Toujours plus d'inégalité

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Pourquoi les écarts de revenus se creusent You do not have access to this content

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Auteur(s):
OCDE
Date de publication :
26 mars 2012
Pages :
450
ISBN :
9789264119550 (PDF) ; 9789264119543 (imprimé)
DOI :
10.1787/9789264119550-fr

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Durant les trois décennies précédant le récent ralentissement économique, le fossé entre les salaires s’est creusé et les inégalités de revenus entre les ménages ont augmenté dans une vaste majorité des pays de l'OCDE. Ce phénomène a même touché les pays traversant une période de croissance économique soutenue ainsi qu’une forte croissance de l'emploi. Ce rapport analyse les principales forces sous-jacentes à l’origine de ces évolutions. Il analyse dans quelle mesure la mondialisation de l’économie, le progrès technologique privilégiant les qualifications, et les réformes institutionnelles et réglementaires ont eu un impact sur la répartition des revenus. Le rapport examine également dans quelle mesure l’évolution de la formation et de la composition des ménages a modifié les revenus des ménages et l’inégalité des revenus. Il offre un aperçu sur la manière dont les systèmes d'imposition et d'indemnisation ont changé leur processus de redistribution des revenus des ménages. Enfin, le rapport met en évidence quelles seraient les politiques les plus prometteuses pour remédier à une hausse des inégalités et comment le dosage des politiques peut être adapté lorsque les budgets publics sont mis à rude épreuve.

