a challenge to the established knowledge economy discourse on which the relationship between higher education, higher skills, higher productivity and higher incomes has been based. This paper identifies some tentative impacts of offshoring for employment and education patterns in OECD countries and argues that the assumptions of the knowledge economy discourse need to be revised. The implications for higher education institutions are considered and three potential strategic responses are presented.

The South African Higher Education Funding Framework uses funding as a lever to achieve equitable student access, quality teaching and research, and improved student retention and success. Maximising a university subsidy from the national Department of Education necessitates innovative strategies at the pre- and post-student admission stages. This paper describes how the resource base of the Faculty of Health Sciences at the University of KwaZulu-Natal was increased by the Academic Development and Student Support project which enabled the Faculty to meet enrolment targets and increase graduation rates.

Some governments hit by recession have chosen to invest in higher education as part of long-term economic and social development and international competitiveness agendas; others have opted for a route of cuts, financial stringency and contraction of their higher education systems. This article explores challenges to leadership in the latter context. Different types of institutional responses are examined in terms of three categories: reactive, adaptive and generative, first in terms of the nature of responses and second in relation to three institutional case studies. The higher education responses are then compared with the responses – and associated leadership lessons – that have been compiled from other sectors. Different forms of leadership development are also helping leaders to meet the challenges at individual, team and organisational levels, within and across countries and sectors.

The effective and efficient use of public resources has vital importance for Turkey. To serve this purpose, public financial management was reformed and a performance budgeting system was launched in Turkey. This article assesses the current situation of the implementation of the performance budgeting system in Turkey from the perspective of public administrations under the general budget. It examines all stages of the performance budgeting process (strategic planning, performance programming, budgeting, accountability reporting and auditing) as well as all elements of the system (legislation, methodology, co.ordination, guidance, ownership, implementation, and factors affecting the process). It identifies the strengths of the system and the problems faced. JEL classification: H110, H610.

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