Luxembourg
Le Luxembourg est l’un des membres les plus généreux du Comité d’aide au développement (CAD) en termes de part du revenu national brut (RNB) consacrée à l’aide publique au développement (APD) : il se classait au troisième rang des pays du CAD en 2020. Le programme de développement du Luxembourg est axé sur les secteurs sociaux, l’aide humanitaire et la finance inclusive, principalement dans les pays les moins avancés (PMA). La majeure partie du portefeuille luxembourgeois est dispensée sous forme d’aide bilatérale. Le ministère des Affaires étrangères et européennes (MAEE) est responsable de la conception et de la mise en œuvre de la politique luxembourgeoise de coopération pour le développement, tandis que LuxDev, l’agence luxembourgeoise de coopération pour le développement, assure l’exécution des projets bilatéraux pour le compte de l’État. En 2020, le total de l’APD calculé sur la base de l’équivalent-don a diminué ; il représentait 1.02 % du RNB du Luxembourg. Toujours en 2020, le Luxembourg a versé 79 millions USD pour soutenir les mesures de riposte face à la crise du COVID-19 dans les pays partenaires, dont 28 millions USD destinés à des investissements liés à la santé1.
L’examen à mi-parcours du Comité d’aide au développement de l’OCDE (CAD-OCDE) réalisé en 2020 a salué les progrès accomplis par le Luxembourg. Au nombre des actions cruciales du pays figurent des stratégies nationales à l’échelle de l’ensemble de l’administration, un dialogue et des mécanismes visant une cohérence accrue de l’action publique, ainsi que des investissements dans la gestion de l’information. Étant donné que le Luxembourg est un chef de file de la finance durable et inclusive, l’examen à mi-parcours l’a encouragé à promouvoir l’intégration des pays en développement dans la finance durable. Les investissements dans sa priorité transversale, à savoir l’environnement, et la réflexion sur la manière d’aborder la fragilité et la gestion des risques ont été distingués comme des leviers de progrès à venir. En savoir plus sur l’examen à mi-parcours 2020 du CAD-OCDE consacré au Luxembourg.
Veuillez noter que les données préliminaires pour 2020 et les données pour 2019 figurant dans le texte sont exprimées aux prix courants alors que les graphiques renvoient à des données en USD à prix constants de 2018 pour rendre les données comparables dans le temps. Consulter les notes méthodologiques sur les profils ici.
La stratégie du Luxembourg en matière de coopération pour le développement, intitulée En route pour 2030, s’articule autour de quatre thématiques prioritaires : 1) l’accès à des services sociaux de base de qualité ; 2) l’intégration socioéconomique des femmes et des jeunes ; 3) une croissance durable et inclusive et 4) une gouvernance inclusive. Cette stratégie vise également à mettre à profit l’avantage comparatif que le Luxembourg s’est forgé en tant que centre financier international de premier plan et dans le secteur des technologies de l’information et de la communication. Le programme de coopération pour le développement met l’accent sur sept pays partenaires, dont cinq se situent en Afrique subsaharienne.
Le Luxembourg a fourni 450 millions USD (données préliminaires) d’APD en 20202, ce qui représente 1.02 % de son RNB. Cette somme témoigne d’une baisse de 9.2 % en termes réels, en raison d’un recul des dons bilatéraux, et d’une légère diminution en pourcentage du RNB par rapport à 2019. Le Luxembourg respecte ses engagements nationaux (maintien de l’APD à 1 % du RNB), allant ainsi au-delà de l’engagement international d’atteindre un ratio APD/RNB de 0.7 % et apportant une contribution à l’engagement pris au niveau de l’Union européenne (UE) d’atteindre collectivement ce même ratio de 0.7 % d’ici 2030. Le montant total de l’APD calculé selon la méthodologie de l’équivalent-don est identique à celui de l’APD nette calculé selon l’ancienne méthodologie fondée sur les flux financiers, puisque le Luxembourg n’accorde que des dons3. La coopération technique a représenté 20.1 % de son APD brute en 2019.
Enregistrant systématiquement un ratio APD/RNB de 1.0 %, le Luxembourg dépasse depuis 2000 l’objectif de 0.7 % fixé par les Nations Unies. Avec des engagements d’APD en faveur des PMA qui représentent 0.46 % de son RNB, le Luxembourg dépasse là aussi l’objectif fixé par les Nations Unies (0.2 %), se plaçant en tête des donneurs du CAD à cet égard. Qui plus est, les efforts qu’il consacre aux financements climatiques internationaux ne sont pas comptabilisés dans son budget d’APD.