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    Avant-propos
    Les inégalités croissantes de revenus suscitent des inquiétudes qui transparaissent nettement dans le débat public et les réflexions sur les politiques gouvernementales. De fait, l’écart entre les riches et les pauvres a grandi ces dernières décennies dans la plupart des pays de l’OCDE et dans de nombreuses économies émergentes. Cette évolution a pu être constatée même dans des pays qui traversaient, avant la Grande Récession, une période de croissance économique durable. Aujourd’hui, la crise économique met encore davantage en tension la distribution des revenus. Susceptible de laisser pour compte une population de taille croissante dans une économie en mutation constante, le surcroît d’inégalités engendre des défis économiques, politiques et éthiques.
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    Éditorial : Attention à la fracture
    Dans son rapport phare de 2008 intitulé Croissance et inégalités, l’OCDE a montré que l’écart entre les riches et les pauvres s’était creusé dans la majorité de ses pays membres. Trois années plus tard, les inégalités sont devenues un sujet universel de préoccupation tant parmi les responsables de l’action publique que dans la société en général. Aujourd’hui, dans les économies avancées, le revenu moyen du décile le plus riche de la population représente environ neuf fois celui du décile le plus pauvre.
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    Tour d'horizon des inégalités croissantes de revenus dans les pays de l'OCDE
    Ce tour d’horizon résume les principaux constats effectués dans les chapitres analytiques de l’ouvrage. Il dresse un portrait succinct des inégalités croissantes de revenus dans les pays de l’OCDE et des forces motrices potentiellement à l’oeuvre. Il passe en revue les évolutions de ces forces et en examine l’impact relatif sur les inégalités. Il s’attarde en particulier sur le rôle de la mondialisation et des mutations technologiques, des réformes de la réglementation des marchés du travail et des produits, de l’évolution de la structure des ménages et des changements apportés à la fiscalité et aux prestations sociales. Il évalue les actions que les gouvernements peuvent mener face à l’accroissement des inégalités et se conclut par l’examen de possibles voies d’action.
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    Gros plan sur les inégalités dans les économies émergentes
    Les pays émergents jouent dans l’économie mondiale un rôle grandissant qui est appelé à croître dans les années à venir. Il est donc important de prendre en compte les économies de ces pays dans toute évaluation globale de l’évolution des inégalités dans le monde. Le présent chapitre examine les schémas des inégalités et les problèmes qui s’y rattachent dans les principales économies émergentes. Il commence par un bref aperçu de ces schémas dans une sélection de pays, avant d’examiner plus en détail les principaux facteurs à l’origine des inégalités, puis d’exposer dans la section suivante les principales caractéristiques et difficultés des cadres institutionnels sous-jacents. Il énonce enfin quelques-uns des grands défis que doivent relever les pouvoirs publics des économies émergentes pour améliorer la distribution des revenus et réduire les inégalités tout en favorisant des emplois plus nombreux et meilleurs.
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      Évolutions des inégalités de salaires, de la mondialisation économique et des politiques et institutions du marché du travail
      Ce chapitre donne un aperçu des tendances récentes et à plus long terme des inégalités de salaires, examine les évolutions des différents aspects de la mondialisation économique et du changement technologique, et observe les changements intervenus dans les réglementations et les politiques des marchés du travail et des produits. Il fournit également des données concrètes sur l’association entre d’une part l’évolution dans le temps des inégalités de salaires et d’autre part la mondialisation croissante, le progrès technologique et les évolutions des politiques publiques.
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      L'impact de la mondialisation économique et des changements intervenus dans les politiques et les institutions sur l'accroissement des inégalités de salaires
      Ce chapitre analyse les causes possibles de l’accroissement des inégalités de salaires des travailleurs à temps plein enregistré dans les pays de l’OCDE au cours des 25 dernières années. Il étudie l’impact de la mondialisation économique qui est allée de pair avec l’intégration commerciale et financière, ainsi que les effets du changement technologique et des mutations institutionnelles et réglementaires des marchés du travail et des produits. Il examine les interactions de ces facteurs et envisage à part les évolutions constatées dans les parties inférieure et supérieure de la distribution des salaires. Il aborde également la question des tendances des disparités salariales sectorielles entre travailleurs qualifiés et non qualifiés.
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      Inégalités entre les travailleurs et les sans-emplois
      Le présent chapitre étudie les tendances en matière de distribution des revenus du travail dans l’ensemble de la population d’âge actif, travailleurs et personnes sans emploi confondus. Il examine et quantifie les effets respectifs de deux forces : l’évolution des disparités de salaires entre les travailleurs et celle des taux de non-emploi. Le chapitre fait le lien entre cette dynamique inégalitaire et les évolutions macro-économiques. Il analyse les effets sur l’emploi de la mondialisation, du progrès technologique, ainsi que des changements au niveau des institutions et des politiques publiques, et rapproche les résultats de cette analyse des conclusions portant sur les déterminants des tendances en matière d’inégalité salariale. Enfin, le chapitre évalue l’impact global de chaque déterminant sur l’évolution des inégalités de revenus du travail dans l’ensemble de la population en âge de travailler.
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      Les heures travaillées, le travail indépendant et le chômage comme composantes des inégalités de revenus du travail
      Le présent chapitre étend le champ de l’analyse des inégalités salariales des travailleurs à temps plein aux inégalités de revenus du travail de l’ensemble des travailleurs. Il rend compte des effets de l’ajout des travailleurs à temps partiel et des travailleurs indépendants, et inclut ces deux groupes dans l’étude des niveaux et de l’évolution de la distribution des revenus du travail. Dans un premier temps, il précise la contribution du travail indépendant et de ses caractéristiques redistributives aux inégalités de revenus annuels. Il cherche ensuite à savoir si la progression des « prix », c’est-à-dire des taux de salaire horaire, influe sur les niveaux et l’évolution des inégalités dans une plus ou moins grande mesure que celle des « quantités », c’est-à-dire des heures travaillées. Dans un second temps, il étend le champ de l’analyse à l’ensemble de la population d’âge actif, et étudie dans quelle mesure les mouvements du chômage pèsent sur les estimations d’une distribution « globale » des revenus du travail incluant les travailleurs et les sans emploi.
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      Tendances de l'inégalité des revenus du travail des ménages
      Ce chapitre examine la question de la transmission de l’inégalité des revenus du travail de l’individu au ménage. Différents facteurs entrent en jeu. Certains sont liés aux tendances du marché du travail, comme la polarisation croissante des salaires masculins ou les évolutions des taux d’emploi des hommes et des femmes. D’autres concernent les mutations de la composition des ménages : progression des ménages célibataires, homogamie croissante, etc. Le chapitre s’ouvre sur une vue d’ensemble de l’évolution de l’inégalité des revenus du travail des individus et des ménages, puis s’intéresse aux changements caractéristiques intervenus ces deux dernières décennies en ce qui concerne les moteurs du marché du travail et de la constitution d’une famille. Il s’achève sur l’analyse et l’évaluation des contributions relatives des facteurs du marché du travail et de la démographie à la progression de l’inégalité globale des revenus du travail des ménages.
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      Des inégalités de revenu du travail aux inégalités de revenu disponible des ménages
      Ce chapitre donne un aperçu des niveaux et des tendances concernant la distribution des revenus des ménages pour la population d’âge actif. Il compare l’importance des différentes composantes du revenu total des ménages entre pays et dans la durée : salaires et traitements, revenus du travail indépendant, revenu du capital, impôts et prestations. Il examine les contributions relatives de ces diverses sources de revenu aux niveaux et tendances des disparités globales de revenu entre ménages. Il détermine également si l’effet des différentes sources de revenu sur les inégalités globales dépend surtout des variations de leurs parts ou de leur dispersion.
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  • Ouvrir / Fermer Cacher / Voir les résumés Quelle a été l’évolution des systèmes de fiscalité et de transferts

