Panorama des régions de l'OCDE

Frequency :
Biennal
ISSN :
1999-0073 (en ligne)
ISSN :
1999-0065 (imprimé)
DOI :
10.1787/19990073
Cacher / Voir l'abstract

La croissance nationale est généralement stimulée par le dynamisme d’un petit nombre de régions. Le Panorama des régions de l’OCDE analyse et compare les principaux profils territoriaux et les grandes tendances régionales des pays de l’OCDE. Cet ouvrage évalue l’influence des régions sur la croissance nationale. Il identifie les ressources inutilisées qui peuvent être mobilisées pour améliorer la compétitivité régionale. Par ailleurs, il prend en compte des facteurs moins tangibles qui peuvent infléchir une tendance. Il montre comment les régions rivalisent sur le plan du bien-être qu’elles peuvent offrir (accès à l’enseignement supérieur, services de santé, sécurité, etc.). Enfin, le Panorama des régions, dans sa présentation claire et lisible, contient plus de 30 indicateurs agrémentés de graphiques et cartes. Un lien dynamique, StatLink, dirige le lecteur, pour chaque tableau et chaque carte, vers une page web où les données correspondantes sont disponibles en format Excel®.

Egalement disponible en: Anglais
 
Panorama des régions de l'OCDE 2011

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Auteur(s):
OCDE
Date de publication :
21 déc 2012
Pages :
176
ISBN :
9789264106987 (HTML) ; 9789264105485 (imprimé)
DOI :
10.1787/reg_glance-2011-fr

Cacher / Voir l'abstract

Cette quatrième édition présente la contribution des régions pour des économies plus fortes, plus propres et plus justes. Elle s’appuie à la fois sur les données comparables les plus récentes ainsi que sur les tendances historiques qui façonnent les régions des pays membres de l’OCDE. Elle surligne la persistance des disparités régionales, propose des solutions pour optimiser la compétitivité des régions, au travers de la mobilisation de ressources non-exploitées.ainsi qu’en identifiant les caractéristiques communes des régions performantes.

Le rapport présente 32 indicateurs groupés sous trois grands thèmes : 1) Les régions comme moteurs de la compétitivité, 2) Inclusion et égalité d’accès à des services de qualité dans les régions, et 3) Viabilité environnementale dans les régions et les zones métropolitaines.

Le rapport comprend les données des quatre plus récents membres de l’OCDE : le Chili, l’Estonie, Israël et la Slovénie. Selon leur disponibilité, sont également présentées les données sur le Brésil, la Chine, l’Inde, la Fédération de Russie et l’Afrique du Sud.

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    Avant-propos

    Les gouvernements ont besoin de données fiables et comparables à l’appui des politiques de croissance régionale. L’OCDE a construit une base de données sans équivalent de statistiques territoriales qui permettent aux décideurs d’analyser les évolutions tant au niveau national qu’au niveau international. L’utilisation de données comparables de pays à pays a joué un rôle essentiel dans la réforme des objectifs et des instruments de la politique de développement régional des pays de l’OCDE. En permettant de mesurer les performances régionales et de repérer les facteurs favorables à l’avantage concurrentiel d’une région et aux conditions de vie de sa population présente et à venir, les données de l’OCDE ont encouragé le passage d’une politique régionale compensatrice reposant sur les aides à une politique régionale axée sur le renforcement des potentiels régionaux. Le Panorama des régions de l’OCDE concrétise les efforts continus du Groupe de travail de l’OCDE sur les indicateurs territoriaux, en collaboration avec le Secrétariat de l’OCDE, pour étoffer la base des données observées aux niveaux régional et local.

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    Synthèse

    Les comparaisons internationales portant sur les économies et les sociétés s’effectuent le plus souvent au niveau des pays. Ainsi, les statistiques sur les capacités de production font référence au produit intérieur brut (PIB) et, de la même manière, la santé et l’éducation sont généralement chiffrées et débattues dans une perspective nationale. Toutefois, les écarts entre pays sont souvent moindres que les disparités intérieures. Au Chili, en Pologne, au Portugal et en Turquie, par exemple, le PIB par personne occupée dans la région la plus performante est plus de trois fois plus élevé que dans la région la moins performante. En plusieurs endroits, les disparités se sont récemment aggravées, comme le montre le doublement de l’écart de taux de croissance de l’emploi sur l’ensemble des régions de l’OCDE après la récession de 2008-09. Pour concevoir des stratégies qui permettent de retrouver et de pérenniser la croissance globale, il est essentiel de comprendre ce qui distingue et ce qui unit les structures économiques régionales. De plus, les données statistiques régionales peuvent aider au redressement des pays de l’OCDE, car elles font apparaître les atouts et les faiblesses des régions qui doivent devenir les moteurs d’un développement économique et social durable.