En 2019, le Luxembourg a dispensé une part plus importante de son APD sous forme d’aide bilatérale. L’APD bilatérale brute a représenté 77.0 % de l’APD totale et 29.1 % de cette aide ont été acheminés par le canal d’organisations multilatérales (contributions préaffectées). Le Luxembourg a affecté 23.0 % de son APD totale aux contributions au budget central d’organisations multilatérales.
En 2019, les apports bruts d’APD du Luxembourg au système multilatéral se sont élevés à 216.5 millions USD, soit une baisse de 1.1 % en termes réels par rapport à 2018. Sur ce total, 109.6 millions USD ont été alloués sous forme de contributions au budget central d’organismes multilatéraux, les contributions hors budget central étant pour leur part préaffectées à un pays, une région, une thématique ou un objectif spécifique. Les financements d’interventions de type projet préaffectés à une thématique et/ou un pays spécifiques ont représenté 15 % des contributions hors budget central du Luxembourg, tandis que les 85 % restants correspondaient à des financements de programmes (apports à des dispositifs de financement groupé et à des programmes et fonds poursuivant un objectif spécifique).
En 2019, les contributions totales du Luxembourg aux organisations multilatérales ont été destinées principalement à l’Organisation des Nations Unies (ONU), au Groupe de la Banque mondiale et aux institutions de l’UE, ces trois groupes destinataires absorbant 83.0 % du soutien total apporté par le Luxembourg au système multilatéral. Le système des Nations Unies a reçu 49.3 % de ces apports, essentiellement sous la forme de contributions préaffectées. Sur le total des apports alloués au système des Nations Unies (106.7 millions USD), les trois premières entités destinataires du soutien luxembourgeois (contributions au budget central et contributions préaffectées) ont été : le Programme des Nations Unies pour le développement (16.4 millions USD), le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (12.1 millions USD) et le Programme alimentaire mondial (11.3 millions USD).
Voir la section intitulée « Orientation géographique et thématique de l’APD » pour la ventilation des dotations bilatérales préaffectées transitant par le système multilatéral de développement. En savoir plus sur le financement multilatéral du développement.
En 2019, les dotations bilatérales du Luxembourg se sont accrues par rapport à l’année précédente. Ses apports bruts d’APD bilatérale se sont chiffrés à 366.8 millions USD (en incluant les contributions préaffectées à des organisations multilatérales), soit une hausse de 7.0 % en termes réels par rapport à 2018.
En 2019, l’aide-pays programmable (APP) a représenté 58.3 % de l’APD bilatérale brute luxembourgeoise, contre 48.0 % en moyenne pour les pays du CAD.
En 2019, l’APD bilatérale du Luxembourg a été acheminée principalement par l’intermédiaire du secteur public et d’organisations multilatérales.
En 2019, l’APD bilatérale brute dirigée vers les organisations de la société civile (OSC) s’est élevée à 96.8 millions USD. Sur le volume total de l’APD bilatérale brute luxembourgeoise, 5 % ont été alloués à des OSC sous la forme de contributions à leur budget ordinaire et 21.7 % ont été acheminés par l’intermédiaire d’OSC afin de mettre en œuvre des projets initiés par le donneur (financements préaffectés). Entre 2018 et 2019, les contributions au budget ordinaire d’OSC et les contributions préaffectées destinées à ces organisations ont diminué en pourcentage de l’APD bilatérale, passant de 27.5 % à 26.4 %. En savoir plus sur les apports d’APD aux OSC ou acheminés par les OSC et sur l’engagement de la société civile dans la coopération pour le développement.
En 2019, l’APD bilatérale luxembourgeoise a été principalement orientée vers l’Afrique subsaharienne et l’Asie. L’Afrique a reçu 167.0 millions USD et l’Asie 51.4 millions USD, ce qui représente respectivement 45.5 % et 14.0 % de l’APD bilatérale brute. Le Luxembourg a en outre alloué 11.3 millions USD à des pays admissibles au bénéfice de l’APD en Europe. L’Afrique a également été la principale région bénéficiaire des contributions préaffectées luxembourgeoises destinées aux organisations multilatérales, conformément aux priorités de la stratégie globale du pays. La répartition par région de 28 % des apports bruts d’APD bilatérale n’était pas spécifiée pour 2019.
