OECD >Multilingual Summaries

Economic Policy Reforms 2017

Going for Growth

Summary in Turkish

2017 Ekonomi Politikası Reformları

Büyüme Yolunda

Türkçe Özet

Hükümetlerin, birçoğunun karşılaştığı düşük gelir tuzağından kaçmak ve ekonomik büyümenin kazanımlarının kendi vatandaşlarının büyük çoğunluğuna yarar sağlamasını istiyorlarsa reform konusunda hayal kırıklığına uğratmaya hakları yoktur. Son iki yılda küresel büyüme %3 civarında sabit seyrederek önceki on yılın ortalamada yaklaşık %4'lük büyüme oranının oldukça aşağısında kaldı. Çin Halk Cumhuriyeti'nin yanısıra gelişmekte olan diğer ekonomilerdeki yavaşlama bu farkın büyük bölümüne karşılık gelmektedir fakat talebin sürekli zayıf kalacağı ve yatırımın da büyüme potansiyelini geri tutacağı beklentisiyle OECD ülkeleri genelinde kriz sonrası yıllarda %2 ve daha düşük büyüme oranları norm haline gelmiştir.

Hükümetler, daha sağlıklı büyüme arayışlarında önemli politika zorluklarıyla karşılaşmaktalar. Verimlilik artışındaki krizden bu yana keskin ve yaygın düşüş, nüfusun büyük bir bölümü için gelirlerin duraksayarak yapısal reforma yönelik halk desteğinin erimesi anlamına geldi. Her ne kadar çoğu ülkede genel işsizlik kademeli olarak gerilese de bunların birkaçındaki gençler ve düşük vasıflı işçiler istihdam beklentilerinin zayıflaması ve sık sık işsiz kalmaya yönelik yüksek riskle karşı karşıyalar. Bu zorluklarla başedilmesi, çok geniş bir yelpazedeki politika alanlarında makro‑ekonomik politikaların desteğiyle birlikte tutarlı ve yapısal reform stratejilerini, toplu eylemi gerektirmektedir.

Büyüme Yolunda, güçlü ve kapsayıcı büyüme için öncelikli olduğu tespit edilen reform alanları hakkında politika yapıcılara bir dizi somut öneri sunmak maksadıyla yapısal politika reformları ve ekonomik performans konusundaki OECD uzmanlığı üzerine kuruludur. Öncelikler, geniş ölçüde ürün ve işgücü piyasasının düzenlenmesini, öğretim ve eğitimi, vergi ve transfer sistemlerini, ticaret ve yatırım kuralları ile inovasyon politikalarını kapsar. Büyüme Yolunda çerçevesi, G20 ülkelerinin kendi yapısal reform gündemlerinde ilerlemelerinde, sürekli ve dengeli büyüme sağlanması maksadıyla büyüme stratejilerinin takip edilmesi yolu da dahil olmak üzere araçsallık sağlamıştır.

Bu rapor, 2015‑16 dönemindeki Büyüme Yolunda politika önerileriyle ilişkili alanlardaki yapısal reformlarda kaydedilen ilerlemeleri gözden geçirmektedir. Bu arkaplan temelinde OECD ülkeleri ve OECD dışındaki seçili ülkelerde, reel geliri artırmak ve kazanımlarla vatandaşların büyük çoğunluğuna yarar sağlanmasını güvenceye almak için yapısal reformlara ihtiyaç duyulan yeni öncelik alanları belirlemektedir (Bölüm 1). Bu yolda politika öncelikleri seçmeye dönük çerçeveyle ilk defalık kapsayıcılık, verimlilik ve istihdam ile birlikte başlıca hedef, ortalama gelirdeki artışın başlıca itici güçleri olarak değerlendirilmektedir. Bu maksatla kapsayıcılığın tanımı, riske açık grupların işgücü piyasasına dahil edilmesinin, cinsiyet farklılıklarının, eğitimde hakkaniyetin ve sağlık sonuçlarının yanısıra eşitsizlik ve yoksulluk, iş miktarı ve iş niteliği gibi boyutları içerecek şekilde çok geniş alınmıştır. Bu rapor, Büyüme Yolunda reform önceliklerinde yansımasını bulan kapsayıcılıkla ve potansiyel çözümlerle ilişkili politika zorluklarının kapsamlı bir değerlendirmesini sunmaktadır (Bölüm 2). Ülkelere özel öncelikler ve bunların altında yatan öneriler, her bir ülke notunda ortaya konulmaktadır (Bölüm 3).

2015 yılından bu yana yapısal reformlardaki ilerlemeler

Yapısal reformların ivmesi son iki yılda yavaşlamaya devam etti ve artık kriz öncesi seviyesine geri döndü. Bu genel ivme kaybı, ülkeler arasındaki önemli farkları maskeliyor.

Geçmiş iki yıllık dönemde reformları etkili bir şekilde bilhassa gerçekleştiren ülkelerde (örn. Meksika, Yunanistan, İrlanda, Portekiz, Polonya ve İspanya) fakat aynı zamanda ilk dönemde reform faaliyetlerinin çok yoğun olmadığı diğer birtakım ülkelerde (örn. Avustralya, Endonezya ve Slovenya) reformlar hız kesti.

