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Estadísticas básicas de méxico 2011
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Resumen ejecutivo
México está viviendo una sólida recuperación luego de la profunda recesión que experimentó como consecuencia de la fuerte desaceleración global, lo que se demuestra en un crecimiento del PIB de 5.5% en 2010 y un estimado de 4.4% para 2011. Aunque se espera observar una desaceleración del crecimiento de las exportaciones después del repunte excepcional de 2010, la fortaleza de la demanda doméstica mantendrá la recuperación en marcha. Varios indicadores del mercado laboral han mejorado, si bien el desempleo está disminuyendo de manera lenta. México empezó ya a retirar el estímulo fiscal vigente desde 2009 y se aumentaron los impuestos para tranquilizar las inquietudes del mercado acerca de las tendencias fiscales. Si la recuperación evoluciona como se espera, el gobierno podrá poner en marcha sus planes para reducir el déficit presupuestario aún más por medio del control del gasto. Puesto que la inflación ha disminuido, la política monetaria está en posibilidades de apoyar la recuperación manteniendo las tasas bajas en el corto plazo.
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Evaluación y recomendaciones
Gracias a las mejoras en el marco de la política macroeconómica y en la supervisión financiera realizadas en el pasado, México logró superar la recesión global de 2008-2009 sin experimentar crisis fiscales o financieras, lo que representa un gran avance en comparación con ocasiones anteriores. La recuperación económica ha evolucionado hasta la fecha a un ritmo sólido. No obstante, ésta fue una recesión profunda y, por consiguiente, se requiere que México continúe preparándose para enfrentar choques futuros valiéndose de medidas estructurales y de política macroeconómica. Los ingresos petroleros —que representan alrededor de una tercera parte de los ingresos presupuestarios— son altamente volátiles, en especial por las fluctuaciones en los precios; por otra parte, las perspectivas en torno a la producción son inciertas, aunque menos que en años anteriores. De ahí la importancia de emprender reformas orientadas a contar con mejores herramientas para amortiguar fluctuaciones fiscales, aumentar la recaudación no petrolera y mejorar la eficiencia del gasto gubernamental. El débil desempeño del crecimiento potencial en México y su lenta convergencia hacia los niveles de vida promedio de la OCDE destacan la necesidad de realizar reformas estructurales para aumentar la productividad, particularmente en un contexto en el que México enfrenta presiones derivadas de la integración a la economía mundial de otras economías emergentes con una combinación de factores productivos intensivos en mano de obra. Las reformas estructurales deberán hacer frente a la volatilidad macroeconómica, a la competencia limitada en un conjunto de sectores y a las debilidades que persisten en el sistema educativo.
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Políticas macroeconómicas y estructurales para estabilizar más la economía
Las mejoras en el marco de la política macroeconómica a lo largo de las dos últimas décadas y una regulación prudente del sistema financiero han contribuido a reducir la volatilidad de la producción en México en comparación con otros países de la OCDE. La fuerte recesión de 2008-2009 demostró que, a pesar de todo, la volatilidad del producto se ha mantenido alta. La regla fiscal contribuyó a equilibrar el presupuesto federal y a mantener un nivel bajo de deuda pública, al tiempo que mejoró la credibilidad fiscal, pero debe fortalecerse para permitir la acumulación de una mayor reserva de activos financieros a fin de reaccionar ante choques inesperados. Aunque la producción se contrajo abruptamente a principios de 2009, la inflación observada y la esperada se mantuvieron por encima del objetivo, en parte porque la rigidez de los mercados laboral y de productos limita la flexibilidad de los precios. Esto restringió la respuesta de la política monetaria. El sistema bancario soportó bien la recesión de 2008-2009, pero la contracción del crédito bancario fue más fuerte que en otros países de la OCDE, como resultado en cierta medida de un ciclo de expansión y contracción del crédito al consumo que precedió a la recesión. Mientras en otros países de la OCDE el sector servicios estabiliza la producción, en México éste contribuye a su volatilidad. Dicha volatilidad refleja parcialmente el predominio de los servicios con fuertes vínculos con la industria manufacturera, mientras siguen sin desarrollarse servicios al consumidor modernos y más estables. La volatilidad del producto podría reducirse aún más modificando la regla fiscal para acumular mayores reservas de activos financieros durante los periodos de expansión económica o de precios altos del petróleo, y tomando medidas para aumentar la flexibilidad de los precios. México también debe adoptar las convenciones estadísticas internacionalmente aceptadas
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Reforma fiscal para una economía mexicana más fuerte, más justa y más limpia