En 2019, le Luxembourg a affecté 50.0 % de son APD bilatérale brute aux dix principaux bénéficiaires de son aide, dont sept sont ses pays partenaires prioritaires. La part de l’APD bilatérale brute non ventilée par pays s’est élevée à 34.1 %, ce qui s’explique principalement par les contributions au budget ordinaire d’OSC.
En 2019, les PMA ont reçu 47.9 % de l’APD bilatérale brute luxembourgeoise (soit 175.6 millions USD). Cette proportion est supérieure à la moyenne des pays du CAD (23.8 %). On notera que 34 % de l’APD bilatérale brute du Luxembourg n’étaient pas ventilés par groupe de revenu. En 2019, le Luxembourg a alloué 4.9 % de son APD bilatérale brute, soit 17.9 millions USD, à des petits États insulaires en développement.
Les dotations à destination de contextes fragiles se sont chiffrées à 167.3 millions USD en 2019, ce qui représente 45.6 % de l’APD bilatérale brute du Luxembourg. Quatorze pour cent de cette APD ont été fournis sous forme d’aide humanitaire, en légère baisse par rapport aux 14.6 % enregistrés en 2018, tandis que 7.3 % ont été alloués à la paix, en hausse par rapport aux 6.3 % enregistrés en 2018. Sur l’ensemble des contributions au secteur de la paix, 1 % (soit 1.8 million USD) a été destiné à la prévention des conflits, c’est-à-dire autant qu’en 2018.
Pour en savoir plus sur le soutien apporté aux contextes fragiles, consulter la plateforme « États de fragilité ».
En 2019, près de la moitié de l’APD bilatérale du Luxembourg a été affectée au secteur de l’infrastructure et des services sociaux. Les investissements dans ce domaine ont représenté 47.7 % des engagements d’APD bilatérale (175.0 millions USD), l’accent étant fortement mis sur la santé (58.3 millions USD), sur l’éducation (50.2 millions USD) et sur le soutien au gouvernement et à la société civile (35.4 millions USD). L’APD allouée au secteur de l’infrastructure et des services économiques s’est élevée au total à 32.1 millions USD, une part importante étant consacrée aux services financiers et services aux entreprises (26.8 millions USD). L’aide humanitaire bilatérale s’est montée à 60.1 millions USD (16.4 % de l’APD bilatérale). En 2019, les contributions préaffectées destinées aux organisations multilatérales ont été principalement axées sur l’infrastructure et les services sociaux, ainsi que sur l’aide humanitaire.
Cette même année, les engagements d’APD bilatérale du Luxembourg destinés à aider les pays en développement à mobiliser leurs recettes intérieures se sont élevés à 2.2 millions USD, ce qui représente 0.7 % de son aide bilatérale ventilable. Par ailleurs, ses engagements en faveur de la promotion de l’aide pour le commerce ainsi que de l’amélioration des résultats commerciaux des pays en développement et de leur intégration dans l’économie mondiale se sont chiffrés à 61.7 millions USD (18.0 % de l’aide bilatérale ventilable).
En 2019, la part des interventions que le Luxembourg a notifiées comme examinées au regard du marqueur CAD-OCDE de l’égalité homme-femme était insuffisante pour figurer dans les statistiques concernant cette année. En 2018, 31.3 % des engagements d’aide bilatérale ventilable du Luxembourg examinés avaient l’égalité entre les sexes et l’autonomisation des femmes en général pour objectif principal ou significatif4, contre 42.1 % en moyenne dans les pays du CAD en 2018. En savoir plus sur l’APD axée sur l’égalité entre les sexes et sur le Réseau du CAD sur l’égalité homme-femme.
En 2019, la part des interventions que le Luxembourg a notifiées comme examinées au regard de l’aide à l’environnement et des marqueurs Rio était insuffisante pour figurer dans les statistiques cette année. En 2018, 24.5 % des engagements du Luxembourg étaient axés sur l’environnement et les conventions de Rio, contre 32.4 % en moyenne dans les pays du CAD en 2018. En savoir plus sur le financement du développement axé sur le climat.
En 2019, le MAEE du Luxembourg a mobilisé 3.2 millions USD auprès du secteur privé au moyen de dispositifs de cofinancement simple avec celui-ci.