İlk dönemde reformların çok etkin olmadığı birtakım ülkelerde (örn. Belçika, Şili, Kolombiya, İsrail, İtalya ve İsveç'in yanısıra Avusturya, Brezilya ve Fransa) reform yoğunluğu belirgin biçimde arttı.

Reform ivmesi, eğitim ve inovasyon gibi işgücü verimliliği üzerinde bilhassa güçlü bir etki yapan politika alanlarında daha belirgin biçimde hız kaybetti. Verimlilik artışındaki kalıcı ve yaygın gerileme ışığında Bu bir endişe kaynağıdır.

Olumlu tarafından bakıldığında kadınların çalışmasının önündeki engellerin azaltılması ve özellikle düşük maaşlı işçilere yönelik istihdam vergisi takozlarının düşürülmesi yoluyla iş alanları açılmasının desteklenmesi gibi hedefler bakımından Büyüme Yolunda önerilerle ilişkili reformların sayısı yükselmiştir. Bunlar, büyüme yanlısı reformların daha fazla kapsayıcılığı da teşvik ettiği alanlardır.

Politika sinerjilerinden ve reform tamamlayıcılığından gelecek kazanım potansiyelinin eksik kalması riskiyle birlikte hükümetler genelde belli politika alanlarındaki reform çabalarına odaklanma eğilimi göstermiştir. Reformların daha iyi paketlenmesi, bunların uygulanmasını kolaylaştıracak, büyüme ve iş alanları açılması üzerindeki etkilerini maksimuma çıkaracak ve gelir eşitsizliğini azaltmaya yardımcı olacaktır.

Kapsayıcı büyümeye dönük yeni reform öncelikleri

Uzun vadeli yaşam standartlarına dönük verimlilik kazanımlarının önemi ve ülkelerin çoğunluğunun önündeki zorlukların büyüklüğü gözönünde bulundurulduğunda işçi başına verimi artırmak ve kazanımların nüfus genelinde yaygın biçimde paylaşılmasını güvenceye almak için daha fazla reform önceliği belirlenmiştir. Daha önceki Büyüme Yolunda ile karşılaştırıldığında eğitim, ürün piyasasında rekabet ve kamu yatırımı alanlarındaki tedbirlere daha fazla ağırlık verilmektedir.

Özellikle yenilikçi firmaların girişinin ve büyümesinin kolaylaştırılması, yüksek kaliteli eğitime daha eşitlikçi erişimin desteklenmesi ve bunların yanısıra kadınların ve göçmenlerin işgücü piyasasına katılması, altyapıya yatırımın güçlendirilmesi, işçilerin eğitiminin ve etkinleştirme politikalarının iyileştirilmesi unsurlarının hepsi, daha güçlü ve daha kapsayıcı büyüme sağlamak için belirlenen en yaygın politika zorluklarıdır.

Bir yandan verimlilik ve istihdam artışının, diğer yandan da kapsayıcılığın peşinden gidilmesi arasında güçlü sinerjiler olabilir. Esasen, düzgün ve kapsamlı bir biçimde uygulanması halinde, bu raporda öne sürülen politika önceliklerinin neredeyse yarısı, daha yüksek ve daha yaygın paylaşılan gelir kazanımlarının önünü açacaktır.

Büyümeyi daha kapsayıcı yapma arayışına girmekle hükümetlerin, kaliteli eğitime ve vasıfların iyileştirilmesine daha yaygın erişimi güvenceye almaya, iş miktarını ve kalitesini yükseltmeye, vergi ve transfer sistemlerinin gelir eşitsizliğinin ve yoksulluğun azaltılması üzerindeki etkinliğini güçlendirmeye odaklanması gerekir.

Eğitim unsurundaki öncelikler arasında okul öncesinden üniversiteye kadar genç insanların ihtiyaçlarının ele alınması ve böylece en iyi başlangıcı yapmaları ve eğitimlerinde gerek duydukları desteği görmeleri yer almaktadır. Fırsat eşitliğinin güçlendirilmesine ve işgücünün değişen vasıf talebine uyumunun güvenceye alınmasına ağırlık verilmektedir.

Daha fazla ve daha iyi iş alanları açılması için gelişmekte olan ülkeler örneğindeki kayıtdışılık da dahil olmak üzere işgücü piyasasındaki ikiciklik ve bölünmeyle mücadele edilmesi gerekiyor.

Birçok ülkenin, bir yandan gelir dağılımının en alt kesiminde bulunanların işleriyle hayatlarını kazanmalarını temin ederken ve yüksek gelirli hane halklarına kazanç sağlayan vergi indirimleri ile muafiyetlerini sınırlı tutarken diğer yandan en çok ihtiyaç duyan bireyleri ve aileleri korumaya dönük toplumsal transferleri tasarlamaya dönük alanı bulunuyor.

Summary of
OECD (2017), Economic Policy Reforms 2017: Going for Growth, OECD Publishing.
http://dx/doi.org/10.1787/growth-2017-en

© OECD

Bu özet metin, resmi bir OECD çevirisi değildir.

Bu özet metin, OECD telif hakkı ve yayının aslının ismi belirtilmek koşuluyla çoğaltılabilir.

Değişik dillerdeki özet metinler, aslı İngilizce ve Fransızca dillerinde yayınlanan OECD yayınlarının kısaltılmış çevirileridir.