Integración de la Adaptación en la Cooperación para el Desarrollo : Guía sobre Políticas

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Espagnol
Auteur(s):
OCDE
Date de publication :
05 jui 2010
Pages :
212
ISBN :
9789264088320 (PDF) ; 9789264088030 (imprimé)
DOI :
10.1787/9789264088320-es

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El cambio climático es una amenaza seria y a largo plazo que puede afectar a cualquier parte del mundo. Su impacto negativo golpeará a los países pobres y a las capas de población más desfavorecidas de manera desproporcionada, complicando aún más el logro de sus objetivos de desarrollo.

La guía Integración de la Adaptación en la Cooperación para el Desarrollo ofrece información esencial y consejos sobre cómo facilitar la integración de la adaptación al cambio climático en los procesos de desarrollo. Los objetivos de esta guía son los siguientes: i) facilitar la comprensión de las implicaciones del cambio climático en la práctica del desarrollo y promover la necesidad asociada de integrar la adaptación al cambio climático en las políticas y prácticas de desarrollo tanto de los organismos de cooperación como de los países socios, ii) identificar los enfoques más adecuados para integrar la adaptación al cambio climático en las políticas de desarrollo a nivel nacional, sectorial y de proyecto, tanto en zonas urbanas como en zonas rurales, y iii) determinar modalidades prácticas para que los donantes apoyen a los países socios en sus esfuerzos para reducir su vulnerabilidad a la variabilidad climática y el cambio climático. Aunque los esfuerzos por integrar la adaptación al cambio climático ha de ser dirigido por los países socios, los donantes internacionales tienen un papel crítico que desempeñar en el apoyo a esos esfuerzos.

Esta guía para la orientación de políticas está destinada especialmente a responsables políticos, a profesionales de organismos de cooperación al desarrollo y sus contrapartes en los gobiernos de los países, y a otras partes interesadas, tales como organizaciones no gubernamentales.

Egalement disponible en: Anglais, Français, Portugais

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  • Prólogo
    Combatir el cambio climático es probablemente el mayor reto ambiental que enfrentamos en la actualidad. De no introducir políticas más ambiciosas, la OCDE proyecta que las emisiones de gases de efecto invernadero aumentarán en un 70% para el año 2050, con consecuencias severas: un aumento en el nivel del mar y oleajes de tormenta devastadores, olas de calor más frecuentes e intensas, y una disminución en la producción agrícola en muchas partes del mundo. Aún si combatimos el cambio climático, cierto grado de calentamiento global ya es inevitable debido a las emisiones pasadas, lo cual representa un importante reto al desarrollo social y económico de todos los países. Por lo tanto, es imperativo que nos adaptemos a un clima que ya está cambiando.
  • Declaración de política sobre la integración de la adaptación al cambio climático en la cooperación para el desarrollo
    En 2006, los ministros de cooperación para el desarrollo, jefes de agencia y ministros ambientales de la OCDE se reunieron para identificar maneras de enfrentar los retos comunes.
  • Agradecimientos
    La presente guía sobre políticas es el fruto de los esfuerzos de un equipo de proyecto conjunto de la OCDE para la integración del cambio climático en la cooperación para el desarrollo, digirido por Suiza (Anton Hilber) y los Países Bajos (Christine Pirenne, Jan- Peter Mout, Aart van der Horst). El trabajo del equipo de proyecto ha sido supervisado conjuntamente por el Grupo de Trabajo sobre Políticas Globales y Estructurales (GTPGE) y el Comité de Asistencia para el desarrollo (CAD) Environet del Comité de Políticas Ambientales (CPA).
  • Abreviaciones y acrónimos
  • Resumen Ejecutivo
    Los impactos del cambio climático tales como sequías, inundaciones, tiempo severo y el incremento en el nivel del mar tendrán como probables resultados la escasez de alimentos, incrementos en enfermedades transmitidas por vectores, daños a infraestructuras y la degradación de los recursos naturales que son el sustento de muchos. Los impactos negativos del cambio climático golpearán a la gente pobre y a los países pobres en forma desproporcionada. Las decisiones que se toman para el desarrollo incidirán en la capacidad adaptativa y también determinarán las emisiones futuras de gases de efecto invernadero. En otras palabras, el cambio climático amenaza los objetivos del desarrollo, y a su vez es impactado por las decisiones tomadas para el desarrollo. Además, los impactos del cambio climático probablemente se tornarán más significativos en los años y décadas más allá de la fecha límite del 2015 para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
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  • Ouvrir / Fermer Cacher / Voir les abstracts Integración de la adaptación al cambio climático en el ámbito nacional, sectorial y de proyecto