Sur ce total, en 2019, 83 % ont été destinés à des PMA et autres pays à faible revenu (PFR), et 17 % à des pays à revenu intermédiaire. Les financements privés mobilisés par le Luxembourg en faveur de contextes fragiles ont représenté 59 % du total de la mobilisation sur l’année 2019.
Les financements privés mobilisés par le Luxembourg en 2018-19 ont concerné des activités relatives aux services bancaires et services aux entreprises.
En savoir plus sur les financements mobilisés auprès du secteur privé à l’appui du développement.
Les activités du Luxembourg en matière de coopération pour le développement relèvent du MAEE, de l’organisme d’exécution Lux-Development (LuxDev) et du ministère des Finances. La Direction de la coopération au développement et de l’action humanitaire, au sein du MAEE, est responsable de la conception et de la mise en œuvre de la politique luxembourgeoise de coopération pour le développement, tandis que LuxDev assure l’exécution d’un tiers environ de l’APD bilatérale luxembourgeoise pour le compte de l’État, et met aussi en œuvre des programmes pour les partenaires du CAD. Le ministère des Finances est responsable des initiatives multilatérales menées avec des institutions financières internationales.
La Politique d’évaluation de 2015 définit la répartition des tâches d’évaluation entre le MAEE et LuxDev. Le ministère gère les évaluations indépendantes externes tandis que LuxDev effectue des évaluations indépendantes internes. Sur le plan institutionnel, les deux services d’évaluation sont indépendants des équipes opérationnelles. En savoir plus sur l’évaluation au Luxembourg par le MAEE et par LuxDev.
Des plans d’évaluation pluriannuels sont établis et coordonnés par le Service « Évaluation et contrôle de qualité » au sein du MAEE, et sont soumis à l’approbation du ministre.
Consulter le site web du Centre de ressources du CAD sur l’évaluation du développement (DEReC) pour en savoir plus sur les évaluations de la coopération luxembourgeoise pour le développement.
Consulter le Tableau de bord de suivi du Partenariat mondial pour une coopération efficace au service du développement.
Agence de développement du Luxembourg (LuxDev) : https://luxdev.lu/fr/home
Examens de l’OCDE sur la coopération pour le développement : Luxembourg 2017 : https://www.oecd.org/fr/cad/examens-de-l-ocde-sur-la-cooperation-pour-le-developpement-luxembourg-2017-9789264284432-fr.htm
Gouvernement du Grand-Duché de Luxembourg, Direction de la coopération au développement et de l’action humanitaire : https://cooperation.gouvernement.lu/fr.html
Membre du Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE depuis 1992.
Les notes méthodologiques fournissent des informations complémentaires sur les définitions et les méthodologies statistiques appliquées, notamment la méthodologie de l’équivalent-don, les contributions au budget central d’organisations multilatérales et les contributions préaffectées destinées à ces organisations, l’aide-pays programmable, les canaux d’acheminement, l’APD bilatérale non spécifiée/non ventilée, l’aide bilatérale ventilable, le marqueur relatif à l’égalité femmes-hommes et les marqueurs relatifs à l’environnement.
Notes
← 1. Les données relatives aux activités liées à la pandémie de COVID-19 sont encore préliminaires et partielles, dans la mesure où de nombreux donneurs sont toujours en train de collecter des informations détaillées sur ces activités, notamment au niveau sectoriel. Ces données peuvent s’écarter des chiffres annoncés par les différents pays en raison des calendriers de versements, et il se peut que certaines d’entre elles doivent être comptabilisées dans les données portant sur 2021. Les données finales détaillées concernant 2020 seront publiées au mois de décembre 2021.
← 2. Les membres du CAD ont adopté la méthodologie de l’équivalent-don à compter de la notification des apports de 2018 ; cette méthodologie permet de mesurer avec plus d’exactitude l’effort effectivement fourni par les donneurs lorsqu’ils accordent des prêts de développement. Voir les notes méthodologiques pour de plus amples informations.
← 3. Les apports hors dons englobent les prêts souverains, les prêts accordés par des organismes multilatéraux, les investissements sous forme de prises de participation et les prêts au secteur privé.
← 4. L’utilisation, ces dernières années, des critères minimaux recommandés pour le marqueur par certains membres peut se traduire par la notification de niveaux inférieurs d’aide axée sur l’égalité femmes-hommes.