Examens territoriaux de l'OCDE

ISSN :
1990-0775 (online)
ISSN :
1990-0783 (print)
DOI :
10.1787/19900775
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Rapports sur les examens par les pairs que l’OCDE consacre à l’action publique dans certaines zones urbaines, zones rurales et régions. Ces examens portent systématiquement sur le contexte économique et les politiques menées et énoncent un ensemble de recommandations pour stimuler davantage le développement économique.

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Examens territoriaux de l'OCDE: Suisse, 2011

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Author(s):
OECD
Publication Date :
21 Jan 2011
Pages :
204
ISBN :
9789264092747 (PDF) ; 9789264092730 (print)
DOI :
10.1787/9789264092747-fr

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Les régions suisses obtiennent d’excellentes performances économiques à bien des égards. Elles affichent des PIB par habitant élevés et de faibles taux de chômage, et certaines enregistrent des taux de croissance remarquables. En outre, elles ne sont pas en proie aux difficultés qui touchent de nombreuses régions similaires dans les pays de l’OCDE, comme la dépopulation, le vieillissement et l’accès limité aux services. Les politiques de développement régional restent confrontées à un défi de taille, celui de la croissance de la productivité du travail à l’échelle des régions, qui requiert une action plus poussée des pouvoirs publics.

Afin d’améliorer les performances économiques régionales, la Nouvelle politique régionale (NPR) a été introduite en 2008 à la suite de l’Examen territorial de l’OCDE consacré à la Suisse en 2002. Cette politique dénote un changement d’orientation manifeste, s’éloignant d’un modèle axé sur le transfert financier et l’aide aux infrastructures pour aller vers un soutien à l’économie régionale dans une optique de création de valeur ajoutée. Le présent Examen contient des recommandations visant à optimiser l’impact de cette Nouvelle politique régionale en élargissant sa couverture territoriale et en renforçant la coopération entre les cantons ainsi que la coordination de la NPR avec les politiques sectorielles. Cette revue met tout particulièrement l’accent sur les politiques d’innovation au niveau des régions. Elle avance l’argument qu’une répartition des rôles doit être mise en place selon laquelle la Confédération finance la recherche et le transfert de technologies sur l’ensemble du territoire, tandis que les cantons soutiennent l’innovation à l’échelle des régions fonctionnelles.

L’Examen territorial de la Suisse 2011 s’inscrit dans un programme plus vaste d’Examens territoriaux nationaux menés par le Comité des politiques de développement territorial de l’OCDE. L’objectif général des Examens territoriaux est de fournir des recommandations pratiques aux gouvernements nationaux. Les Examens territoriaux menés précédemment portent sur le Canada, le Chili, la Corée, la Finlande, la France, la Hongrie, l’Italie, le Japon, le Luxembourg, le Mexique, la Norvège, la Pologne, le Portugal, la République tchèque, la Suède et la Suisse.

 À lire également

Examens territoriaux de l’OCDE : Suisse (2002)

 

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    Avant-propos
    À l’aube de ce nouveau millénaire, les économies régionales doivent faire face à des changements considérables. La mondialisation des échanges et de l’activité économique met de plus en plus à l’épreuve leur capacité à s’adapter et à préserver leur avantage concurrentiel. Les différentiels de revenus et de performances ont tendance à se creuser entre les régions et à l’intérieur même des régions, et le maintien de la cohésion sociale a un coût croissant. Si l’évolution rapide de la technologie et l’utilisation plus large du savoir offrent de nouvelles opportunités pour le développement local et régional, elles nécessitent aussi des investissements supplémentaires par les entreprises, une réorganisation du travail et de la production, des qualifications plus pointues et des améliorations de l’environnement.
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    Acronymes et abréviations
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    Évaluation et recommandations
    En Suisse, les régions se caractérisent par des niveaux élevés de PIB par habitant, une grande diversité de secteurs économiques florissants (à l’aune de leurs résultats à l’exportation) et une population très instruite, en particulier dans la Région lémanique (36.1 % en 2006) et à Zurich (37.7 %). L’emploi à forte intensité de savoir y tient une place importante, notamment à Zurich et dans le secteur manufacturier de haute technicité en Suisse du Nord-Ouest. Les régions suisses ont à leur actif un très grand nombre de demandes de brevets, surtout des cantons tels celui de Bâle-Ville. De plus, elles pourraient être considérées comme des champions de la croissance verte. En effet, elles se situent à l’avant-garde de l’innovation pour ce qui est des technologies vertes, par exemple celles de l’efficacité énergétique et de la lutte antipollution.
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    La situation relative aux régions en Suisse
    Les régions forment une part importante de l’État suisse. Le présent chapitre fournit une évaluation des performances de la Suisse au niveau régional. Il décrit d’abord les caractéristiques économiques et le rôle institutionnel des régions suisses, puis passe en revue leurs atouts et les difficultés auxquelles elles sont confrontées au plan international. Sont abordées ensuite les interconnexions entre les régions, afin de mettre en lumière les initiatives que pourraient avoir à prendre les pouvoirs publics. Le chapitre s’achève sur les principales mesures que cela pourrait impliquer sous l’angle des politiques, et qui seront analysées dans les chapitres 2 et 3.
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    Une nouvelle politique régionale en Suisse
    La Suisse a mis en place une Nouvelle politique régionale (NPR) afin de soutenir plus efficacement la création de valeur ajoutée au niveau régional. Ce chapitre examine quatre méthodes pour en optimiser l’impact : i) extension de la couverture territoriale de la NPR afin de réduire la fragmentation économique et de favoriser un développement polycentrique ; ii) conception d’incitatifs plus efficaces en faveur de la coopération intercantonale afin de faciliter les synergies entre les différents volets de l’action publique au sein de zones économiques fonctionnelles ; iii) renforcement de la coordination avec les politiques sectorielles, éventuellement au moyen d’une coordination formelle (voire, le cas échéant, d’une fusion) de la NPR et de la politique d’agglomérations, ainsi que d’une harmonisation plus poussée de la NPR et de la politique agricole ; iv) mise sur pied d’une capacité stratégique de gestion et d’évaluation aux niveaux fédéral et cantonal, tout en respectant le principe suisse de subsidiarité.
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    Politiques régionales suisses en matière d'innovation
    La Nouvelle politique régionale (NPR) de la Suisse met l’accent sur la promotion de l’innovation dans l’ensemble du pays. Le présent chapitre procède à une analyse critique du cadre actuel défini par les politiques d’innovation aux niveaux fédéral et régional. Sont examinés dans un premier temps les instruments mis en oeuvre à l’échelle fédérale, ainsi que le rôle qu’ils pourraient avoir à l’appui de l’innovation dans les régions. Le chapitre évalue ensuite l’état d’avancement des initiatives de promotion de l’innovation au plan régional, notamment celles qui peuvent bénéficier de la NPR, en analysant plus particulièrement le cas de la Suisse orientale. Il s’achève sur les principales difficultés auxquelles se heurte l’élaboration de politiques d’innovation, dans les régions suisses et pour ces régions, puis formule des recommandations quant aux initiatives que les autorités devraient prendre afin de permettre une meilleure articulation entre les politiques et les instruments mis au point au niveau de la Confédération et des cantons.
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    Annexe A. Évolution du produit cantonal par habitant 1990-2005(1990 indice=100)
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    Annexe B. Concordats intercantonaux 2003
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