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    Interpréter les indicateurs régionaux de l'OCDE

    L’édition 2011 du Panorama des régions veut répondre à deux questions :

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    Définition et description des régions

    Dans toute analyse économique au niveau infranational, le choix de l’unité territoriale est primordial. Aussi l’OCDE a-t-elle dressé dans chaque pays membre une carte des régions à deux niveaux (tableau A.1, annexe A). Le niveau supérieur (niveau territorial 2 [TL2]) compte 362 grandes régions et le niveau inférieur (niveau territorial 3 [TL3]), 1 794 petites régions. Toutes les unités territoriales s’inscrivent dans les frontières nationales et correspondent le plus souvent aux découpages administratifs. Le niveau supérieur (TL2) reprend l’ensemble des régions du niveau inférieur (TL3)Sauf aux États-Unis..

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    Symboles et abréviations

    OCDE# Ensemble des régions pour lesquelles les données sont connues dans les pays de l’OCDE dont le nombre est indiqué (exemple : OCDE28). Les quatre nouveaux pays membres (Chili, Estonie, Israël et Slovénie) sont pris en compte lorsque les informations disponibles le permettent.

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      Contribution régionale à l'évolution démographique

      En 2009, 10 % des régions représentaient environ 40 % de la population totale dans les pays de l’OCDE. Les pays affichant la concentration de la population la plus élevée étaient l’Australie, le Canada, l’Islande et les États-Unis, où des différences de conditions climatiques et environnementales découragent les implantations humaines dans certaines régions ().

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      Distribution de la population et typologie régionale

      En 2009, près de la moitié de la population totale de l’OCDE (47 %) vivait dans des régions essentiellement urbaines, qui représentaient moins de 6 % de la surface totale. Plus de 60 % des habitants résidaient dans des régions essentiellement urbaines aux Pays-Bas, en Belgique et au Royaume-Uni ().

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      Contribution régionale à la croissance du PIB

      Une croissance soutenue à l’échelon national dépend des performances locales. Ainsi, en 2007, 10 % des régions de l’OCDE étaient à l’origine de 37 % du produit intérieur brut (PIB) total. En Grèce et au Portugal, les 10 % de régions les plus productives contribuaient pour moitié ou plus au PIB national. Dans certains pays comme la Fédération de Russie et le Brésil, la contribution au PIB national était aussi particulièrement concentrée sur le plan régional (). La répartition du PIB entre les régions était, en revanche, plus uniforme en Belgique, en République slovaque et aux Pays-Bas, où les 10 % de régions les plus productives contribuaient tout juste au quart du PIB national.

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      Contribution régionale aux variations de l'emploi

      Il apparaît que la création d’emplois au niveau national est le fait d’un petit nombre de régions. En moyenne, 10 % seulement des régions de l'OCDE ont contribué à hauteur de 54 % à la création d’emplois globale dans les pays de l’OCDE entre 1999 et 2009. La contribution régionale à la création d’emplois est particulièrement concentrée dans certains pays : en Grèce, aux États-Unis et en Suède (pour les pays membres de l’OCDE), ainsi qu’en Afrique du Sud, plus de 60 % de la croissance de l'emploi est attribuable à 10 % des régions ().

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      Croissance de la productivité du travail dans les régions

      La croissance de la productivité du travail représente un indicateur clé de la compétitivité régionale et un facteur de changement essentiel du niveau de vie. L'amélioration des conditions de vie dans les régions va de pair avec une hausse continue de la productivité du travail, accompagnée d'un accroissement de l’utilisation de la main-d’œuvre. En fait, les économies qui parviennent à allier croissance de l'emploi et croissance de la productivité sont les seules capables de renforcer leur avantage concurrentiel et de le maintenir sur le long terme.

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      Disparités économiques régionales

      Dans les pays, les disparités régionales en matière de produit intérieur brut (PIB) par habitant sont souvent significatives et supérieures aux disparités observées entre les pays de l’OCDE. Selon l’indice de Gini, les économies émergentes – Chine, Fédération de Russie, Inde et Brésil – affichaient les écarts les plus importants en termes de PIB par habitant en 2007, suivies par le Mexique, le Chili, la République slovaque et la Turquie parmi les pays de l’OCDE ().