Con un crecimiento moderado y elevada desigualdad, México necesita inversiones en infraestructura, educación y políticas sociales. México ha aumentado el gasto en todas estas áreas, que se financió fácilmente gracias a las reformas fiscales de 2007 y 2009, así como a los elevados precios del petróleo en los últimos años. Los ingresos petroleros —que representan alrededor de un tercio de los ingresos presupuestarios— son muy volátiles, sobre todo por los movimientos en los precios, y las perspectivas de producción son inciertas aunque menos que en años pasados. México tiene los ingresos fiscales más bajos como proporción del PIB en la OCDE y en gran parte de América Latina, incluso si se consideran los ingresos derivados del petróleo. El gobierno debe aumentar la eficiencia de su gasto público. México gasta sumas importantes en subsidios a la energía que, en gran medida, son captados por los grupos con mayores ingresos. Por otra parte, estos subsidios no coinciden con las ambiciosas metas de México respecto a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Dichos subsidios deben retirarse gradualmente en consonancia con las metas del gobierno. En cambio, ampliar las transferencias en efectivo a los pobres sería mucho más eficiente para combatir la pobreza y ayudar a los ciudadanos y la economía en su conjunto a moderar los choques en el ingreso. El gasto agrícola debe reestructurarse para financiar más inversión en bienes públicos y menos apoyo a los productores, el cual ha resultado infructuoso para aumentar la productividad agrícola. La ampliación de la base impositiva retirando algunos de los gastos fiscales más distorsionantes sería una contribución importante para fortalecer los ingresos. Esto también ayudaría a simplificar el sistema fiscal, reduciendo tanto los gastos de cumplimiento como las oportunidades de evasión y defraudación fiscal. Los esfuerzos por mejorar la ejecución de la normatividad tributaria deben continuar.
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Reformas estructurales en las políticas regulatoria, de competencia y de educación para lograr un crecimiento más rápido de la productividad
El crecimiento de la productividad ha sido insuficiente en las últimas dos décadas para que los niveles de vida de los mexicanos puedan convergir con el promedio de la OCDE. Reformas estructurales en las áreas de regulación de los negocios, de políticas de competencia y de educación serán decisivas para estimular la productividad y promover el proceso de convergencia. La OCDE ha trabajado con México en todas estas áreas para desarrollar estrategias de reforma. Los esfuerzos por reducir la carga regulatoria de las empresas, incluyendo las de nueva creación, deben continuar. También es necesario coordinar mejor los esfuerzos en marcha de simplificación administrativa a nivel federal y estatal. La recientemente aprobada reforma a ley de competencia fortalecerá la aplicación de la ley a las prácticas monopólicas. Deberán suprimirse las restricciones excesivas a la entrada y expansión de industrias de redes claves para acrecentar la productividad en segmentos potencialmente competitivos. Será necesaria una educación de mayor calidad y un acceso más equitativo a la misma para ayudar a los mexicanos a desarrollar plenamente su potencial de productividad. Un factor decisivo para esto será contar con mejores maestros. Se necesitan estándares claros de desempeño de los maestros a fin de mejorar su educación inicial y desarrollo profesional, así como idear un sistema de evaluación docente que guíe su trayectoria profesional y los ayude a cultivar su potencial. El financiamiento escolar actual es complicado y disparejo, lo que conduce a desigualdades. Dado que el gasto total en educación es comparable con los niveles de la OCDE, México debería trabajar para obtener incrementos de eficiencia en el sector y crear un sistema que provea un financiamiento más predecible para todas las escuelas.
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Informalidad
En México existe un sector informal relativamente grande para los estándares de la OCDE. Si bien en parte esto es un síntoma del desarrollo limitado y la baja productividad, en cierta medida también es su causa, ya que las empresas informales permanecen pequeñas para ocultar sus actividades y tienen acceso limitado a los servicios del gobierno que incrementan la productividad, como la protección de los derechos de propiedad y la capacitación. Es necesaria una estrategia general de largo plazo que tenga como centro la educación para que México alcance su potencial de productividad y combata la informalidad. Reducir los costos de la formalidad, a la vez que se amplían sus beneficios y se aumenta el costo del incumplimiento de las leyes tributarias y laborales, será una parte importante de esta estrategia. Esto incluiría leyes laborales más flexibles, una mayor reducción de la carga regulatoria para las empresas, replantear el paquete de seguridad social de manera que aumente su atractivo para los trabajadores con bajos salarios y limitar los costos haciendo la prestación de servicios más eficiente.
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