Adaptation au changement climatique et coopération pour le développement : Document d'orientation

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Auteur(s):
OCDE
Date de publication :
17 nov 2009
Pages :
215
ISBN :
9789264060296 (PDF) ; 9789264055971 (imprimé)
DOI :
10.1787/9789264060296-fr

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Les objectifs de ce document d’orientation sont : i) expliciter les incidences du changement climatique sur les pratiques de développement et, par conséquent, la nécessité d’intégrer pleinement l’adaptation au changement climatique dans les politiques des agences d’aide et des pays partenaires ; ii) recenser les approches qui permettent d’intégrer l’adaptation au changement climatique dans les politiques de développement aux niveaux national, sectoriel et des projets, tant en milieu urbain que rural ; et iii) indiquer comment les donneurs peuvent concrètement soutenir les efforts des pays partenaires pour réduire leur vulnérabilité face à la variabilité et au changement climatiques. S’il revient aux pays partenaires de jouer un rôle moteur dans le cadre d’efforts visant à intégrer l’adaptation au changement climatique dans le développement, les agences d’aide auront un rôle déterminant à jouer en soutenant ces efforts.

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    Avant-propos
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    Texte sur la prise en compte de l'adaptation au changement climatique dans la coopération pour le développement
    En 2006, les ministres de la coopération au développement, les responsables des organisations d’aide et les ministres de l’Environnement des pays de l’OCDE se sont réunis pour définir la voie à suivre en vue de s’attaquer aux problèmes qui leur étaient communs.
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    Remerciements
    Le présent document d’orientation est le fruit des travaux d’une équipe de projet conjointe environnement-développement de l’OCDE chargée de la prise en compte du changement climatique dans la coopération pour le développement. Cette équipe était dirigée par la Suisse (Anton Hilber) et les Pays-Bas (Christine Pirenne, Jan-Peter Mout et Aart van der Horst). Les travaux de l’équipe de projet ont été supervisés de concert par le Groupe de travail sur les questions d'environnement mondiales et structurelles (GTEMS) du Comité des politiques d'environnement (EPOC) et le Réseau sur l'environnement et la coopération pour le développement (ENVIRONET) du Comité d'aide au développement (CAD).
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    Liste des abréviations
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    Résumé
    Les effets du changement climatique, notamment les sécheresses, les inondations, les phénomènes météorologiques violents et l’élévation du niveau des mers, risquent d’entraîner des pénuries alimentaires, une recrudescence des maladies vectorielles, des dommages aux infrastructures et la détérioration des ressources naturelles dont les populations tirent leurs moyens de subsistance. Les impacts négatifs du changement climatique affecteront de façon disproportionnée les pays et les populations pauvres. Les choix de développement arrêtés aujourd’hui influeront sur la capacité d’adaptation et sur l’évolution des émissions de gaz à effet de serre. En d’autres termes, le changement climatique fait peser une menace sur les objectifs de développement, tout en étant luimême affecté par les choix de développement. Ses impacts risquent en outre de s’accentuer progressivement au cours des années et décennies qui suivront la date butoir de 2015 fixée pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le développement.
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      Introduction et objectifs
      Ce chapitre expose les objectifs et la portée du document d’orientation, le public visé et décrit sa structure.
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      Météorologie, variabilité du climat et changement climatique
      Ce chapitre porte sur des notions fondamentales concernant la météorologie, la variabilité du climat et le changement climatique. Il décrit également les incidences du changement climatique sur les phénomènes météorologiques extrêmes.
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      Vulnérabilité du monde en développement au changement climatique
      Ce chapitre décrit les incidences du changement climatique sur des secteurs d’un intérêt vital pour le développement, ainsi que ses conséquences sur le monde en développement.
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      Adaptation aux impacts du changement climatique
      Ce chapitre montre ce qu’implique l’adaptation aux impacts du changement climatique et en quoi l’adaptation diffère des activités habituelles de développement.
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      Mesures opérationnelles visant à prendre en compte l'adaptation
      Ce chapitre décrit une approche générique en quatre étapes pour aborder l’adaptation au changement climatique. Ces quatre étapes consistent à : (i) faire ressortir les vulnérabilités présentes et futures et les risques climatiques ; (ii) identifier les mesures d’adaptation ; (iii) évaluer et sélectionner les options d’adaptation ; (iv) évaluer la « réussite » de l’adaptation. Suit un examen de la mise en oeuvre et de l’intégration des mesures d’adaptation, ce que préconise ce document d’orientation.
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      Introduction aux niveaux national, sectoriel et des projets
      Ce chapitre présente la partie II de ce document d’orientation qui met l’accent sur la prise en compte de l’adaptation aux niveaux national, sectoriel et des projets. Il définit le champ d’application de ces niveaux et décrit l’approche qui sera prise dans les prochains chapitres pour intégrer l’adaptation aux activités de développement à chacun de ces niveaux.
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      Prendre en compte l'adaptation au changement climatique au niveau national