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      Scénarios de la croissance dans les régions

      Les régions essentiellement urbaines attirent la plus forte part de l’activité économique. En 2007, près de 60 % du PIB total des pays de l'OCDE provenait de régions urbaines représentant moins de la moitié de la population totale de la zone OCDE. La contribution des régions essentiellement rurales au PIB total s'élevait à 14 %, même si en Irlande, en Slovénie et dans les pays scandinaves, les régions rurales entraient pour plus de 40 % dans le PIB national ().

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      Impact de la crise sur l'emploi dans les régions

      La récession économique a eu des conséquences diverses dans les pays de l’OCDE en termes de suppressions d’emplois. Ainsi, trois quarts des régions de l’OCDE où l’emploi avait progressé entre 1999 et 2007 ont enregistré une contraction de l’emploi entre 2008 et 2009. Ainsi sur la période 1999-2007, l’écart de croissance de l’emploi dans 75 % des régions s’élevait à 1.5 point de pourcentage environ, un chiffre qui a doublé en 2008-09 (, partie A).

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      Disparités régionales dans l'enseignement supérieur

      La qualité du capital humain est une condition essentielle à l’amélioration de la productivité, dans la mesure où l'aptitude d'une région à promouvoir et à absorber l'innovation dépend, entre autres facteurs, du niveau de qualification de sa main-d'œuvre. La proportion de la main-d’œuvre diplômée de l’enseignement supérieur constitue un indicateur phare de la capacité d’une région à produire de l’innovation et à l’assimiler.

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      Migrations de main-d'œuvre qualifiée dans les régions de l'OCDE

      Dans de nombreuses régions de l’OCDE, les migrations internationales jouent un rôle majeur vis-à-vis de l’évolution de la démographie et du capital humain. Ces dix dernières années, l’emploi de migrants diplômés de l’enseignement supérieur a fortement augmenté, notamment sous l’effet de l’évolution des politiques migratoires en faveur de l’entrée de travailleurs hautement qualifiés. Les différences relevées entre les régions sur le plan de la distribution régionale des individus hautement qualifiés nés à l’étranger sont particulièrement marquées au Mexique, aux États-Unis, en Espagne, au Canada et en Allemagne (). En dépit de la forte augmentation récente des flux d’immigrants peu qualifiés en provenance d’Amérique du Sud, les régions espagnoles affichent, en moyenne, la même proportion de migrants hautement qualifiés que d’autres pays d’Europe du Sud comme l’Italie et le Portugal.

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      Spécialisation régionale et croissance de la productivité selon les secteurs

      Si elle est profondément ancrée dans l’histoire, la géographie, les institutions et le capital social locaux, la structure de la production des régions ne cesse d’évoluer au fil du temps, sous l’effet des bouleversements macroéconomiques et de l’évolution des politiques économiques nationales et locales.

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      Spécialisation régionale dans les secteurs fondés sur le savoir

      Les secteurs fondés sur le savoir suscitent beaucoup d'intérêt parce qu'ils sont associés à l'innovation en matière de produits et de procédés de production, et aux effets qui en découlent en termes de gains de productivité et de compétitivité à l’échelle internationale.

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      Investissement public dans les régions

      Les administrations infranationales jouent un rôle déterminant dans l’investissement public : en moyenne, dans les pays de l’OCDE, ce sont elles qui sont à l’origine de près de la moitié de l’investissement public total. Cette proportion peut même aller jusqu’à 75 % dans certains pays à structure fédérale ou découpés en régions comme le Canada, l’Australie, l’Autriche, la Suisse, la Belgique et l’Allemagne ().

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      Dépenses de recherche et développement dans les régions

      Les dépenses et le personnel affectés à la recherche et au développement (R-D) sont fréquemment utilisés comme indicateurs des activités d’innovation dans les régions.

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      Dépenses de recherche et développement du secteur public et des entreprises

      Les dépenses intérieures brutes consacrées à la recherche et au développement (R-D) sont habituellement ventilées en quatre secteurs d’exécution : entreprises, État, enseignement supérieur et institutions privées sans but lucratif. En général, la R-D effectuée par le secteur des entreprises représente la plus grande part des activités de R-D. En 2007, elle entrait pour près de 70% dans la R-D totale des pays de l’OCDE.

