Développement de l'énergie nucléaire

Nuclear Energy Agency

ISSN :
1990-0686 (online)
ISSN :
1815-963X (print)
DOI :
10.1787/19900686
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Une série de publications de l´Agence de l´énergie nucléaire portant sur divers aspects du développement de l´énergie nucléaire. Les publications de cette série contiennent des informations qui font autorité sur les technologies nucléaires, l´économie, les stratégies et ressources des gouvernements qui servent aux analystes comme aux décideurs.

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Le financement des centrales nucléaires

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French
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Author(s):
OECD, NEA
Publication Date :
02 Feb 2010
Pages :
90
ISBN :
9789264079243 (PDF) ; 9789264079236 (print)
DOI :
10.1787/9789264079243-fr

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De nombreux pays en sont venus à reconnaître qu'un plus grand recours à l'energie nucléaire pourrait contribuer utilement à réduire les émissions de dioxyde de carbone. Cependant, compte tenu des coûts élevés d’investissement et de la complexité des centrales nucléaires, le financement de leur construction reste souvent un défi de taille. Cela est particulièrement vrai lorsque ces financements sont laissés au secteur privé dans un contexte de concurrence des marchés de l’électricité.

 

Cette étude examine les risques financiers qu'implique l'investissement dans une nouvelle centrale nucléaire, les moyens de les atténuer et les façons de structurer les projets de telle sorte que les risques résiduels soient pris par ceux qui sont les plus à même de les gérer. Compte tenu du fait que l'expansion des programmes nucléaires exigera des aides substantielles et durables des pouvoirs publics, l'étude met en avant le rôle que peuvent jouer les États pour faciliter et encourager les investissements dans de nouvelles capacités de production.

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    Avant-propos
    Il est de plus en plus admis dans de nombreux pays de l’OCDE qu'un recours accru à l'énergie nucléaire pourrait utilement contribuer à réduire les émissions de dioxyde de carbone. Cependant, seul un petit nombre de nouvelles centrales ont été construites dans les pays de l’OCDE ces dernières années, et les plans actuels d’expansion restent, pour la plupart, incertains. Une des explications est que les centrales nucléaires exigent des investissements plus substantiels que d’autres types de centrales de grande capacité. Lorsque les centrales nucléaires sont opérationnelles, leurs coûts d’investissement plus élevés sont compensés par des coûts de combustible plus faibles et plus stables, mais la nécessité de financer des coûts de construction élevés et en amont constitue souvent un véritable défi.
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    Résumé
    L’énergie nucléaire contribue grandement à assurer un approvisionnement en électricité sûr et économique dans beaucoup de pays de l’OCDE et il est de plus en plus reconnu que le développement de cette filière pourrait jouer un rôle utile dans la lutte contre les émissions de dioxyde de carbone. Cependant, les programmes nucléaires tardent souvent à se concrétiser.
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    Introduction
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    Perspective historique et retour d'expérience
    Dans les années 70 et 80, les entreprises d’électricité ne manquaient pas de capitaux pour financer un développement rapide et à grande échelle du parc nucléaire, même s’il s’agissait d’une nouvelle technologie qui n’offrait guère de recul. Aujourd’hui, il peut être très difficile de financer une expansion même modeste de cette filière bien que la demande d’électricité augmente et/ou qu’il faille remplacer les moyens de production déclassés. Les investisseurs rencontrent ces difficultés alors même que les concepts de réacteurs disponibles à l’heure actuelle bénéficient d’un très grand nombre d’années d’expérience d’exploitation et de progrès technologiques dans de nombreux domaines (comme les technologies de l’information).
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    Principaux enjeux du financement des centrales nucléaires
    Les candidats investisseurs doivent évaluer plusieurs risques financiers importants avant de décider d’investir dans la construction d’une centrale nucléaire. Chacun de ces risques peut constituer un défi majeur susceptible de remettre en cause la viabilité du projet. Ils peuvent être classés en deux grandes catégories : ceux qui peuvent retarder la construction ou accroître les coûts d’investissement de la centrale avant sa mise en service et ceux qui peuvent influer sur la centrale en exploitation et, donc, sur sa capacité à générer un retour sur l’investissement.
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    Montage et financement des projets nucléaires
    Les modes et les sources de financement dont peuvent bénéficier les projets nucléaires sont en principe les mêmes que pour d’autres grands projets de production d’électricité ou d’infrastructure. La première étape qui s’impose à tous ceux qui souhaitent promouvoir un projet nucléaire consiste à réduire autant que possible les risques financiers liés à la construction et à l’exploitation d’une centrale nucléaire dans un pays donné. Ce sont alors les risques financiers résiduels et le montage envisagé pour répartir ces risques entre les différents acteurs qui détermineront la viabilité financière du projet.
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    Rôle des gouvernements et autres pouvoirs publics
    Aucune entreprise d’électricité et aucun investisseur ne courra le risque de financer un projet nucléaire en l’absence d’un engagement clair et durable des pouvoirs publics en faveur de l’énergie nucléaire et de sa contribution au bouquet énergétique sur le long terme. Dans la plupart des cas, il faudra un large consensus politique ou une large adhésion à cette stratégie pour susciter la confiance dans la pérennité du soutien politique et de l’action des pouvoirs publics tout au long de la durée de vie du projet. Ce soutien de la part des pouvoirs publics donnera aux investisseurs la certitude et la sécurité dont ils ont besoin. L’adhésion de la population joue également un rôle crucial dans la réussite d’un programme nucléaire. Lorsque l’énergie nucléaire fait partie intégrante de la stratégie énergétique nationale, il incombe au gouvernement et aux responsables politiques d’animer le débat public et de contribuer à ce que le programme nucléaire recueille l’adhésion de la population.
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    Conclusions et recommandations
    Il y a beaucoup de points communs entre les projets de construction de centrales nucléaires et les autres grands projets d’infrastructure, aussi bien dans le secteur de la production d’énergie que dans les autres secteurs. L’énergie nucléaire présente toutefois maintes caractéristiques et conditions spécifiques qui rendent l’investissement dans les projets nucléaires différent sur plusieurs points importants de l’investissement dans d’autres types de grands projets.
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    Annexe 1. Financement des centrales nucléaires dans différents pays
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    Annexe 2. Membres du groupe d'experts
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