Estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de telecomunicaciones en Colombia

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Author(s):
OECD
Publication Date :
09 Apr 2014
Pages :
180
ISBN :
9789264209558 (PDF) ; 9789264209466 (print)
DOI :
10.1787/9789264209558-es

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La estudio de la OCDE sobre políticas y regulación de las telecomunicaciones tomó como base las respuestas de las autoridades colombianas a un cuestionario, así como los resultados de una extensa serie de entrevistas realizadas a los principales actores del sector de las telecomunicaciones durante una visita de investigación efectuada en Colombia.

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    Prólogo

    El presente estudio ha sido realizado por la Dirección de Ciencia, Tecnología e Industria de la OCDE (DSTI) bajo los auspicios del Comité de Políticas de la Economía Digital (Comité CDEP, anteriormente conocido como el Comité de Políticas de la Información, la Informática y la Comunicación, "Comité ICCP") y el Grupo de Trabajo de Política de Infraestructura y Servicios de Comunicaciones (Grupo de Trabajo CISP). El estudio se elaboró en respuesta a una solicitud del gobierno de Colombia, a instancias del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MINTIC) y a través de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), por ser ambas instituciones las encargadas de representar a Colombia en el Comité CDEP y en el Grupo de Trabajo CISP.

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    Resumen ejecutivo

    Las redes y los servicios de telecomunicaciones y, de manera más general, las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), juegan un papel cada vez más importante en nuestras economías y sociedades. Colombia ha sabido reconocer la importancia del despliegue y adopción de las TIC para alcanzar unos niveles más elevados de crecimiento económico y productividad, las cuales, además, pueden ayudar a eliminar la brecha con los segmentos de población de menores ingresos y promover un desarrollo incluyente. Las TIC son las protagonistas del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 (Prosperidad para Todos) de Colombia, a través de la iniciativa emblemática en la materia, el Plan Vive Digital. Este Plan representa un hito en las políticas colombianas en relación a las TIC: dispone de amplios recursos, tiene una gran visibilidad política y cubre tanto el lado de la demanda como el de la oferta de las TIC.

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    El sector de las telecomunicaciones en Colombia

    En el capítulo 1 se describen las dimensiones y los principales participantes del mercado de telecomunicaciones en Colombia, incluyendo la telefonía fija, móvil, la banda ancha y la televisión por suscripción, y se centra en el nivel de penetración de dichos servicios así como la competencia en el mercado. El mercado de la telefonía móvil está altamente concentrado, así como los mercados fijos (telefonía y banda ancha) a nivel regional o municipal. Los datos presentados en este capítulo sobre inversión, precios y velocidad de los servicios, indican que Colombia está significativamente rezagada en términos de penetración y la velocidad de la banda ancha en comparación a los países de la OCDE, y constatan que los precios de la mayoría de los servicios de telecomunicaciones son más elevados.

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    Las estructuras de regulación y su reforma en Colombia

    En el capítulo 2 se examina el diseño institucional de las políticas y regulación de las telecomunicaciones, que ha sido reformado recientemente (2009). La mayoría de los instrumentos de regulación comúnmente empleados en los países de la OCDE están presentes en el marco legal colombiano, no obstante, muchas de estas herramientas no han sido empleadas hasta la fecha. El capítulo presenta la evolución reciente en las áreas de regulación ex ante, derecho de la competencia, interconexión, servicio universal, política de espectro y protección del consumidor, así como los nuevos retos que se presentan en un entorno de convergencia.

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    Evaluación y recomendaciones

    En este capítulo final se concluye con una serie de recomendaciones que las autoridades colombianas deben adoptar para lograr un mercado de telecomunicaciones más eficiente en beneficio de la economía y la sociedad. El capítulo destaca la importancia de tener un regulador verdaderamente independiente del gobierno con facultades para aplicar la regulación. También se centra en cómo debe proceder el país para atenuar los problemas de competencia en los mercados fijos, y especialmente, en los móviles, los cuales hasta la fecha han permanecido altamente concentrados. El capítulo delinea una serie de medidas que deben ser puestas en marcha, tales como la eliminación de las barreras al despliegue de infraestructura y la promoción del interés del consumidor, y propugna una reducción de la carga fiscal que soporta actualmente el sector, así como la reforma de la financiación del fondo de TIC (FONTIC).

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