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      Brevets dans les régions et pour différents acteurs économiques

      Les demandes de brevets peuvent constituer un indicateur des activités d’invention. Les brevets font partie des mécanismes utilisés pour s’approprier les résultats d’investissements dans des actifs immatériels. Ils donnent donc indirectement des informations sur les efforts d’innovation ; toutefois, la protection par brevet dépend étroitement de spécificités sectorielles, certains secteurs économiques (industrie pharmaceutique et électronique, par exemple), compte tenu du type d’innovation en jeu, étant plus enclins à y recourir que d’autres (textile et autres secteurs de basse technologie). L’analyse des dépôts de brevets par région permet d’évaluer la répartition spatiale des activités d’invention, non seulement entre les pays mais aussi à l’intérieur d’un même pays.

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      Profils régionaux du co-brevetage

      Le pourcentage, dans une région donnée, de demandes de brevets faisant intervenir des co-inventeurs d’une autre région, du même pays ou non, est un indicateur de la coopération dans le domaine de l’innovation entre différents lieux géographiques.

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      Disparités régionales du revenu des ménages

      Le revenu disponible des ménages correspond au montant maximum qu’une unité peut consacrer à des biens de consommation ou à des services sans avoir à réduire son patrimoine, financier et non financier, ou à augmenter son passif. À ce titre, c’est un meilleur indicateur du bien-être matériel des citoyens que le produit intérieur brut (PIB) par habitant.

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      Concentration de la population âgée dans les régions

      Dans la plupart des pays de l’OCDE, la population est vieillissante. En raison de l’augmentation de l’espérance de vie et des faibles taux de fécondité, les personnes âgées (65 ans et plus) représentaient 14 % de la population de la zone OCDE en 2008. La proportion de personnes âgées est nettement plus faible dans les économies émergentes (Afrique du Sud, Brésil, Chine et Inde), de même qu’au Mexique et en Turquie ().

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      Mobilité interrégionale des populations

      La mobilité interrégionale à l’intérieur des pays est une composante importante de l’évolution de la structure démographique qui permet de voir si le vieillissement dans certaines zones est accentué par l’exode de la population d’âge actif.

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      Tendances de l'immigration dans les régions de l'OCDE

      En 2005, la Californie, l’État de New York, le Texas et la Floride (États-Unis) l’emportaient sur les autres régions de l’OCDE pour le nombre d’habitants nés à l’étranger (plus de 3.6 millions dans chaque cas). Dans la zone OCDE, la Californie accueille à elle seule plus d’immigrés que n’importe quel pays membre, et l’État de New York se classe au cinquième rang, derrière le Canada, l’Australie, le Royaume-Uni et la France. Le stock d’immigrés représente plus d’un tiers de la population totale dans certaines régions TL2 de l’Australie, du Canada et de la Suisse, ainsi qu’à Londres (Royaume-Uni).

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      Disparités régionales du chômage

      Ces dernières années, le chômage est monté en flèche dans les pays de l’OCDE, passant de 5.6 % en 2007 à 8.3 % en 2009. D’après des analyses récentes de l’Organisation, il a encore augmenté en deux ans. En 2009, les écarts de taux de chômage étaient près de deux fois plus grands entre les régions des pays de l’OCDE (28 points de pourcentage) qu’entre les pays eux-mêmes (15 points de pourcentage).

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      Différences hommes-femmes dans les perspectives d'emploi

      En 2009, 61 % environ des femmes des pays de l’OCDE faisaient partie de la population active, contre 80 % pour les hommes. Élargir l’accès des femmes au marché du travail nécessiterait un arsenal de politiques englobant : l’égalité d’accès à l’enseignement supérieur et à la formation ; des mesures permettant de concilier travail et vie de famille ; et des outils pour renforcer l’égalité entre hommes et femmes au travail.

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      Accès à l'éducation

      L’éducation apporte aux individus les connaissances et compétences nécessaires pour jouer véritablement un rôle dans la société et sortir d’une situation pénalisante. Pourtant, en 2008, un quart de la population de l’OCDE ne possédait qu’une instruction de base, et la part atteignait 50 % dans la plupart des régions du Mexique et du Portugal, ainsi que dans quelques régions du Chili et de l’Espagne.

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      Accès aux services de santé

      Des services médicaux sûrs et de qualité exigent, entre autres choses, un nombre adéquat de médecins. Même si d’autres éléments des systèmes de santé (tels que les infirmiers praticiens et les technologies de télésanté) peuvent se substituer aux médecins, la variation de leur nombre traduit des différences dans la conception et la gestion territoriale du système de santé.

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      Accès aux services essentiels dans les économies en développement

      Les différences de qualité de vie dans et entre les régions s’expliquent en grande partie par l’accessibilité des services publics au niveau local. De larges pans de la population mondiale n’ont toujours pas accès à des biens publics essentiels, tels que l’eau courante ou l’évacuation des eaux usées, car ils vivent dans des zones depuis toujours mal desservies, trop isolées et économiquement marginales. L’accès insuffisant aux services constitue également un aspect essentiel de la pauvreté dans les bidonvilles et à la périphérie des grandes villes.