      Ce chapitre montre pourquoi le niveau national revêt de l’importance pour l’adaptation. Il illustre comment amorcer la prise en compte de l’adaptation au niveau national en identifiant et en engageant des acteurs clés au niveau national ; en améliorant l’accès à l’information sur le climat au niveau national ; en organisant les structures gouvernementales pour mieux traiter l’adaptation ; en mettant à profit et en renforçant les mécanismes nationaux existants pour réduire les risques de catastrophe ; en modifiant la réglementation et les normes pour tenir compte des risques climatiques actuels et prévus ; et en renforçant les liens entre les engagements multilatéraux/régionaux et l’adaptation. Il montre aussi comment intégrer les mesures d’adaptation dans le cycle d’élaboration des politiques nationales – au stade de leur formulation ; au stade de la planification (plans de développement pluriannuels) ; au stade de l’allocation des ressources (cadres des dépenses à moyen terme et budget national) ; au stade de la programmation/mise en oeuvre (plans de développement sectoriels). Ce chapitre s’intéresse au soutien des donneurs en faveur de la prise en compte de l’adaptation au niveau national par le biais des mécanismes de soutien budgétaire et des stratégies d’aide des pays donneurs. Enfin, il résume les défis et priorités pour l’action au niveau national.
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      Prendre en compte l'adaptation au changement climatique au niveau sectoriel
      Ce chapitre montre pourquoi le niveau sectoriel revêt de l’importance pour l’adaptation et identifie les secteurs prioritaires et les acteurs clés à ce niveau. Il examine la prise en compte de l’adaptation dans le cycle d’élaboration des politiques sectorielles ; au stade de la formulation des politiques ; de la planification ; de l’allocation des ressources et de la programmation sectorielle ; et au stade du suivi et de l’évaluation. Ce chapitre s’intéresse au soutien des donneurs en faveur de la prise en compte de l’adaptation au niveau sectoriel et conclut avec les défis et priorités pour l’action au niveau sectoriel.
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      Prendre en compte l'adaptation au changement climatique au niveau des projets
      Ce chapitre montre pourquoi le niveau des projets revêt de l’importance pour l’adaptation. Il décrit le cycle des projets, depuis leur identification, leur examen préalable et leur conception détaillée, jusqu’à leur mise en oeuvre et, enfin, leur suivi et leur évaluation. Il examine ensuite la prise en compte de l’adaptation dans le cycle des projets et la contribution des donneurs à ce processus. Enfin, le chapitre conclut avec les défis et priorités pour l’action à ce niveau.
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      Introduction au niveau local
      Ce chapitre montre pourquoi le niveau local revêt de l’importance pour l’adaptation. Il examine ensuite comment établir un lien entre l’adaptation locale et les niveaux national, sectoriel et celui des projets. Il conclut sur le rôle des donneurs au niveau local.
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      Contextes locaux
      Ce chapitre étudie les principales similitudes entre les milieux urbains et ruraux et les conséquences pour l’adaptation. En particulier, il analyse le fait que l’adaptation est déjà en cours. Il note le lien étroit qui existe entre la réduction de la pauvreté et l’adaptation. Il souligne la nécessité d’un « bon développement » et d’une « bonne gouvernance » ; et décrit les rôles, avantages comparatifs et limitations des autorités locales, le rôle des communautés, de la société civile et du secteur privé. Le chapitre se termine sur les principales différences entre les milieux urbains et ruraux et sur les conséquences pour l’adaptation.
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      Prendre en compte l'adaptation au changement climatique dans les processus de développement locaux
      Ce chapitre énumère les éléments d’une bonne prise en compte de l’adaptation au changement climatique au niveau local, et notamment : un engagement et une participation larges et durables des parties prenantes ; des actions de sensibilisation et la diffusion de messages ciblés sur le changement climatique ; la collecte et l’utilisation d’informations appropriées ; et la conciliation entre différents horizons temporels. Il examine les quatre « points d’entrée » qui facilitent l’intégration de l’adaptation au changement climatique dans le processus de développement local : (i) planification du développement par les autorités locales ; (ii) ajustement des cadres réglementaires, financiers et de prestation de services en vigueur au niveau local ; (iii) ajustement des mécanismes locaux assurant le respect de l’obligation de rendre des comptes ; (iv) processus propres au secteur privé et à la société civile.
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      Principaux défis et priorités pour l'action
      Ce chapitre décrit les problèmes posés par la prise en compte de l’adaptation dans le développement au niveau local et souligne les actions prioritaires des gouvernements nationaux en faveur de l’adaptation à ce même niveau. Ces actions prioritaires consistent à : (1) recueillir et diffuser des informations en vue de l’adaptation au changement climatique ; (2) procurer les ressources humaines, financières et techniques et les services qui favorisent l’adaptation ; (3) offrir une protection sociale ; et (4) mettre en place un cadre administratif et institutionnel porteur. Le chapitre identifie également les actions prioritaires attendues des donneurs, à savoir : (i) revoir les priorités sectorielles à la lumière du changement climatique ; (ii) étudier les différentes options permettant de mobiliser des fonds et d’encourager les parties prenantes à participer au développement de la capacité d’adaptation ; (iii) favoriser les procédures de décentralisation permettant un transfert de pouvoirs aux élus locaux ; (iv) améliorer la capacité des autorités locales à assumer les responsabilités qui leur sont dévolues dans le cadre de la décentralisation.
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