Conflits et fragilité

ISSN :
2076-6394 (online)
ISSN :
2076-6386 (print)
DOI :
10.1787/20766394
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Cette série de publications de la Direction de la coopération pour le développement examine la violence des conflits et les États fragiles des pays en développement afin d’affecter l’aide au mieux pour réduire la violence et renforcer les États concernés.
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Prévenir la violence, la guerre et l'effondrement des États

Prévenir la violence, la guerre et l'effondrement des États

L'avenir des systèmes d'alerte précoce et de réponse rapide You do not have access to this content

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Author(s):
OECD
Publication Date :
30 July 2009
Pages :
150
ISBN :
9789264060524 (PDF) ; 9789264060517 (print)
DOI :
10.1787/9789264060524-fr

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La communauté internationale n’est guère en mesure aujourd’hui d’éviter un génocide tel que celui qui s’est produit au Rwanda en 1994 en dépit de l’évolution notable des systèmes d’alerte précoce observée depuis quelques années. L'ouvrage Prévenir la violence, la guerre et l’effondrement des États s’appuie sur une étude des publications existantes consacrées aux systèmes d’alerte précoce et de réponse rapide ainsi que sur des éléments fournis par les organismes consultés. Il vise à évaluer l’intérêt et le rôle des systèmes d’alerte précoce pour la prévention des conflits violents et à recenser les systèmes les plus efficaces en la matière.