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      Progression des superficies urbanisées dans les régions de l'OCDE

      Il est essentiel de suivre l’évolution de l’occupation des sols pour comprendre les conséquences de l’urbanisation sur l’environnement naturel. En 2001, les superficies urbanisées s’échelonnaient entre des niveaux très bas dans les pays peu densément peuplés (moins de 0.1 % du territoire en Islande et au Canada) et des niveaux très élevés dans les pays très densément peuplés (plus de 10 % en Belgique et aux Pays-Bas) (). Dans les économies émergentes, les surfaces artificielles représentaient généralement une proportion intermédiaire (entre 0.5 % du territoire au Brésil et 1 % en Inde).

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      Forêts, végétation naturelle et empreinte carbone des régions

      Les forêts sont des actifs stratégiques, essentiels au développement durable et à l’atténuation du changement climatique. Clés de voûte de la biodiversité et de l’environnement, elles remplissent aussi des fonctions utiles à la société en procurant du travail et en accueillant des activités de loisirs. Une fraction conséquente du territoire des pays de l’OCDE est couverte de forêts. Cependant, il existe des variations importantes à l’intérieur de ces pays et entre eux. Parmi ceux dans lesquels les écarts sont les plus notables, les États-Unis, le Canada, le Chili, le Mexique et la Norvège possèdent des régions dont la forêt occupe plus de 80 % du territoire (). Dans la catégorie des économies émergentes, le Brésil et la Fédération de Russie sont dans le même cas. Parallèlement, dans tous ces pays sauf la Norvège, la forêt occupe moins de 10 % de la superficie dans plusieurs régions. Compte tenu de ces grandes différences régionales, il est très important de mettre en place des politiques de conservation de la forêt coordonnées à l’échelle nationale, régionale et locale.

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      Émissions de carbone et qualité de l'air dans les régions

      L’enjeu du changement climatique exige des économies régionales qu’elles opèrent une transition rapide, durable et efficace pour émettre moins de carbone. Outre les émissions de gaz à effet de serre, il faut aussi réduire celles d’autres polluants comme les gaz toxiques ou les particules fines, susceptibles de porter gravement atteinte à la santé humaine. Les politiques conduites au niveau des villes et des régions ont un rôle crucial à jouer dans cette transition.

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      Déchets municipaux

      La gestion des déchets est une activité qui peut avoir des conséquences pour la santé humaine et les écosystèmes. En outre, la capacité des installations d'élimination des déchets actuellement en service, l'implantation de nouvelles usines de traitement et leur acceptation par la société restent des problèmes d'actualité. L'impact social, économique et environnemental de la production de déchets a aussi une dimension régionale, car c'est généralement aux collectivités locales qu'il appartient d'assurer l'élimination des déchets. De nombreux pays de l'OCDE prennent des mesures pour renforcer la réduction et le recyclage des déchets, la gestion des produits sur l'ensemble de leur cycle de vie et la responsabilité des producteurs.

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      Accès des régions aux infrastructures de réseaux

      Les infrastructures sont au cœur du développement des régions et font l’objet d’importants investissements par le biais de la politique régionale depuis quelques années. La compétitivité régionale dépend de la dotation en infrastructures telles que les réseaux de transports ou de télécommunications qui, parallèlement à l’investissement dans le capital humain et à l’innovation, peuvent améliorer l’accès aux marchés, accroître la connectivité des régions et faire progresser l’efficience des services.

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      Brevets verts dans les régions

      L’innovation liée aux technologies d’atténuation fait partie des moyens de parer au changement climatique. L’activité de brevetage de technologies vertes permet de mesurer les efforts déployés et le rythme de l’innovation. C’est au Japon et aux États-Unis que se trouvent les régions affichant le plus de brevets dans des secteurs nouveaux comme les technologies vertes, les biotechnologies et les nanotechnologies. Les brevets déposés sont plus nombreux et cette forme de protection est moins récente pour les biotechnologies que pour les technologies vertes et les nanotechnologies. Parmi les régions en tête des dépôts de brevets sur les technologies vertes, Aichi et Tokyo (Japon) ont particulièrement progressé durant la période récente ().

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      Découpage territorial et typologie régionale

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      Sources et description des données

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      Indices et formules

      Définition : les disparités régionales sont mesurées par un indice de Gini non pondéré, défini par l’équation :

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