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    • El ámbito nacional, sectorial y de proyecto: Introducción
      El presente capítulo introduce la Parte II de esta guía sobre políticas, la cual se enfoca en la integración de la adaptación en las actividades para el desarrollo en el ámbito nacional, sectorial y de proyecto. El capítulo define el alcance de los niveles nacional, sectorial y de proyecto y detalla el abordaje que será adoptado en los capítulos subsiguientes para la integración de la adaptación a cada uno de estos niveles.
    • Integración de la adaptación al cambio climático en el ámbito nacional
      Este capítulo examina la importancia del ámbito nacional para la adaptación. Muestra cómo empezar a abordar la adaptación en el ámbito nacional al: identificar e involucrar a actores nacionales clave; mejorar el acceso a información climática en el ámbito nacional; organizar las estructuras gubernamentales para que puedan abordar mejor la adaptación; construir sobre y reforzar los mecanismos nacionales ya existentes para la reducción del riesgo de desastres; modificar las normas y los estándares para que reflejen los riesgos climáticos actuales y anticipados; y mejorar los vínculos entre los compromisos multilaterales/regionales y la adaptación. También examina la integración de la adaptación en el ciclo de políticas nacionales – en la etapa de formulación de políticas; en la etapa de planificación (planes para el desarrollo multianuales); en la etapa de asignación de recursos (marcos de gastos y presupuestos nacionales a mediano plazo); y en la etapa de programación/implementación – (planes para el desarrollo en el ámbito sectorial). Se examina el apoyo de los donantes a la integración de la adaptación en el ámbito nacional por medio de mecanismos de apoyo presupuestario y estrategias de ayuda de los países donantes. Finalmente, se resumen los retos y las prioridades para la acción en el ámbito nacional.
    • Integración de la adaptación al cambio climático en el ámbito sectorial
      Este capítulo examina las razones por las cuales el ámbito sectorial es importante para la adaptación e identifica los sectores prioritarios y actores principales en el ámbito sectorial. Examina la integración de la adaptación en el ciclo de políticas sectoriales – en la etapa de formulación de políticas; la etapa de planificación; la etapa de asignación de recursos y programación sectorial; y la etapa de monitoreo y evaluación. Examina el apoyo de los donantes para la integración de la adaptación en el ámbito sectorial y concluye con una discusión sobre los retos y las prioridades para la acción.
    • Integración de la adaptación al cambio climático en el ámbito de proyecto
      Este capítulo examina la importancia del ámbito de proyecto para la adaptación. Describe el ciclo del proyecto, desde su identificación, apreciación, y diseño detallado hasta su implementación, monitoreo y evaluación. Luego, examina la integración de la adaptación en el ciclo de proyectos y el papel de los donantes en facilitar la integración de la adaptación en el ámbito de proyecto. El capítulo termina con una discusión de los retos y las prioridades para la acción en el ámbito de proyecto.
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  • Ouvrir / Fermer Cacher / Voir les abstracts Integración de la adaptación al cambio climático en el ámbito local

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    • Introducción al ámbito local
      Este capítulo aborda la importancia del ámbito local para la adaptación. Luego, examina la vinculación de la adaptación con el ámbito nacional, sectorial y de proyecto. Termina con una discusión de los papeles que juegan los donantes en el ámbito local.
    • Contextos locales
      Este capítulo examina las principales similitudes entre los medios urbanos y rurales y sus implicaciones para la adaptación. En particular, analiza el hecho de que la adaptación ya está encaminada; señala el estrecho vínculo entre la disminución de la pobreza y la adaptación; recalca la necesidad de un "buen desarrollo" y de una "buena gobernanza"; y explora los papeles, las ventajas comparativas y las limitaciones de los gobiernos locales, así como el papel de las comunidades, de la sociedad civil y del sector privado. Finalmente, examina las principales diferencias entre los medios rurales y urbanos y sus implicaciones para la adaptación.
    • Integración de la adaptación al cambio climático en los procesos de desarrollo local
      Este capítulo identifica los elementos necesarios para una exitosa integración de la adaptación al cambio climático en el ámbito local, que incluyen: la participación amplia y sostenida de los decisores o actores locales; la concienciación y comunicación enfocada sobre el cambio climático; el acopio y uso de información apropiada; y la reconciliación de los horizontes temporales. Se examinan los cuatro puntos de entrada: (i) la planificación para el desarrollo por los gobiernos locales; (ii) la modificación de los marcos regulatorios y de prestación de servicios locales; (iii) la modificación de los mecanismos para la rendición de cuentas; y (iv) los procesos del sector privado y de la sociedad civil.
    • Retos clave y prioridades para la acción
      Este capítulo examina los retos relacionados con la integración de la adaptación en el desarrollo en el ámbito local y luego detalla las acciones prioritarias de los gobiernos nacionales a favor de la adaptación local. Estas acciones prioritarias consisten en: (i) reunir y proporcionar información para la adaptación al cambio climático; (ii) proporcionar servicios y recursos humanos, financieros y técnicos para apoyar la adaptación en el ámbito local; (iii) brindar protección social; y (iv) establecer un marco administrativo e institucional de apoyo. Este capítulo también identifica las acciones prioritarias de los donantes, que son: (i) revisar las prioridades sectoriales en función del cambio climático; (ii) explorar las diferentes opciones para canalizar fondos e involucrar a los decisores o actores en el fomento de la capacidad adaptativa local; (iii) apoyar los procesos de descentralización que traspasen la autoridad a gobiernos locales elegidos; (iv) fomentar la capacidad de los gobiernos locales para asumir las responsabilidades conferidas por la descentralización; y (v) aumentar el apoyo a las organizaciones de la sociedad civil.
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