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      Évolution de la redistribution dans les pays de l'OCDE sur deux décennies
      Ce chapitre fait le bilan des politiques de redistribution par la fiscalité et les transferts menées par les pays de l’OCDE dans les 20 années ayant précédé la crise mondiale de 2008. Il commence par un examen des éléments prouvant les effets de réduction des inégalités imputables à la fiscalité et aux prestations sociales. Il étudie les tendances des dépenses et des recettes agrégées, montre l’évolution chronologique des différentes composantes des impôts et des transferts, et aborde brièvement l’influence de la conjoncture sur les orientations observées. Il utilise ensuite des données relatives aux revenus des ménages pour produire et comparer une série d’indicateurs de la redistribution et de la progressivité d’usage courant. Il résume pour terminer les évolutions des politiques et offre une analyse détaillée du poids de l’action publique dans les tendances redistributives observées.
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      Les effets redistributifs des services assurés par les pouvoirs publics
      Ce chapitre examine les évolutions de la distribution nationale des revenus lorsqu’on y intègre la valeur des services assurés par les pouvoirs publics dans le revenu disponible des ménages. Il s’intéresse à cinq types de services publics, qu’il commence par passer en revue et définir. Il fournit une estimation de l’effet d’accroissement du revenu des ménages que recèlent les prestations en nature fournies par les services publics. Il examine ensuite les résultats empiriques des effets redistributifs globaux de ces services. Il répète cette opération pour chacun des cinq grands services. Enfin, avant de tirer des conclusions, il cherche à savoir si l’effet redistributif des services a évolué entre le début et la fin des années 2000, et en quoi.
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      L'évolution des hauts revenus et ses conséquences en termes de politique fiscale
      Ce chapitre se fonde sur les données tirées des déclarations d’impôt pour analyser la part du revenu individuel avant impôts revenant aux titulaires de hauts revenus. Il s’ouvre sur une discussion de ses sources de données, en expliquant pourquoi les données déclaratives ont été préférées à celles issues d’enquêtes auprès des ménages. Il présente ensuite les statistiques des tendances des hauts revenus au cours des trois décennies précédant 2008, puis s’efforce d’expliquer ces tendances, avant d’étudier leurs conséquences en termes de politique fiscale, et de conclure dans la dernière section.
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