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    Couverture et table des matières
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    Résumé
    Cette étude a pour objet d’étayer les efforts déployés par les membres du CAD de l’OCDE ainsi que par d’autres acteurs pour mieux intégrer dans leurs programmes des mécanismes d’alerte précoce et de réponse rapide destinés à prévenir les conflits. Elle prend appui sur un examen des publications consacrées aux mécanismes d’alerte précoce et de réponse rapide ainsi que sur les éléments fournis par les organismes ayant pris part à l’étude. Elle vise à apprécier les mérites des systèmes d’alerte précoce et le rôle qu’ils peuvent jouer dans la prévention des conflits violents et la construction de la paix, à repérer les systèmes d’alerte précoce et de réponse rapide les plus efficaces, à évaluer les points forts et les faiblesses de ces différents systèmes, à mettre en évidence les obstacles qui empêchent de réagir rapidement et à formuler des hypothèses quant à l’influence que le CAD de l’OCDE pourrait être amené à exercer sur les évolutions futures dans ce domaine.
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    Introduction
    La présente étude a été réalisée à la demande du Réseau du CAD/OCDE sur la prévention des conflits et la coopération pour le développement (CPDC) et du Groupe sur les États fragiles (GEF), dans le cadre des travaux menés conjointement par ces instances sur l’alerte précoce, les actions préventives et les possibilités de réponse collective.
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    L'évolution récente de l'alerte précoce pour la prévention des confl its
    Résumer l’histoire de l’alerte précoce pour la prévention des conflits n’est pas chose facile. Cette recherche, qui s’inspire largement des travaux menés dans de nombreux secteurs (par exemple : l’alerte précoce dans le domaine des catastrophes naturelles), a bénéficié de la réflexion, des recherches et des campagnes de sensibilisation qu’ont pu mener un grand nombre de personnes et d’organisations. Le présent chapitre a pour objet d’exposer la réflexion initiale, qui a montré l’intérêt de l’alerte précoce pour la prévention des conflits, ainsi que la manière dont elle s’installe dans les programmes de politique internationale. Il dépeint dans les grandes lignes l’évolution des systèmes d’alerte avancée sur le terrain après la fin de la guerre froide, et plus particulièrement après le génocide rwandais, en 1994. Il évoque les premiers débats entre les organismes de mise en oeuvre, et aborde l’évolution des outils et méthodes disponibles (par exemple : évaluation des conflits et analyse de la fragilité des États), ainsi que de différents systèmes d’alerte précoce sur le terrain. Le chapitre récapitule enfin les principales critiques et difficultés auxquelles doivent faire face les tenants du recours à l’alerte précoce comme moyen d’éviter les conflits.
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    Éventail des outils et systèmes d'alerte précoce
    Les systèmes d’alerte précoce s’efforcent actuellement de trouver un équilibre entre deux options : rester pertinents aux yeux de ceux qui les fi nancent, et donner la priorité à la protection et à la préservation de la vie humaine. On constate cependant que la balance penche assez nettement en faveur de la première. Maintenir cette pertinence signifi e que l’idée d’un mécanisme d’alerte avancée destiné à prévenir les confl its, reposant sur des sources d’informations accessibles au public, soucieux de l’intérêt des populations et de la paix, cède progressivement la place à celle d’un système dans lequel le renseignement jouerait un rôle beaucoup plus important, notamment dans les organismes gouvernementaux et intergouvernementaux qui exploitent ces systèmes. S’il s’agit là, en partie, d’une conséquence de l’évolution de la manière dont les pays du Nord perçoivent les menaces internationales, ce n’est pas de bon augure pour tous ceux qui considèrent qu’en matière de prévention des confl its, l’alerte précoce peut contribuer à l’instauration d’une paix plus démocratique, axée sur la sécurité humaine.
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    Ce qui est « précoce » vient-il assez « tôt » ? Examen des mécanismes et instruments de réponse
    Des améliorations des systèmes de réponse rapide sont perceptibles depuis une quinzaine d’années dans toute une palette d’institutions, de mécanismes, d’instruments et de processus mis en place pour gérer les confl its violents, ainsi que dans la volonté se manifestant aux niveaux national, régional et international d’utiliser la force dans des situations de confl it violent. Ce développement quantitatif n’a toutefois pas toujours été synonyme d’une amélioration des réponses. De fait, eu égard à la multiplicité des acteurs et des actions, le problème que représente une réponse tardive, incohérente, fragmentaire et confuse est peut-être encore plus aigu aujourd’hui qu’à l’époque du génocide au Rwanda. Si le problème tenait alors au fait que les systèmes d’alerte étaient déconnectés des circuits de décision, il semble à présent qu’il y ait peut-être trop de connexions concurrentes et que celles-ci ne fonctionnent pas lorsqu’elles le devraient.
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    Orientations futures
    La perception des menaces internationales a changé depuis les attentats qui ont frappé les États-Unis en septembre 2001. Il est d’ailleurs probable que ces menaces connaîtront une nouvelle évolution au cours des dix années à venir – avec les effets conjugués du changement climatique (raréfaction des ressources en eau et des terres cultivables, déplacements de populations), des répercussions des guerres d’Irak et d’Afghanistan, de la lutte contre le terrorisme, ainsi que de la criminalisation des confl its, pour ne citer que ces facteurs. On peut en revanche se demander si les progrès enregistrés en matière de technologies, d’alerte précoce et de réponse mondiale aux crises seront suffi sants pour nous permettre de gérer effi cacement ces menaces. Il faut s’attendre à ce que l’avenir des systèmes d’alerte précoce et de réponse rapide soit tributaire d’un ensemble de facteurs, notamment l’évolution des menaces pour la sécurité, les progrès technologiques et, cela va de soi, les tendances qui se profi lent dans le secteur des systèmes d’alerte précoce et de réponse rapide. À quoi cela mène-t-il ? Quelles sont les implications à prévoir concernant les systèmes actuels ? Le présent chapitre tente d’apporter quelques réponses à ces questions.
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    Conclusions et recommandations
    Le présent rapport a retracé l’historique de l’alerte précoce, examiné la gamme des outils actuellement disponibles en la matière et passé en revue les différents systèmes opérationnels, évalué les performances de certains mécanismes/ instruments de réponse précoce/rapide, et abordé la questions des orientations futures. Comment la situation se présente-t-elle ? Que peut-on en conclure en ce qui concerne les questions fondamentales soulevées dans cette étude ? Sur quels aspects faudra-t-il axer les travaux à l’avenir ? Quel devrait être le rôle du CAD et de ses membres à cet égard ? Telles sont les questions auxquelles cette dernière section tente de répondre.
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    Annexe
    $Le présent compendium récapitule les réponses fournies par différents organismes aux questionnaires que leur a adressés le CAD de l’OCDE afi n d’établir une cartographie des systèmes d’alerte précoce et de réponse rapide (de décembre 2007 à mai 2008). Le cas échéant, il s’inspire d’informations fi gurant dans d’autres études consacrées aux systèmes d’alerte précoce (p. ex. : Cilliers, 2005 et Lavoix, 2007), ainsi que dans d’autres documents institutionnels mis à disposition par les organismes sollicités. Faute de réponse au questionnaire, le compendium ne fournit pas d’éléments concernant certains systèmes d’alerte précoce/mécanismes et instruments de réponse. Il vient s’ajouter à l’étude du CAD de l’OCDE intitulée Peut-on prévenir la violence, la guerre et l’effondrement des États ? Quel avenir pour les systèmes d’alerte précoce et de réponse rapide au service de la prévention des confl its ? (2008). Les dispositifs énumérés sont répartis en trois catégories : systèmes d’alerte précoce et mécanismes/instruments de réponse gouvernementaux, intergouvernementaux et non gouvernementaux. Un bref descriptif est donné pour chacun d’eux.
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